“使命重在担当，实干铸就辉煌。”3月15日，全国两会闭幕。以此为标志，中央关于今年的重大工作部署均已确定，全国上下进入传达和贯彻两会精神时间，各地都在“撸起袖子加油干”。正在中共福建省委党校、福建行政学院培训学习的干部学员对照两会精神，结合工作实际，积极筹谋促进福建发展的良策与思路。在此，本网选出部分干部学员的调研文章，推出《贯彻两会精神福建怎么干》系列报道。
今年全国两会的《政府工作报告》提出，2017年要再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。这是今年要完成的一项具体工作，也是关系城市发展的一件大事。
地下综合管廊，是实施统一规划、设计、施工和维护，建于城市地下、用于敷设市政公用管线的市政公用设施，能有效缓解“拉链马路”等问题。
2007年厦门市在湖边水库片区启动建设福建省第一条城市地下综合管廊，其后厦门、平潭、福州、武夷新区等地陆续结合新区建设启动实施一批地下综合管廊建设，厦门、平潭还成功申报国家管廊试点城市。目前全省已建成或投用地下综合管廊110余公里(含缆线管廊),入廊各类管线320公里以上。到2020年全省将建成投用地下综合管廊280公里。
地下综合管廊建设是城市建设重要的“里子”工程，厦门市以地下综合管廊试点城市为契机，按照“规划先行，实用为先，因地制宜，科学安排”的原则，探索总结“规划有统筹，建设有标准，管理有制度，资金有来源，运营有保障”厦门模式，全力保障全市地下综合管廊快速而有序推进，为宜居城市建设筑牢城市“面子”基础。
起步早，初成规模
厦门市地下综合管廊建设由来已久。早在2005年建设翔安海底隧道时，厦门就同步配套建设干线综合管廊。如今的翔安隧道不仅是车辆进出岛的重要通道，还是供水管、排水管以及高压电缆等管线岛内供应的重要通路。从2007年开始，在厦门岛内湖边水库片区结合旧城改造，修建了福建省首条干支线综合管廊，并于2011年、2015年陆续建设集美新城核心区、翔安南部新城综合管廊。目前，厦门市已投入使用干支线综合管廊27.57公里、缆线管廊50.46公里，纳入地下综合管廊的各类市政管线超过300公里。
运营实，凸显效益
从2007年建设湖边水库综合管廊(福建省第一条综合管廊)开始，一方面结合旧城改造、市政提升，将各管线统一入廊、统一管理，集约使用地下空间；另一方面将高压电力管线入地缆化，释放建设土地，取得良好的经济效益，实现近十年来道路“零开挖”记录。
厦门是人口、建筑高密集型城市，同时也是地震、台风多发地区。管廊建设利用地下空间的高防护性，结合智能化运营管理，可有效保障城市供水、供电等生命线在灾害发生时不受影响或将损失尽量降低，在灾后能迅速有效地恢复城市基础设施功能，及时预防和控制二次灾害的发生。如2016年14号台风“莫兰蒂”重创厦门电网、城市供水和通讯供应，但综合管廊经受住考验，所有入廊管线均未受损，发挥了保障城市生命线的重要作用，并为灾后电网、通讯网等快速恢复重建发挥了重要作用，提高城市公共安全水平。探索多，形成经验
厦门市在探索建设中，形成了率先颁布地下综合管廊管理办法、率先实施入廊收费制度、率先采用大规模预制拼装工艺、率先推行市场化运作模式、率先将弱电管线融入地铁规划设计、率先采用将雨污水重力流纳入管廊的“六大率先”，为全国地下综合管廊建设树立了标杆。
一是率先颁布实施地下综合管廊管理办法，规范地下综合管廊的规划、建设和管理工作，明确提出城市地下管线强制入廊的规定，下一步拟上升为地方性法规。
二是率先建立地下综合管廊入廊收费机制，明确入廊管线的使用费和日常管理维护费的收费标准。2016年厦门市对通信、广电、污水、电力电缆等入廊管线收费标准进行测算调整修订，并于2016年7月1日颁布实施。
三是率先采用大规模预制拼装工艺，已形成较为完善、成熟的预制拼装工艺和技术标准，有效带动装配式建筑业、装配设备制造等相关产业发展。
四是率先推行市场化运作模式，整合成立厦门市政管廊投资管理公司，负责全市地下综合管廊投资、建设、运营、管理工作，现正逐步壮大管廊公司资产规模，推动管廊建设运营专业化发展。
五是率先将弱电管线融入地铁规划设计。结合地铁同步建设综合管廊的方式，优化地铁内空间容纳弱电管线，将管廊融进地铁建设，待地铁竣工时，缆线即可入驻，这一做法开创了国内先河。
六是率先实现重力流管线入廊。在全国《城市综合管廊工程技术规范》(GB50838-2015)颁布前，厦门市在集美新城综合管廊等项目，率先将雨水、污水等重力流管线合理纳入综合管廊，开创了国内综合管廊重力流管线入廊的先例。
规划好，持续投入
城市地下综合管廊是城市赖以正常运行的生命线，直接关乎城市公共安全和市民生活的质量，是一项持续不断的民生工程，根据《厦门市地下综合管廊专项规划》，至2030年，厦门市将在翔安新机场片区、马銮湾片区、软件园三期、环东海域东部新城、现代服务业基地、同翔高新技术产业基地、莲河片区、邮轮母港等片区建设干支线综合管廊约152.8公里。根据规划，“十三五”期间，厦门将建设地下综合管廊约70公里，总投资约58亿元。
短期来看，厦门市在湖边水库和岛内BRT沿线建成的干支线综合管廊和缆线管廊，实现“零破路”，基本清除“高空蜘蛛网”现象，提升了城市景观，取得了理想的综合效益。长远来看，厦门市将地下综合管廊建设作为宜居城市建设管理再提升，促进城市集约发展，保障城市运行安全，打造“五大发展”示范城市的主要举措，将不断推进地下综合管廊建设。(作者：张海林福建省委党校、行政学院第69期县处级公务员任职班学员，福建省建设建材工会副调研员)
