2016年第一批中央环保督察组赴8个省区的督察工作接近尾声。这场“央”字头的环保督察掀起的治污问责风暴，对各地党政领导干部、对我国环保工作带来的影响仍在持续发酵。   　　8省区已问责超过3000多人   　　2016年7月，中央环保督察组陆续进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏等8省区实施为期一个月的督察。   　　进驻期间，8个督察组共与195位省级领导、136位省级有关部门和地市党政主要负责人进行个别谈话，调阅各类资料2.3万余份，对84个市（州、盟）开展下沉督察或补充督察，现场抽查各类点位1500多个，梳理党政领导干部生态环境损害责任追究问题100个。   　　尽管时间不长，但此次中央环保督察力度之大前所未有，切实推动了一大批具体环境问题的解决，人民群众有实实在在的获得感。   　　统计显示，截至9月30日，8个督察组共计交办群众来电来信举报13316件，地方已办结13074件，其中责令整改9617件，立案处罚2659件，共计罚款1.98亿元；立案侦查207件，拘留310人；约谈2176人，问责3287人，不少人受到党纪政纪处分……   　　以江苏省为例，截至8月15日，针对督察组转办的问题，江苏省纪检监察机关共问责干部457人，其中，纪律处分87人，组织调整或组织处理15人，诫勉谈话191人，通报批评10人，其他处理154人。   　　随着督察推进，各省区问责人数在不断增加。   　　被督察的8省区党委、政府高度重视中央环保督察，均建立了督察协调保障机制。对督察组发现的问题和提出的意见，被督察地方党政主要领导均表示认可。   　　多地“不作为”“乱作为”   　　一个地方的生态环保是不是受重视、环保任务能不能层层推进，党委、政府发挥着关键作用。   　　中央环保督察这场问责风暴的最大特点就是推动落实环境保护党政同责、一岗双责，实现督企、督政向党政同督的转变，要抓住“关键少数”，自上而下地推动环保责任落实到位。   　　督察发现不少地方政府和有关部门的生态环保意识仍有待加强。如督察组明确指出，云南省一些领导干部认为云南省生态基础好，环境容量大，有点污染无所谓。在新环境保护法实施后，全省2016年重点建设项目中，仍有55个未批先建。   　　一些地方环保工作压力传导不够到位，在落实党政同责、一岗双责方面存在考核偏软问题。督察组指出，2015年，在河南省全省环境保护责任目标考核中，郑州市考核结果为未完成，但在经济社会发展目标考核中，郑州市考核结果为优秀。   　　环保为发展建设让步的现象时有发生。督察组在广西发现，2015年6月，为建设钦州滨海新城，将茅尾海自治区级红树林自然保护区29%的面积调出保护范围，实际调减面积1413公顷。   　　环保“乱作为”现象在一些地方仍然突出。2012年至2014年，江西省乐平市政府违反《排污费征收使用管理条例》，多次用财政资金为36家企业代缴排污费1147万元。   　　根据中央有关要求，环保督察结果将上报国务院，重大问题要报党中央，督察结果将作为对领导干部考核评价任免的重要依据。   　　部分地区环境恶化趋势明显   　　督察就是奔着找问题去的。督察组认为，总体看来，党的十八大以来，8省区认真贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的决策部署，深入推进重点领域污染治理，着力解决突出环境问题，环境质量总体得到改善。但一些地区环境恶化趋势明显，人民群众反映强烈。   　　河南省新乡市2015年PM10和PM2.5浓度同比上升16.2%和16%，郑州市成为全国污染最重的省会城市之一；安阳市两个水库属于饮用水水源准保护区，2012年以来网箱养殖数量逐年增加，水体水质由Ⅱ类降低到目前劣Ⅴ类。   　　宁夏回族自治区8条重点入黄排水沟水质为劣Ⅴ类，其中5条水质部分指标仍在恶化，自治区2014年、2015年连续两年未完成国家大气考核任务。   　　即使在生态基础较好的江西、广西、云南等地，部分地表水水质恶化，违规开发建设等问题也仍然突出。   　　解决群众“身边的污染”   　　13316件。这是8个督察组交办的群众来电来信举报的数量，涵盖了噪声扰民、空气难闻、水体黑臭、违法排污等诸多环境污染的问题。   　　督察组进驻内蒙古期间，收到群众关于北方药业环境污染的投诉80次，最多时一天投诉达24次。督察组最终查实生力源肥业违规填埋北方药业委托处置的废菌渣1万余吨，违规填埋区域占地约4000平方米，埋深2至3米。呼伦贝尔市委、市政府依法对北方药业采取停产整治措施。目前，有关整改工作正在推进。   　　阿什河是松花江上游一级支流。督察组进驻黑龙江期间，受理了32件关于阿什河水体污染、垃圾随意倾倒的举报。哈尔滨市政府及阿什河途经辖区区政府采取清运沿岸垃圾、河道清淤，清理养殖业、关停污染小作坊等措施，水环境得到初步改善。   　　民有所呼，必有所应。   　　督察组始终重视群众信访举报情况的转办督办，要求地方建立机制、立行立改，加强公开、依法问责，努力保障群众环境投诉举报问题能够及时解决。   　　眼下，第二批中央环保督察马上要全面启动。根据安排，从2016年起，中央环保督察组将用两年左右时间对全国各省区市全部督察一遍。这场治污问责风暴将持续在全国形成强力震慑，为改善环境质量切实发挥作用。   　　相关链接   　　经党中央、国务院批准，2016年第二批环境保护督察工作全面启动。从11月24日起到11月底，7个中央环境保护督察组将陆续开始督察进驻。   　　环境保护督察是党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排，通过督察，重点了解省级党委和政府贯彻落实国家环境保护决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任情况，推动被督察地区生态文明建设和环境保护，促进绿色发展。在具体督察中，坚持问题导向，重点盯住中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题及其处理情况；重点检查环境质量呈现恶化趋势的区域流域及整治情况；重点督察地方党委和政府及其有关部门环保不作为、乱作为的情况；重点了解地方落实环境保护党政同责和一岗双责、严格责任追究等情况。   　　督察主要采取听取汇报、调阅资料、个别谈话、走访问询、受理举报、现场抽查、下沉督察等方式开展工作。根据安排，第二批环境保护督察进驻时间为1个月左右，预计今年年底前全面完成进驻工作。   　　相关评论   　　环保执法不能软绵绵   　　日前，环保部向媒体通报了今年前9个月《环境保护法》配套办法执行情况，公开点名批评了山西省太原市、云南省曲靖市等10个城市。1月至9月，这些城市或水环境质量同比变差，或大气环境质量同比变差，但查处的环境违法案件数量很少。换句话说，辖区内环境质量变差了，执法者却没有通过加大执法力度找到肇事者。   　　环境变差，违法处罚却减少，这一反差估计会让不少关心周遭环境的公众心塞。当地环保执法者没有在自己负责的地盘上找到肇事者，但环保部的督查却从未空手而归，总有一些企业的环境违法问题撞到环保部的“枪口”上。   　　被称为“史上最严”“长了牙齿”的新环保法，确实赋予了环保部门按日计罚、查封扣押等新监管手段，毫无疑问是地方环保部门的执法利器。但再锐利的武器，如果使用者的人数不足、使用者的专业水平与能力有限，也会出现执法不到位、执法不及时的情况。近期，全国人大常委会执法检查组在调研中也发现，在基层确实存在环境执法人员少、业务能力弱、技术支撑不够、经费保障不足、不适应繁重的监管任务等现实短板。各级政府加大投入，增强环保执法能力已迫在眉睫。