浅谈对安全生产标准化建设的认识
近年来，国家在各种安全生产工作会议上和文件中经常提出
“安全生产标准化”的概念，这一概念是如何提出的，什么是“安全生
产标准化”呢？针对标准化建设的要求，本人通过安全标准化工作
的开展，谈谈自己的看法。
由于煤炭行业事故持续上升，1986年原煤炭部在全国煤矿行业
开展了“质量标准化、安全创水平”活动，通过质量标准化促进了
安全生产，提高了企业安全生产的水平，因此认为安全与质量之间
存在着相辅相成、密不可分的内在联系，讲安全必须讲质量。
2003年，国家安全生产监督管理总局和中国煤炭工业协会出台的《关于
在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》，提出了安
全质量标准化的概念。
2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（〔2004〕2号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全生产监督管理总局印发的《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，要求在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域全面开展安全质量标准化创建工作。在开展活动中，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。 《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》对安全生产标准的要求是：制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准；企业生产流程各环节、各岗位要建立严格的安
全生产质量责任制；生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关
法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。针对
企业如何落实安全生产标准化工作的要求，本人认为《中华人民共
和国安全生产法》第十七条的
6
款规定，《江苏省安全生产条例》
第二章、第三章、第四章的规定，就是国家对安全生产标准化建设
具体而明确的规定。
围绕落实企业主体责任要求，《江苏省安全生产条例》第八条
第
3
款规定：“建立健全安全生产责任制
,
制定安全生产规章制度和
相关操作规程”；第九条规定：“生产经营单位的主要负责人对本
单位的安全生产负全面责任
,
分管安全生产的负责人协助主要负责
人履行安全生产职责
,
其他负责人对各自分管业务范围内的安全生
产负领导责任”。由此可见企业制定涵盖生产经营全过程和全体从
业人员的安全生产规章制度和操作规程，进一步落实企业安全生产
主体责任，就是要使企业达到和保持一定的标准，并持续改进、完
善和提高，使企业的人、机、生产环境始终在最好的安全状态下运
行，进而保证和促进企业在安全的前提下又好又快健康发展。
安全生产标准化要求企业制定规章制度，对生产岗位，作业环
节（环境），各种设备设施的安全管理，必须符合法律法规、标准
规程要求。通过安全生产标准化长效机制的建立，克服工作的随意
性，做到用法规抓安全，用制度保安全，实现企业安全生产工作规
范化、科学化、系统化和法制化。作为承担安全生产主体责任的企
业来讲，认真落实并建立《中华人民共和国安全生产法》、《危险
化学品从业单位安全标准化通用规范》
AQ3013-2008
和
《江苏省安全
生产条例》中所规定的各项安全生产规章制度，建立健全企业主要
负责人、管理人员、从业人员的安全生产责任制，制定符合企业自
身特点的各岗位、工种的安全操作规程，通过全员、全过程、全方
位、全天候的安全管理工作，规范和提高从业人员的安全操作技能，
是推进安全生产标准化建设的根本保证。通过落实安全生产的各项
规章制度和国家、行业管理部门对安全生产工作的要求，借鉴先进
的安全管理思想，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，
加强企业安全文化建设，促进企业安全管理水平的不断提升。
如何推进技术工作标准化建设的意见和建议
一则关于征求《快递服务》国家标准（征求意见稿）意见的通知在国家邮政局官网发布。新国标最大的变化之一，是对投递方式的分类和细化。投递方式应主要包括上门投递、投递至智能收投服务终端（箱递）、投递至快递服务站（站递）以及其他方式。新国标的另一个重大变化——将用户下单细分为通过快递服务主体下单和电子商务平台下单两种方式。
新国标在“投递次数”有明确指出：快递服务主体应对上门投递快件提供至少2次免费投递，投递宜在8：00-20：00时间段进行。2次免费投递之间应间隔8h以上，与用户有约定的除外。
上门投递2次未能投交的快件，快递服务主体可与收件人约定采用延迟投递或者箱递、站递方式投递；收件人仍选择上门投递的，快递服务主体可收取额外费用，但应事先告知收件人收费标准。无法联系收件人的，可根据寄件人要求对快件进行处理。
另外，将用户下单细分为通过快递服务主体下单和电子商务平台下单两种方式。电子商务经营者应如实向快递服务主体提供寄件人姓名、联系方式和收件人姓名、联系方式、地址、商品名称等必要信息，不应利用服务协议、交易规则以及技术等手段进行不合理限制或者附加不合理条件。
那么此次《快递服务》国家标准修订到底会利好谁？
投递方式的分类和细化 平衡消费者和快递服务主体间的利益
网经社电子商务研究中心特约研究员、上海汉盛律师事务所高级合伙人李旻律师表示，意见稿并未规定“箱递”、“站递”以及“上门投递”等多种投放方式之间是否具有优先级，用户在下单时都可以进行选择。
