第一章 总则第一条 为了规范加工贸易单耗管理，打击伪报单耗的不法行为，促进加工贸易的健康发展，根据《中华人民共和国海关法》和国家有关加工贸易管理的规定，制定本办法。第二条 本办法用语含义：

（一）单耗是指加工贸易企业在正常生产条件下加工生产单位出口成品（包括深加工结转的成品和半成品）所耗用的进口保税料件的数量。单耗包括净耗和工艺损耗。

（二）单耗标准是指海关在加工贸易单耗管理中，对加工贸易企业申报的生产加工的实际耗料和对海关执法监管核定的单耗，规定应共同遵守并在一定期限内重复使用的规则。第三条 本办法适用于海关对加工贸易项下进口保税料件和出口成品（包括深加工结转的成品和半成品）的备案、核查和核销的单耗管理工作。第四条 加工贸易单耗标准的制定应遵循下列原则：

（一）符合加工贸易企业的生产实际；

（二）贯彻国家产业政策、财税政策和外贸政策；

（三）以国家、行业标准或该行业的平均生产水平为基础；

（四）促进加工贸易企业的技术进步和公平竞争；

（五）便于海关依法行政和有效监管。第五条 国家和关区的单耗标准适用于出口加工区等海关特殊监管区域以外的加工贸易企业单耗的备案和核销。对出口加工区等海关特殊监管区域以内的加工贸易企业的成品单耗，不适用国家和关区单耗标准，海关按加工贸易企业生产的实际单耗予以核定和核销。第六条 加工贸易成品的单耗标准有一定的幅度范围，对加工成品的单耗设定最高上限值，对出口应税成品的单耗还设定最低下限值。第七条 海关总署根据国务院决定，会同国家有关部门制定并公布全国海关统一适用的加工贸易单耗标准（以下简称国家单耗标准），海关总署负责国家单耗标准数据库的维护。

对尚未制定国家单耗标准的加工贸易成品，各直属海关可根据单耗标准制定的原则结合本关区加工贸易企业的加工实际，制定仅适用于本关区范围的单耗标准（以下简称关区单耗标准），各直属海关负责关区单耗标准的维护，并报总署备案后执行。

某项加工贸易成品一经颁布国家单耗标准，该项成品的关区单耗标准即行废止。第八条 海关应在成品出口或结转前，在成品单耗标准的幅度值和执行期内按加工贸易企业生产实际核定成品的加工单耗。

如加工贸易企业加工成品的单耗超出国家单耗标准或关区单耗标准的幅度值时，应分别按本办法第十七条和第十八条规定办理。第九条 国家单耗标准自批准生效之日起执行。国家单耗标准生效前在海关备案商品的加工贸易合同，仍按海关原核定的单耗标准核销。第二章 净耗及工艺损耗第十条 本办法中相关用语的解释：

（一）净耗是指加工生产中物化在单位出口成品（包括深加工结转的成品和半成品）中的加工贸易进口保税料件的数量。

（二）工艺损耗是指因加工生产工艺要求，在生产过程中除净耗外所必需耗用，且不能完全物化在成品（包括深加工结转的成品和半成品）中的加工贸易进口保税料件的数量。第十一条 下列情况不列入工艺损耗范围：

（一）因生产过程中突发停电、停水、停汽或人为原因等造成保税料件、半成品、成品的损耗；

（二）对加工贸易企业未经加工或组装的保税料件、半成品、成品在运输移动和仓储放置过程中发生的各种损耗（遗洒、蒸发、挥发、沾罐、沾管、挂壁、挂仓等）；

（三）因失窃、丢失、破损等原因造成的保税料件、半成品、成品的损耗；

（四）因不可抗力等客观因素引起的保税料件、半成品、成品的损毁、灭失或短少等损耗；

（五）因进口保税料件或出口成品（包括深加工结转）的品质、数量不符合合同要求或约定，以致造成加工用料增加或成品短少的损耗；

（六）加工生产过程中被检测出的不合格进口保税料件，以及因工艺性配料所用的非进口料件所产生的损耗；

（七）加工生产过程中完全不物化在成品中的消耗性材料的损耗；

（八）经海关认定，其他不属于工艺损耗的情况。第三章 企业单耗的报备、报核第十二条 加工贸易企业应按照海关单耗管理的统一要求，建立本企业各种加工成品的单耗资料库。有条件的加工贸易企业可通过与海关计算机联网的方式接受单耗管理。第十三条 加工贸易企业的单耗资料库应存储已加工、待重复加工和正在加工成品的单耗资料。加工的合同定单、排料图、下料单、配料表一经确定，应及时将成品的加工生产单耗数据存入单耗资料库。

