一、宏观经济形势 2015年，面对严峻复杂的国内外形势，党中央国务院坚持稳中求进工作总基调，加强和创新宏观调控，全面深化改革，积极应对各种风险和挑战，加强多重目标、多种政策、多项改革的统筹协调，经济运行保持总体平稳、稳中有进、稳中有好，全年主要预期目标可以较好实现。 回首过去的一年，经济社会发展呈现出不少新的特点、亮点： 1.是定向调控、相机调控有力有效，经济运行在合理区间。经济运行总体平稳，前三季度国内生产总值增长6.9%，一季度7%，二季度7%，三季度6.9%，预计全年增速7%左右，与预期增长目标基本一致。就业形势稳定，前11个月全国城镇新增就业1251万人，预计全年新增1300万人左右。物价涨幅平稳，全年居民消费价格同比上涨1.4%。前三季度，全国居民人均可支配收入增长7.7%，持续快于经济增速。 2.是创新驱动发展战略深入实施，大众创业万众创新热情高涨。完善鼓励创新的政策体系，持续推进新技术、新产品示范推广，一批创新活跃的高技术企业盈利能力明显提升，创新驱动发展能力进一步增强。草根和精英、小企业和大企业全面参与“双创”格局逐步形成，“互联网+”等共享平台凝聚众智，众创众包众扶众筹汇聚众力，创业创新成为一种新的价值导向和生产生活方式。 3.是积极推进结构优化升级，经济发展新动能不断积蓄。十一大类工程包持续发力，重点领域和薄弱环节得到加强。完善住房、汽车、信息、旅游等消费政策，前三季度消费对经济增长的贡献率提高至58.4%。进一步夯实农业基础，粮食再获丰收。中国制造2025发布实施，战略性新兴产业发展势头强劲，前11个月，高技术产业增加值同比增长10.4%，增速高于规模以上工业4.3个百分点，符合消费升级方向的新兴产品快速增长，服务业占国内生产总值比重首次突破50%。节能环保目标超额完成。 4.是改革开放取得新突破，市场活力、发展潜力进一步激发释放。推动简政放权、放管结合、优化服务有机结合，国务院又取消和下放了139项行政审批事项，全国新登记注册企业平均每天超过1万家。财税金融、价格、国有企业等重点领域，出台了一批改革举措。对外开放继续扩大，“一带一路”建设扎实推进，铁路、电力、钢铁等领域国际产能和装备制造合作步伐加快，新一轮自贸试验区建设加快。 5.是着力保障改善民生，发展成果更多更公平惠及人民群众。着力加强公共产品和服务的有效供给，各项社会基本保险覆盖面进一步扩大，保障水平继续提高。精准扶贫起步良好，集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚全面推动。教育、卫生、文化等社会事业加快发展。城镇保障性安居工程超额完成全年任务。 2015年是“十二五”的最后一年，对照“十二五”发展规划纲要，预计经济社会发展24项主要指标基本都能完成，特别是资源环境、人民生活等方面的约束性指标将超额完成，我国的经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶，为“十三五”经济社会发展奠定了良好基础。 展望2016年，我国经济发展长期向好的基本面没有变，具有良好的支撑基础和许多有利条件。但同时我们也清醒地认识到，今年世界经济继续深度调整，经济持续下行带来的不利影响和长期积累的深层次矛盾有可能进一步显现，经济增长动能转换衔接还存在多重制约，面临的环境仍较为复杂严峻，遇到的困难可能增多。2016年，要按照党中央国务院的要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动适应、把握和引领经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，积极的财政政策要更加积极，稳健的货币政策要灵活适度，保持经济运行在合理区间。要着力加强供给侧结构性改革，特别是要围绕需求结构变化，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我国社会生产力水平整体改善，努力实现“十三五”发展的良好开局。 二、重要经济体制改革工作情况 2015年，国家发展改革委认真贯彻落实党中央国务院关于全面深化改革的各项部署，中央部署由我委牵头的19项重点任务，已完成16项，剩余3项是法制建设任务，涉及我委的工作也已完成，国务院法制办正在抓紧推进。 在这里，我重点介绍一下2015年四季度以来特别是11月份以来几项改革的进展情况： 投融资体制改革方面。12月初，投资项目在线审批监管平台实现四级联网、纵向贯通。投资立法工作加快推进，《楼堂馆所建设管理暂行条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》制定修订工作取得重要进展。发布第二批1488个PPP项目，总投资2.26万亿元，目前国家发展改革委PPP项目库总计有2125个项目、总投资3.5万亿元。我们还推动相关部门进一步简化、整合投资项目报建手续。 国企改革方面。近期印发了《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》，明确了增量投资领域发展混合所有制经济的实施路径，还召开了行业主管部门座谈会和电力、铁路、民航、电信、军工领域中央企业座谈会，认真听取意见，下一步将开展企业试点工作。 价格改革方面。11月，出台中央涉企和进出口环节经营服务收费两个目录清单，规范各类收费行为。非居民用天然气门站价格每立方千米降低700元，由现行最高门站价格管理改为基准门站价格管理，价格调整后每年将直接减少下游行业企业负担430亿元以上。12月份，燃煤发电上网电价和一般工商业用电价格每千瓦时分别下调约3分钱。降低陆上风电和光伏发电上网标杆电价，促进新能源产业健康发展。完善煤电价格联动机制，煤价波动在每吨30元至150元之间的部分实施分档累退联动，并向社会公布联动机制计算公式，提高公开透明度，促进煤电市场稳定。 生态文明建设方面。推动建立资源环境承载能力监测预警机制，研究完善指标体系和技术方法，选择河北省开展试点探索。加快健全节能标准体系，在去年前三季度完成56项节能国家标准的基础上，四季度又推动发布了6项节能国家标准，超额完成了中央交办的制订修订50项左右节能国家标准的任务。深入推进环境污染第三方治理试点工作，批复了杭州市、江苏滨海经济开发区沿海工业园、宁波经济技术开发区试点实施方案。加快推进国家公园体制建设，完成福建、湖北、浙江三省国家公园体制试点实施方案评审。 与此同时，简政放权、社会事业改革、构建开放型经济新体制等方面，也出台了一系列改革的举措，取得了积极成效。 今年是“十三五”开局之年，我们将会同有关部门，按照党中央国务院的要求，突出问题导向，抓住关键环节，大力推进供给侧结构性改革，进一步出台有利于稳增长、调结构、惠民生、防风险，有利于激活市场、释放活力、推动实体经济发展的新举措，努力在经济体制改革的各领域取得新的成效。重点是：施行权力清单、责任清单和负面清单制度，将行政审批制度“放管服”改革向纵深推进；推动政府投资条例等重要立法，实行网上并联核准制度，深化投融资体制改革；在电力、油气、铁路、民航、电信、军工等重要领域开展混合所有制改革试点示范，推进电力、石油、天然气、盐业等改革；继续深化电力、天然气、医疗服务等重点领域价格改革，完善价格形成机制，疏导价格矛盾，降低企业和居民负担；继续深入推进“三大战略”和新型城镇化，完善创新驱动发展体制机制，加快生态文明制度建设，加快构建开放型经济新体制。