对于“上门投递”的收费情形，意见稿第3部分服务环节5.4.2.3投递次数规定：快递服务主体应对上门投递快件提供至少2次免费投递，投递宜在8：00-20：00时间段进行。2次免费投递之间应间隔8h以上，与用户有约定的除外。上门投递2次未能投交的快件，快递服务主体可与收件人约定采用延迟投递或者箱递、站递方式投递；收件人仍选择上门投递的，快递服务主体可收取额外费用，但应事先告知收件人收费标准。无法联系收件人的，可根据寄件人要求对快件进行处理。
对此，李旻律师认为，意见稿的这一规定也是对地方成功经验的吸收。南京市人大常委2016年制定的《南京市邮政条例》第二十六条规定，因收件人或者代收人原因，经两次免费投递后尚未投交的快件，收件人仍需投递的，经营快递业务的企业可以收取额外费用，但应当事先告知收件人收费标准。
“因收件人原因导致多次上门投递失败大大增加了快递服务主体的风险和成本，对于大件、贵重物品快递而言尤其如此。但此类物品仅占快递业务的一小部分，大多数快递上门投递失败物品经与消费者联系都可以通过其他途径解决。因此意见稿的对特殊情形下“上门投递”的收费规定是对消费者和快递服务主体之间的利益平衡。”李旻补充道。
网经社电子商务研究中心特约研究员陈虎东表示，旧的国标，投递形式应主要包括按名址面交、用户自取或与用户协商投递三种形式，新的标准包含了包括上门投递、箱递、站递以及其他方式。新的标准在很大程度上说明了之前的服务标准基本上不能满足当前的场景了，现在则更多地将主动权交给了消费者，且基于从消费者的角度考量，满足的场景更加多样化。 也就是说，对于快递服务主体而言，需要对消费者真正起到告知义务，信息需要更加透明，也督促其和消费者的服务条款需要更加清晰；另外，将服务的选择权交给消费者，其实对于快递服务主体而言，服务履约将更加明确，减少了后续双方的纠缠成本。对于消费者而言，选择的主动权在自己手中，也减少了相关的费用“懵懂”支出。
利于平衡电商经营者和快递公司在快递发展行业中的地位
在李旻律师看来，近年来由于个人信息保护要求愈发严格、需求愈发迫切，且快递物流个人信息泄露严重，部分电商采取了用户信息脱敏加密、不面向快递物流公开的做法，或者与快递公司建立合作、自消费者下单时就生成隐私面单的做法。但这一做法加强了电商平台的优势地位、增加了快递公司正当获取消费者信息的成本，不利于快递行业累积自身的行业数据并反哺行业发展。意见稿的新标准在保护消费者个人信息的前提下，有利于平衡电商经营者和快递公司在快递发展行业中的地位，维护了快递公司累积客户群、促进行业数据经济发展的正当权利。
关于产品标准的问题（推荐性行业标准及企业标准）
标准化管理的重要意义。标准化是为在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制订共同使用和重复使用的条款的活动。标准化是一项重要的技术基础工作，是形成国家和地区核心竞争力的基本要素，是企业增强自主创新能力的重要内容。为充分发挥技术标准对经济发展与社会进步的技术支撑和基础保障作用.坚持以科学发展观为指导，以增强自主创新能力、提高创新发展水平为主攻方向，以加快产业结构优化升级为主线，以提高企业技术水平和产品市场竞争力为目标，坚持企业主体、政府引导、社会参与、各方协调的工作方针，建立健全实施技术标准战略的运行机制，促进我市经济社会又好又快发展。建立适应我市经济建设和发展需要的标准化管理体制和运行机制，加快与国际接轨的步代，规壁各种形式的技术贸易壁垒，使技术标准成为增强我市产业和企业综合竞争力、促进经济社会发展的重要技术支撑。
引导企业积极参与国际和国家标准化活动。一是主动承担国际和国家标准化专业技术委员会TC、SC和WG的工作以及福建省专业标准化技术委员会工作，抢占技术标准的制高点和主导产业的发展方向。二是积极参与国际、国内相关标准化专业技术委员会TC、SC和WG的相关活动，获得相应的席位，及时准确把握技术标准的发展动态，争夺技术标准的发言权。三是主动承担国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的制修订工作，鼓励拥有自主知识产权的企业将专利技术和关键技术融入技术标准，发挥具有自主知识产权企业的技术优势。四是引导企业自觉遵守国家标准化法律法规，严格执行强制性标准，制定严于国家标准、行业标准或地方标准要求的企业内控标准，帮助企业建立和完善企业标准体系，争创“标准化良好行为”企业。推动企业特别是出口导向型企业及时跟踪和分析同类产品国际标准和国外先进标准发展的最新动态，加大重点产业、高新技术产业与国际标准、国外先进标准关联度的研究。
强化技术标准战略的宣传。充分运用各种宣传媒体，广泛宣传实施技术标准战略的重要意义，普及标准化知识。适时表彰实施技术标准战略的先进企业、先进单位和先进个人。结合“世界标准日”、“科普科技周”等重大宣传活动，组织以技术标准战略为主题的宣传活动，增强社会各界对技术标准战略知识的了解，提高标准化意识，在全社会营造“学标准、讲标准、用标准”的良好氛围。
企业首先必须遵守国家有关规定的行业标准所有公司生产的产品标准 必须高于该标准 如果客户提供的标准高于该标准 可以则采取客户提供标准 如果客户要求标准低于国家规定行业标准 则必须与客户沟通 使客户将标准提升是该标准以上
一下六种状况必须遵守推荐性标准
(1)法律法规引用的推荐性标准，在法律法规规定的范围内必须执行； (2)强制性标准引用的推荐性标准，在强制性标准适用的范围内必须执行； (3)企业使用的推荐性标准，在企业范围内必须执行； (4)经济合同中引用的推荐性标准，在合同约定的范围内必须执行； (5)在产品或其包装上标注的推荐性标准，则产品必须符合； (6)获得认证并标示认证标志销售的产品，必须符合认证标准。
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