关于棉纱做成毛巾、巾被的单耗和损耗标准？

是指加工贸易企业在正常生产条件下加工生产单位出口成品（包括深加工结转的成品和半成品）所耗用的进口保税料件的数量。单耗包括净耗和工艺损耗。

净耗是指加工生产中物化在单位出口成品（包括深加工结转的成品和半成品）中的加工贸易进口保税料件的数量。

工艺损耗是指因加工生产工艺要求，在生产过程中除净耗外所必需耗用，且不能完全物化在成品（包括深加工结转的成品和半成品）中的加工贸易进口保税料件的数量。单耗标准

单耗标准是海关在加工贸易单耗管理中，对加工贸易企业申报的单耗和海关核定的单耗，规定应共同遵守并在一定期限内重复使用的尺度。

近两年制定的单耗标准主要是一些大宗、大类、工艺传统、易于标准化的重点敏感商品。如：烟、酒、糖、钢材、电解铜、氧化铝、胶合板、天然橡胶、感光材料、棉花、化纤、聚酯切片、植物油等。

初期制定的国家单耗标准，由于制定和审定标准的有关主管部门的专家对单耗标准的原则、使用方法、核定对象还有一个加深理解和熟练运用的过程，所以单耗的申报行为和海关核定单耗的执法行为要逐步规范和统一，分步骤逐步到位。形象的比喻为先拧螺丝母后紧螺丝扣，直至拧到位。

单耗标准的制定

制定单耗标准的依据是：国办发[1999]号文件第八条由海关总署、国家经贸委会同有关国家工业局制定并分批公布全国统一的加工贸易进口商品单耗定额标准，作为审批、监管核销进口料件数量的依据。和《海关法》第三十三条加工贸易制成品数量由海关按照有关规定核定。及《海关法》第三十三条《法律条款释义》中的有关释义各直属海关或隶属海关在国家统一的单耗标准之外，为了规范本关区加工贸易管理，可以根据本关区的实际制定仅适用本关区的单耗标准作为国家统一标准的必要补充。

海关总署、国家经贸委会同有关行业主管部门制定国家单耗标准。各直属海关在当地经贸主管部门和另工企业、加工贸易企业协会、外商投资协会的协助下制定关区单耗标准。

单耗标准的制定原则

国家和关区单耗标准的制定都应遵循下列原则：符合加工贸易企业的生产实际；贯彻国家产业政策，财税政策和外贸政策；以国家、行业标准或该行业的平均生产水平为基础；促进加工贸易企业的技术进步和公平竞争；便于海关依法行政和有效监管。

首先符合加工企业生产实际最为重要；其次，要贯彻国家的税收政策，不使应征税款流失；维护国家的产业政策，不使国内相关产业和市场受到漏税内销商品的冲击，促进国家外贸政策的贯彻，不使正常的进出口贸易秩序受到干扰；以该行业加工贸易企业的平均生产水平为基础，有利于促进加工企业技术进步和公平竞争；还要便于海关依法行政和有效监管，使制定的单耗标准切合加工企业生产实际，海关核定单耗时好使好用。

单耗核定的原则是：在单耗标准幅度范围内，各地海关按加工企业生产加工的实际核定、核销单耗，也就是据实核销原则。这既反映了生产加工的实际，也在可控的幅度内规范了海关的核销尺度、降低了监管风险和廉政风险。

单耗标准的核定幅度

制定的单耗标准幅度过低，不能客观反映设备陈旧、技术落后、生产规模小，工艺传统，加工批量不大的加工企业生产实际，也会给海关核销操作带来麻烦。这类企业加工单耗经常超出单耗标准上限值，海关就要对其修改备案数据，加大了海关核销的工作量。

单耗标准幅度过大，上限值过高，加工企业报核时会给海关带来核定单耗的压力（企业会以最高上限值申报单耗），也给核销人员的自行裁量权过宽过泛，达不到在合理的规范的幅度内相对统一的执法要求，等于没有标准。

