旅游景区在开发、建设之前，原则上应当编制总体规划，总体规划的任务，是分析景区客源市场，确定景区主题形象，划定用地范围及空间布局，安排景区基础设施建设内容，提出开发措施。而体量较小的景区可直接编制控制性详细规划或修建性详细规划。
总体规划的期限一般为10至20年，同时可根据需要对景区的远景发展作出轮廓性的规划安排。对于亦应作出近期的发展布局和主要建设项目，期限一般为3至5年。
（一）旅游景区总体规划的主要内容：
1．对客源市场的需求总量、地域结构、消费结构等进行全面分析与预测。
2．界定景区范围，进行现状调查和分析，对旅游资源进行科学评价。
3．确定景区的性质和主题形象。
4．确定规划景区的功能分区和土地利用，提出规划期内的旅游容量。
5．规划景区的对外交通系统的布局和主要交通设施的规模、位置；规划景区内部的其他道路系统的走向、断面和交叉形式。
6．规划景区的景观系统和绿地系统的总体布局。
7．规划景区其他基础设施、服务设施和附属设施的总体布局。
8．规划景区的防灾系统和安全系统的总体布局。
9．研究并确定景区资源的保护范围和保护措施。
10．规划景区的环境卫生系统布局，提出防止和治理污染的措施。
11．提出旅景区近期建设规划，进行重点项目策划。
12．提出总体规划的实施步骤、措施和方法，以及规划、建设、运营中的管理意见。
13．对景区开发建设进行总体投资分析。
（二）成果的话，主要包含规划文本、图件（景区区位图、综合现状图、旅游市场分析图、旅游资源评价图、总体规划图、道路交通规划图、功能分区图等其他专业规划图、近期建设规划图等）及必要的附件。
绿维文旅拥有旅游规划、城乡规划、风景园林设计“三甲”资质，2005年创立之初，便提出了“创意经典·落地运营”理念，历经近20年创新发展，以策划为前提，规划设计为核心，形成了从顶层设计到投融资、开发、建造、招商、运营、培训、智慧化等全程全链业务体系，拥有规划、设计、建造、基金等全程服务资质，出版了十余本行业专著，参与编制了四大行业标准。其中，规划设计版块就有景区综合规划设计研究院、生态旅游景观设计研究院、乡村振兴规划设计研究院等9个核心部门。绿维文旅还是中国旅游景区协会的理事单位、旅游景区开发运营专业委员会主任单位。
旅游景区总体规划的主要内容
第一章 总则第一条 为了加强对东湖风景名胜区的管理，有效保护和合理利用风景名胜资源，根据国务院《风景名胜区条例》和有关法律、法规，制定本条例。第二条 本条例适用于东湖风景名胜区（以下简称风景区）的规划、保护、利用和管理。
风景区的范围以国务院批准的《武汉东湖风景名胜区总体规划》（以下简称风景区总体规划）划定的范围为准，由市人民政府予以公示，并标界立碑。第三条 风景区的保护、利用和管理应当遵循科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。第四条 市人民政府应当将风景区的保护和建设纳入全市国民经济和社会发展规划，加强基础设施建设，保护风景名胜资源。第五条 市人民政府设立风景区管理机构，作为市人民政府的派出机构，按照市人民政府规定的职责对风景区实施统一管理。
市有关行政主管部门或其派驻风景区的分支机构、派出机构，应当按照各自职责，做好风景区的保护和管理工作。
市有关行政主管部门在风景区内派驻的分支机构、派出机构，应当接受风景区管理机构的领导。第六条 风景区管理机构依法实施行政许可，应当简化办事程序，提高办事效率，方便当事人。
风景区管理机构应当将有关行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限，需要提交的全部材料目录和行政许可申请书示范文本等在其办公场所及网站上公示。
