成品油升级成本该由谁承担？三地原油均价变化率已经跃升至近2%，市场预计最早于春节期间三地原油均价变化率就将达到4%，成品油涨价窗口打开。同时，一旦油品升级，零售价格必将面临上涨，成品油零售价格面临双重上涨压力。目前中国大部分地区(国三)油品的硫含量是欧洲的15倍。中石化高调宣布将升级油品。一位国有炼油企业技术人士称，将汽柴油标准从国三提升到国四，每吨增加的成本约为160元至200元，很大一部分将直接体现在油价上，由消费者承担增加成本的70%至80%。
中国的石油市场，是绝对的垄断市场，即使不升级油品，也可以找出若干涨价的理由。现在油品升级，涨价不会是新闻，不涨价则一定会是新闻。至于涨价的幅度是否控制在消费者可接受的范围内，垄断油企是不用考虑的，因为消费者现在连用脚投票的机会都还没有。在“雾霾中国”的威胁之下，油品必须升级，似乎已经没有讨论的必要了，但是否必须“由消费者承担增加成本的70%至80%”，则不仅需要好好讨论，更需要探索现实可行的成本分担机制。
消费者应该承担升级油品增加成本的多大比例，首先要看中国的油价是高是低，如果已经过高，则应该少承担或者不承担，如果过低，则应该承担更多成本。目前来看，我国的成品油价格，虽然比美国更高，但和包括欧洲、日韩在内的大部分国家相比，仍是低的。更重要的是，石油的价格是标准化的国际价格，由全球市场供需所决定，不会因为一国的国民收入水平较低而对该国采取低油价。因此，从长远来看，如果没有替代能源，中国必然走向高油价的时代。
中国会走向高油价时代，是不是消费者必须立即承担高成本呢？
这不尽然。我国购买和使用私家车的人数激增，既有经济发展人们生活水平提高的原因，更有公共交通不太方便的因素。我国的油价之所以比美国高，是因为垄断造成的效率低下，中石化和中石油的效率仅为美国埃克森美孚公司的二十三之一，更是因为我国的税收比美国重。依附于油价的高额税收，是否真正用于了环境保护，是否真正用于了公共交通的改善，现在恐怕还是一笔糊涂账。至少，在人们明显感受到环境改善、公共交通出行便捷之前，是不应该完全由消费者承担油品升级增加的成本的。
那么，如何分担升级油品导致的成本增加呢？
除了消费者承担一部分之外，一是要从垄断油企的“超级薪酬和福利入手”，中石油中石化平均工资是国人4倍，拉平收入水平，可以承担一部分油品升级增加的成本；二是可从石油的“暴利税”(石油特别收益金)中承担一部分，三大油企升级国四汽柴油的成本投入，约在500亿~600亿元，而我国三大油企每年上缴的“暴利税”近2000亿元，适当承担油品升级增加的成本，是完全可行的。从长远来看，其实可以考虑，用必须升级油品而不准涨价的双重压力，倒逼垄断油企改善经营管理、提高生产技术、降低生产成本，这不仅有利于国内民生，也有利于提高我国油企的国际竞争力。
专家建议：政府、油企、消费者共担升级成本
除了成品油价格或再度上调之外，目前讨论最热烈的油品升级问题可能也会推涨油价。
油品质量升级无疑将推动油品价格上涨，卓创资讯能源分析师王能告诉记者，根据初步测算，三大石油炼化企业若将车用汽油柴油全部由国三升级为国四，其投入要达到500亿元之多。
目前对于油品升级成本该如何分担还没有定论，有环保专家提议，油品升级成本由政府、消费者和企业三方共同承担。政府提供部分补贴，消费者承担部分价格上涨，炼油企业自己消化一部分成本。
“目前还只是讨论升级的问题，还没有到讨论成本分担的问题，但最终升级的成本很可能只由消费者和油企来承担，而且消费者将承担其中的绝大部分。”王能表示。
