立长志：一张蓝图画到底
正如建筑要先有图纸、装修要提前测量一样，对园区来说，当前首要讨论和解决的还是布局和规划。杨挺表示，目前我国化工园区的分布仍然存在过多、过散等历史遗留问题，且区域发展有一定随机性。以环渤海地区为例，区域内十几个大型城市几乎全都提出建设世界级化工园区的想法，规划撞车。“十三五”时期，化工行业首先将从调整入手，根据各地产业基础、环境容量、地理优势等因素综合考虑给出方案。国家将在整体布局上作调整，相应的，各省级政府要在审批方面予以控制和把关。杨挺建议，为避免出现散乱不科学的布局，造成资源浪费和无序竞争，园区发展最少也应做到省级层面的控制。 从园区自身层面来看，眼下正处于政府鼓励、企业支持的大好发展机遇中，规划的长期性和持续性也至关重要。杨挺认为，园区规划应当一张蓝图画到底。不论是基础设施建设，还是项目招商，都应服务于长期目标，尤其不能在项目建设时盲目跟风，没有统一的主题，一旦市场出现下滑，就失去了支撑点。园区应以产业链为主线，明确发展脉络，以优势产业为核心，补充和延伸上下游。 谈到打造世界级石化基地的发展目标时，杨挺提出，未来要逐渐建立分级分层的管理模式，以不同评价指标，将园区按鼓励发展类、可改造类和限制类区分开来，对优秀者给予更多鼓励政策，对落后者引入淘汰机制，留精华去糟粕，迭换出整体水平更高的局面。 重落实：细节执行要给力 伴随着环保、安全政策方面的收紧和责任关怀理念的推广，越来越多的园区已不再单纯地以规模来衡量自己，而是把自身安全环保措施、责任关怀体制等相关政策放在重要位置。 杨挺表示，概念虽然已经普及，但政策落实不到位、实施过程不细化的情况仍然是制约化工园区发展的大问题。“十三五”期间的另一大任务，就是加紧落实已有的政策法规，执行好岗位责任制度。首先，安全工作仍然是园区发展的重中之重。园区在安全监管、消防设施、人员培训和应急预案等方面必须细化，不但要有政策、有制度，更需要有执行、有效果，兼顾前端本质安全和后端应急措施，确保在紧急情况下将风险和损失降到最低。其次，环保方面，园区应该承担起“三废”统一配置处理的责任，提高废物再利用效率，监督园内企业达标排放，真正促进化工行业环保水平整体提升。再次，责任关怀方面，化工企业与民众之间的交流不仅限于科学知识的普及，还应该建立更加亲密的关系，园区和企业要共同探讨与周围百姓互惠互利的创新方式，共享发展效益，真正取得民众信任。 杨挺表示，任何一个世界领先的化工园区，其基础设施建设都具有高品质和前瞻性的特点，这是决定园区未来发展水平的重要因素。不论是管道铺设，还是水、电、气等公用工程，国内园区配套都应做到统一和规范，更要遵循一体化的发展趋势，提前铺设智能之路。 企业搬迁 ：解决几件麻烦事 危化品企业的搬迁促使化工园区与企业双方的转型升级。为承接更多更优秀的危化品企业入园，进而打造出标杆型石化基地，化工园区在规划布局和执行落实方面不断完善和提升。杨挺表示，危化品企业搬迁是一个系统工程，涉及资金保障、人员安置、技术装备、土壤修复等诸多难题，头绪多且杂乱，必须耐心一步步地去推进，具体情况具体分析，遇到问题解决问题。 杨挺表示，对多数企业来说，搬迁资金仍是最主要的问题。化工不是搬起电脑说走就走的行业，成本是首先要解决的。目前国家已经提供了一部分财政支持，长远来看，建议引入产业基金等形式的社会资金，帮助企业过渡。搬迁后的人员安置也是一大压力，特别是涉及到异地搬迁时，需要资金补贴、平台吸引、企业文化等多种方式协调解决。搬迁后，企业势必在技术和装备上有所更新，除了成本问题外，企业还要提前规划和调研，掌握行业发展动态，定位清晰，想法明确，并有人才方面的准备。 此外，还有企业搬迁之后的土壤修复问题，目前国内还没有完善的体制来解决。国外有些做法可以借鉴参考，比如某些国家规定，化工企业迁入时要取土壤样本检测封存，以后企业迁走，要负责将该片土地的各项指标恢复至之前的样本水平。杨挺表示，危化品搬迁需要政府、园区、企业等多方协调，共同努力，才能实现规划中的目标。（作者：郭莉）
