“望高城不见，只见乱山无数。”南宋著名词人姜夔的《长亭怨慢》将云南省曲靖市富源县后所镇海当梁子的荒凉描绘得淋漓尽致。
上三道箐村的曾姓村民告诉笔者：“这些地方都是乱石荒坡，历来是不毛之地，连羊都很少去。现在，这里被政府开发，倒成了宝地……”
在对外展示的富源工业园中安——后所片区控制性详细规划图上，红黄蓝绿各种色彩描绘出一幅色彩斑斓的“图画”。在规划图上，图例上标注住宅用地为黄色，商业用地为红色，三类工业用地为棕色，街头绿地和林地为绿色……
在工业园施工现场，笔者看到，在炸药、挖掘机、装载机、大卡车的联合进攻下，一座座石山被削平，一条条水泥路在延伸，一排排厂房如雨后春笋般的生长……作为富源县又一个助推经济增长的新引擎——“富源县工业园”的身影正在这片不毛之地与铺展，并向四周辐射，其影响力日渐增强。
这样的场景，在曲靖市的麒麟区、沾益县、宣威市等地渐次上演。据相关资料统计显示，曲靖市正在实施的城镇建设用地和工业园区“两上山”的荒山荒坡面积大约有数十万亩。在这数十万亩的荒山坡上，曲靖市正在开始描绘一幅“最新最美的图画”。
参会人员到富源县泽鑫铝业铝合金板带工艺开发项目点了解情况
困虎“上山”
距离省会城市昆明135公里的曲靖市是云南省第二大城市，不仅是云南省重要的能源、汽车、化工、建材和工业原料基地，也是全国的烟草工业和优质烤烟生产基地。1500年前，曲靖曾一度成为云南省政治经济文化中心，并创造出历经500年之久的爨文化而辉耀史册。如今，曲靖正以云南省第二大城市的身份迎头赶上。
据公开资料显示，截至2008年，曲靖市城镇化率为32.6%，低于全省33%、西部地区36.7%的平均水平，更远低于全国45.7%的平均水平。
城市数量少、规模小与城镇体系结构不完善导致曲靖市经济聚集效应和辐射能力相对较弱。近年来，随着曲靖市“打造现代化工业强市建设珠江源大城市”进程的不断加快，城乡建设用地需求不断加大，土地的供给与需求、占用与补充、开发与保护、农业用地与非农业用地之间的矛盾日渐突出。
曲靖市长岳跃生坦承：“全市土地总面积的18.3%是坝子，坝子中一半以上是耕地，占全市耕地总面积的三分之一。近年来，全市各类建设每年占用坝区耕地均在1万余亩。截至2010年底，全市面积在1平方公里以上的坝子已被建设占用近34%，如果不及时转变用地方式，坝区优质耕地将进一步减少。”
耕地要保护，城市要发展，各种项目要落地。各种矛盾的胶着、各种利益的纠结、各种困难的层出不穷把曲靖市逼到只有创新才能发展的境地。
2011年9月5日，云南省委书记秦光荣在大理主持召开了“全省保护坝区农田建设山地城镇工作会议”，专题部署了坝区农田保护和山地城镇建设，并提炼出16字方针：“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”。秦光荣要求促“进山水田园一幅画、城镇村落一体化、城镇朝着山坡走、田地留给子孙耕”，这为用地上山定下了基调。云南省政府随即向各地州下发了《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》（云政发【2011】185号），对各地的建设项目“上坡进山”做出了原则性指导。
曲靖市成为云南省“土地新政”的试点地区之一。
这一重大的政策利好对处于困境中的曲靖无疑是“久旱逢甘露”。曲靖市委市政府及时召开专题会议和现场推进会，对云南省政府的“土地新政”做了认真解读，并结合曲靖市市情出台了《曲靖市人民政府贯彻云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展意见的实施意见》（曲政发【2011】95号），明确了曲靖市加强耕地保护和促进城镇化科学发展的主要任务：“两保护”（保护耕地和坝区农田）、“两上山”（推进城镇和工业上山）、“两集中”（项目向园区集中，散村向城镇集中）、“两统筹”（统筹城乡发展，统筹区域发展）。