风景区管理机构应当依法受理行政许可申请并实行许可时限承诺制度。第七条 风景区内依法实施相对集中行政处罚权，其具体实施办法，由市人民政府另行制定。第八条 任何单位和个人不得破坏风景区内的风景名胜资源和设施；并有权制止、举报破坏风景名胜资源和设施的行为。
市人民政府或者风景区管理机构对风景名胜资源的保护、开发、建设、利用等做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。第二章 规划与建设第九条 风景区总体规划、详细规划按照国务院《风景名胜区条例》的规定进行编制。经批准的风景区总体规划、详细规划是风景区保护、建设、管理和利用的依据。任何单位和个人在风景区内开展相关活动，都应当遵守风景区总体规划、详细规划，服从规划管理。第十条 风景区管理机构应当及时公开经批准的风景区总体规划、详细规划等信息，任何组织和个人有权查阅。第十一条 经批准的风景区总体规划、详细规划不得擅自修改。确需对风景区总体规划、详细规划进行调整或变更的，由风景区管理机构会同市规划行政主管部门提出修改意见，广泛征求社会意见，经专家论证并报市人民政府同意后，向法定编制机关提出修改建议。
经修改的风景区总体规划、详细规划在实施中对公民、法人或者其他组织造成财产损失的，应当依法给予补偿。第十二条 市有关行政主管部门编制有关专业规划涉及风景区的，应当符合风景区总体规划、详细规划，并应当征求风景区管理机构的意见。第十三条 风景区管理机构应当按照风景区总体规划、详细规划，编制景点和基础设施建设年度计划。
风景区景点和基础设施建设年度计划应当纳入全市城市建设计划。第十四条 在风景区内的建设项目（包括新建、改建、扩建，下同），必须坚持保护优先，开发建设服从保护的原则，并符合下列条件：
（一）符合风景区总体规划、详细规划和土地管理的规定；
（二）建筑物、构筑物的布局、高度、体量、造型和色彩等应与周围景点和环境相协调，不破坏风景区的景观；
（三）符合环境保护管理规定，不破坏风景区自然资源和生态环境；
（四）法律、法规规定的其他条件。第十五条 任何单位和个人在风景区内从事建设活动，应当持申请报告、建设项目基本情况说明、地形图及相关文件向风景区管理机构提出申请。
风景区管理机构受理建设项目申请后，应当组织相关部门依据风景区总体规划、详细规划和相关法律、法规对建设项目进行审核。建设项目经风景区管理机构审核后，方可依照有关法律、法规的规定办理审批手续。第十六条 修建缆车、索道等重大建设工程的选址方案，经风景区管理机构审核后，按照法定程序报国务院建设行政主管部门批准。第十七条 风景区内建设项目必须按照规定标准配套进行绿化。
旅游景区的总体规划包括哪些内容？提供那些图件？北京山合水易规划设计院认为，总体规划主要是在充分调研和客观分析的基础上解决旅游区的六个定位和六个布局问题。六个定位是：功能定位、目标定位、市场定位、规模定位、形象定位、风格定位。六个布局是：功能区划分基础上的项目选择和布局、给水管线布局、排水管线布局、道路管线布局、电力管线布局、通讯管线布局。
文本部分一般应当包括三部分：
第一部分 研究分析：规划背景、旅游区开发条件分析、市场调查分析、市场定位与规划理念；
第二部分 规划布局：功能分区与项目布局、绿化及植被抚育规划、水电电信规划、道路交通规划；
第三部分 经营管理：生态环境保护规划、经营管理规划、分期发展规划、旅游形象策划与推广、旅游市场开拓规划。
总体规划图纸部分应当包括： 旅游区宏观区位图、旅游区周边旅游景点关系图、旅游区现状图、旅游区建设用地分析图、旅游区水流流向分析图、旅游区功能分区规划图、旅游区分区分期规划图、旅游区规划布局图、旅游区公共设施布局图、旅游区道路交通系统图、旅游区水电系统规划图、各功能区景观意象图。
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