每一座城市都并行着两个世界：地上世界和地下世界。地上高楼林立、车水马龙。地下各种管线纵横交错，如蛛网般密布，数量惊人。这些管线是城市赖以生存和发展的物质基础，担负着城市的信息传递、能源输送、排涝减灾、废物排弃的功能，就像人体内的“血管”和“神经”，是城市的“生命线”。
一直以来，地下管线权属单位各自为政。比如，供电管线归电力部门，供水管线归自来水公司，燃气管线归燃气公司。这些管线分别归属不同的部门，档案也各自分散。由于缺乏统一的规划、建设和管理，造成了地下管线分布杂乱且情况不明，管线建设或维护时争抢地下空间、互相干扰、彼此破坏的现象屡有发生，给城市居民的出行与安全造成威胁。
根据国务院《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》文件精神，结合当前地下管线管理形势，长沙县2014年成立管线统筹管理部门——管线办，该部门成立之初和县城建档案馆合并办公。在县政府和县规划建设局领导的高度重视下，2016年管线办单独设立，成为局内设科室。管线办成立以来，在县政府大力支持下，先后开展地下管线信息化建设和地下管线普查工作，并制定一系列地下管线管理制度，推动长沙县地下管线规划建设管理工作向前发展。
开展管线普查，摸清“家底”
本次地下管线普查范围主要为长沙县城区长永高速以北区域，面积约为80km?，各类管线里程累计约2100km。普查对象为城市道路上敷设的给水、排水、燃气、电力、通讯、电视、路灯、监控等管线及其附属设施。普查内容包括查明管线的平面位置、高程、埋深、走向、规格、材质、权属单位等信息，同时还要求开展地下管线事故隐患排查，要求全面摸清地下管线存在的结构性隐患和危险源。普查的数据将编制成计算机数据成果文件，编绘地下管网图，建立数据库。目前已完成2100km地下各类管线的普查工作，基本摸清了城区地下管线埋设现状。
长永高速以南区域，经开区建设发展局正在进行普查工作。普查完成后，区县进行共建共享，形成城区地下管线“一张图”。通过这张图，可以更全面地掌握长沙县地下管线现状，更直观地了解地下管线的走向、标高、管径、材质等信息。另外，此次普查成果可以立刻应用到当前长沙县旧城改造和社区提质提档工作中，为改造工作提供有效数据。
为确保地下管线普查成果的质量和精度，本次普查进行了四重把关，即监理、权属、业主、质检单位共同把关。其中监理单位全程质量监督，权属单位全场成果核实，业主单位专人督查，质检单位独立检查。
建立信息系统，实现“一张图”管理
为改变传统的地下管线资料管理方式，消除管线信息“孤岛”，真正实现综合管线信息的数字化与信息化管理，县规划建设局已经建成地下管线动态管理系统。目前，普查成果已全部录入系统，实现了地下管线数据一张图管理，为城市地下空间的统一规划、合理开发和科学管理提供了技术支撑。
管线办负责人介绍，有了这张管线图，可以防止马路盲目“开膛破肚”、可以科学规划地下管线铺设、可以为抢险救灾提供有效数据等。如果要在某处施工，通过横断面分析，就能很快了解到管线的类型、位置、管径、材质等。通过三维分析，还可以了解开挖方案中可能影响到的管线，避免事故。如果燃气管道发生爆管，通过该系统，能分析出最近的阀门，则可以及时采取应急措施，确保人民群众生命财产安全，保障城市运行秩序。如果要新建管线，则可以在系统中进行模拟建设，寻求最佳方案，避免冲突。同时，该系统还提供管线竣工测量成果更新功能。对于新改扩建的管线工程，只要提交了竣工测量成果，就可以实现数据动态更新，确保管线数据的现势性。总之，该信息系统的建立，对推动地下管线管理工作具有积极的意义。
多方受益，为城市规划建设提供科学依据
从城市规划的角度来讲，了解了本县地下各种管线的分布情况，才能给未来的地下管线铺设布置合理的路径，才能为城市规划提供依据。“以前我们没有地下管线’一张图’，常常要求设计单位自己收集资料，但通常情况是，这些资料本身并不完整，或者各处收集的资料叠加在一起，发现所获得的数据信息可能是相互矛盾的”，县规划建设局相关负责人说。
从城市建设的角度来讲，在修建隧道、地铁或城市占道挖掘前，地下管线“一张图”，对指导施工作业起到至关重要的作用。施工单位可以了解哪里可以开挖，哪里不可以开挖，挖到什么深度要注意，避免发生不必要的事故。截至目前，管线办已为城区很多建设工程项目提供了地下管线资料。
关系群众切身利益，保护管线人人有责
城市地下管线安全是城市正常稳定运行的保障，关系到广大人民群众的切身利益。城市地下管线损坏不仅严重影响城市居民正常生活，而且会带来一定经济损失和能源浪费，有时还造成生产安全事故。
县规划建设局相关负责人表示，下阶段该局将依据《长沙市城市地下管线管理条例》《长沙市市政工程规划管理技术规定》等规定进一步规范长沙县地下管线规划建设行为，特别是擅自在城市道路红线范围内开挖、顶管等行为，发现一起、认定一起、移交一起、处罚一起，从而确保地下管线运行安全。
任何单位和个人都应该承担起保护地下管线的社会责任。具体来说，包括三个方面：一是地下管线相关部门及单位要充分认识做好城市地下管线保护工作的重要性,并全力做好配合工作；二是城市基础设施建设、勘察、设计、施工、监理等单位，要严格遵守相关法律法规，认真履行城市基础设施建设中对城市地下管线保护的责任，不得实施任何影响地下管线安全的行为；三是公众要增强社会责任意识，自觉参与管线保护，对损坏地下管线的行为应当劝阻和举报。
管线办负责人呼吁，保护管线，人人有责。相信通过大家的努力，长沙县地下管线的规划将更加合理，建设更加有序，运行更加安全。