单耗标准的制定要很好地掌握这个幅度。单耗标准幅度的高低，反映单耗标准制定的水平和质量，在幅度范围内按加工企业生产实际核定单耗的执法水平和业务能力。

什么是单耗？海关以往是如何管理单耗的？

《毛巾布制浴衣加工贸易单耗标准》审定

中国国际家纺网 2006-6-6 10:30:00

上月中国家纺协会质量部副主任、高级工程师孙小平和阮航，在湖南长沙参加了由海关总署召开《毛巾布制浴衣加工贸易单耗标准》审定会。

《毛巾布制浴衣加工贸易单耗标准》由中国家用纺织行业协会起草，由海关总署加工贸易司，国家发展改革委经济贸易司组织商务部，中国纺织工业协会，加工贸易企业和海关加工贸易保税专业技术人员共21人组成的评审委员会进行审定并通过。

这次审定会议对标准草案的技术内容进行了修改和充实，具体内容如下：扩大标准适用范围，标准名称改为毛巾布制浴衣加工贸易单耗标准并相应增加标准的商品编号；标准中增加对“普通浴衣”“插肩浴衣”“对格对花”的定义；规范标准基础单位；成品单位以“件”计量，原料单位以“千克”计量，净耗栏、净耗单位均为空栏；增加标准中的执行标准，引用标准的标准号；根据浴衣款式、重量确定浴衣单耗损耗率。

参加会议的家纺企业有：山东孚日集团、山东滨州亚光纺织集团、青岛喜盈集团、山东金号织业有限公司、长沙毛巾厂、江苏梦兰集团、上海罗莱集团有限公司。

信息来源：中国纺织服装网

谁知道如何计算损耗率？

。以往海关总署只对40几种重点敏感商品进行了单耗标准的制定。而加工贸易企业发展至今，加工的成品规格品种型号成千上万，以往制定的单耗标准无论是其数量、针对性和准确性都急需补充、修改和完善，以适应海关对迅猛发展的加工贸易监管的迫切需要。

根据35号文件精神，

海关总署和国家经贸委会同有关行业主管部门，设立了单耗标准制定工作联络小组及其单耗标准审定委员会，建立了联络机制，制定了工作程序、审定规程和标准制定规范。近两年来，制定了一批行业关注、加工企业关心、海关监管急需的重点敏感商品的单耗标准。

二是规范加工企业单耗的申报行为

。由于以往海关对不法加工企业伪报单耗未有相应的处罚规定，海关未制定《单耗管理办法》和统一规范的单耗核定程序及更多适用的单耗标准，不仅增加了海关核定加工企业成品单耗的难度，也使不法企业随意通过伪报单耗逾逃税款的事情屡禁不止。

随着海关缉私体制的建立、通关制度改革和科技手段的应用及监管制度的不断完善，以加工贸易方式

，通过海上和陆路非设关口岸的偷运走私，通过设关口岸闯关，以多报少逃进口税，出口以少报多骗核销走私，通过货运渠道飞料走私和通过三无企业倒卖料件等走私违法活动，受到海关严密封堵和严厉打击，扼制了保税料件和结转的成品半成品进入加工企业之前的走私行为。而不法企业通过伪报单耗骗核销，擅自逃税内销保税料件和成品的走私违法活动日渐凸显，加工企业不如实申报加工单耗的现象普遍存在。

三是规范海关单耗的核定行为

。单耗的核定工作是由主管地海关依据企业申报和关员下厂核查确定。在海关单耗管理方面，由于没有形成全国统一的管理模式和核销原则，统一认知的单耗基本概念，统一规范的核销审定程序和操作规范，基层海关和保税核销关员对单耗核定有较宽松的自行解释权和自行裁量权。尤其对技术工艺较复杂的成品单耗更难以核定，导致不同关区对同类加工企业加工的相同成品单耗核定差别较大。有时相同成品的核定单耗在不同关区相差少则几倍，多则十几倍或几十倍。执法人员在执法规定不明确不规范的情况下极易造成职能的错位，带来执法的偏差，产生不廉的执法行为，加工企业和各地海关反响强烈，影响到海关自身的依法行政和廉政建设。12

(2665-1300×1.99)/2665＝78/2665＝2.93%

损耗率＝(投入总量－产成品数量*单耗）/投入总量

海关总署第155号令中华人民共和国海关加工贸易单耗管理办法：

第七条 单耗标准是指供通用或者重复使用的加工贸易单位成品耗料量的准则。单耗标准设定最高上限值，其中出口应税成品单耗标准增设最低下限值。

第八条 单耗标准由海关根据有关规定会同相关部门制定。

第九条 单耗标准应当以海关公告形式对外发布。

第十条 单耗标准适用于海关特殊监管区域、保税监管场所外的加工贸易企业，海关特殊监管区域、保税监管场所内的加工贸易企业不适用单耗标准。

对于保税进口的料件单耗超过规定标准的应补征关税、增值税的。

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