目前我国瓷砖产量约占全球瓷砖产量的一半以上，年产量与出口金额均居世界前列。然而，我国出口的绝大部分瓷砖，竟被数十个国家变相驱逐。
每年货值3亿美元的瓷砖、数以万计的货柜，被东南亚人反倾销赶到了欧洲，被欧洲人如法炮制驱至南美，巴西、阿根廷等南美人又想将其逼到中东。南美洲是中国瓷砖企业近年来千辛万苦开发出来的新市场，出口欧盟受阻后，超过2亿出口额转至南美。若再撤退，不仅损失惨重，很多企业甚至没有了出路。
哥伦比亚，是中国瓷砖在南美洲的第三大出口市场。2015年2月，哥伦比亚贸易、工业和旅游部的贸易措施分局(下称“哥调查机关”)立案，对中国进口瓷砖产品发起反倾销调查，试图定下高额反倾销税，抬高中国瓷砖出口该国的成本，保护本国企业。哥伦比亚虽然只是小市场，但反倾销调查往往有“传染”效应，巴西、阿根廷、秘鲁已启动调查，哥伦比亚如果守不住，南美洲市场岌岌可危。
以广东66家瓷砖出口企业为主的应诉者抱团出击，欲为全国瓷砖企业保住南美市场。近日，双方第一轮交手分出了胜负。南方日报记者遍访企业、协会、商会、政府和律师等参与各方，了解事件来龙去脉。
哥方出手：仅凭8张发票，判定中企倾销258.55%
哥调查机关发起的调查，把中国2014年1月6日至2015年1月6日出口哥伦比亚税则号69079000和69089000的瓷砖全部包括在内。从地板到墙面再到天花板，不论釉面或非釉面都成了调查对象。
广东企业受影响最大。海关统计2014年我国向哥出口涉案产品31.26万吨，主要是抛光砖，金额7524万美元。其中的6544.3万美元来自广东的180家企业，几乎所有大企业都在佛山。
我国“入世”后，抗过30多个国家瓷砖反倾销的佛山陶瓷协会副会长白梅见惯不怪。发起国多以中国出口瓷砖价低于正常价值为由判定倾销和损害发起国产业，征收其认定的中国内销与出口价差额为进口税。“真有这个差额吗?”白梅发现，哥伦比亚不承认中国市场经济地位，不采纳中企销售数据。选择巴西为替代国，用其国内同类产品售价算出一个“正常价值”当评判标准，结果为15.31美元/平方米。但哥伦比亚海关统计中国瓷砖出口价仅4.27美元/平方米，哥调查机关认为我国瓷砖比“正常价值”便宜了11.04美元/平方米，倾销幅度258.55%。
蹊跷的是，哥调查机关计算“正常价值”的依据只是8张巴西市场瓷砖产品销售发票。“这太不严谨了!”一位佛山企业负责人说，“仅8单交易，不同型号规格混在一起，无法判定一个行业产品的正常价值。”
虽然调查证据无力，但白梅却忧心忡忡。
哥伦比亚一直违反WTO规定，不给中国应诉企业单独税率，而是推行“一国一税”。一家中企费钱费力应诉，争取来的低税率将全行业适用，企业肯定不积极。
中企回击：粤企抱团打无损害抗辩，“一分钱”不让
3月13日在佛山召开的应诉动员会可谓人声鼎沸，提振人心。
中国五矿商会、佛山陶协、各级政府管理部门准备发动企业应诉，而广东180家涉案企业，竟来了160多家，佛山66家出口额较大的企业主动抱团，集中报名应诉，还有5家生产企业参加单独应诉。
“这些企业是要保护南美洲市场。”白梅说，近年来，从巴西、秘鲁到哥伦比亚，瓷砖反倾销调查不断。粤企深知此案“一国一税”，整个行业团结起来做无损害抗辩是重中之重。
五矿商会全程负责牵头组织，其法律部主任樊飞华说，国家、地方、商会、企业充分发挥四体联动机制，在每个关键节点，不同主体主动发挥作用。
经企业推选，五矿商会委托刚在巴西瓷砖反倾销案中有表现出色的北京金诚同达律师事务所代理案件。4月6日，金诚同达向哥方提交替代国抗辩意见。4月20日，金诚同达再提交单独税率抗辩、产品排除意见和无损害抗辩意见。
看到粤企团结应诉，广东新中源公司国际业务部副总经理刘杰很有信心。2006年印度发起反倾销调查，国内应诉企业不到5家。新中源公司自己花钱找律师，和印度客户并肩打官司。应诉前，该公司出口印度2亿元人民币。应诉后，获较低的单独税率，公司出口额猛增至4.5亿元人民币。刘杰说，“有商会牵头主导，企业同心协力，达成类似巴西案的最低 价格承诺 ，至少能保住中高端市场。”
游说智取：中方提出“价格承诺”，望化解双方分歧
关注该案的华城律师事务所律师李华端统计发现，2014年，哥伦比亚进口中国上釉瓷砖量占该进口总量的比例减少。中国上釉瓷砖价格明显高于其他国家，呈上升趋势，由于上釉瓷砖是哥伦比亚主要进口的瓷砖，可见中国并无低价倾销影响该国市场;同时，哥伦比亚进口中国未上釉瓷砖的增量，只占该国当期总进口量的5.7%，对市场没有明显影响。
怎么让哥调查机关主动接受中国的抗辩?参与案件全过程的金诚同达律师事务所高级合伙人杨晨说，反倾销应诉策略不能一刀切，我方调查了哥伦比亚国内情况后，决定多管齐下逐一击破。
2015年7月，一场反倾销历史上并不常见的行动悄然展开。
五矿商会副会长于毅和商务部、企业、律所组成的中方代表团赴哥伦比亚游说。代表团访问哥伦比亚贸易、工业和旅游部以及哥伦比亚总统办公室，会见哥伦比亚瓷砖进口商代表奥罗斯科。代表团既传达出中国瓷砖行业一致对外应诉的决心，也当面指出哥调查机关不公正的结论和证据，讲明中国瓷砖行业并没有对当地产业造成损害，要求公正裁决。
代表团先是安排代表中方的哥伦比亚籍和巴西籍律师一起去见哥调查机关。从巴西瓷砖反倾销案中刚谈成的“价格承诺”切入，详细解释为何巴西向中国企业提供单独税率，以及愿意和中国达成“价格承诺”。
随后，代表团通过哥伦比亚进口商协会和瓷砖行业下游的建筑业协会，找到该国进口商、生产商和建筑商会谈，寻求哥伦比亚国内企业的支持。
接着，中方又找到公关公司，通过哥伦比亚当地媒体报道一系列中国瓷砖反倾销案的新闻。以中立的态度，梳理案件来龙去脉，阐述中方观点。
在坚持无损害抗辩的基础上，代表团提出“价格承诺”，希望以此化解分歧，让两国产业合作共赢。“价格承诺”是指中方出口瓷砖产品的价格将确保在承诺的最低价格之上。哥伦比亚海关统计2014年自中国平均进口价格为4.27美元/平方米，中方提出以5.05美元/平方米作为承诺价格。该价格比调查期内中国出口哥伦比亚的价格高出近20%，以期未来不会对哥伦比亚国内产业造成损害。
