在日前召开的2016中国碳市场高峰论坛上，国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理表示，全国碳市场配额分配将以基准线法为主，鼓励减排的政策工具必须从行政命令型、财税鼓励型向市场型转变。 专家预测，中国将成为全球最大的碳交易市场。海通证券研究员牛品认为，目前整个碳市场交易无论价格还是成交量都处于底部，未来将有巨大上升空间，每年千亿元碳市场空间可期。 以基准线法为主 全国统一碳市场将在2017年启动，碳排放权总量和配额分配办法备受市场关注。蒋兆理表示，我国碳排放配额分配办法“将以基准线法为主，单位产品的排放量在基准线以上，生产的产品越多，获得的配额就越大；处于基准线以下的企业就需要加大投资，让单位产品的排放量高于基准线，否则每生产一个产品都要向市场购买碳排放权，或者只能退出市场。” “只有一些特殊的行业，比如热电联产，在碳排放配额分配过程中，仍将阶段性地实施碳强度法，但最终目标还是要统一实行基准线法。”蒋兆理补充道。 在制度上，全国碳排放权交易配额分配方案已上报国务院，预计年底前获批。清华大学能源环境经济研究所张希良认为，规划全国统一碳市场配额总量需要遵循几个原则：覆盖行业尽量宽，企业门槛尽量低，碳强度下降率高于全国平均水平，尽可能避免对经济产生不利影响，不影响覆盖行业经济活动水平等。进行配额分配的指导原则应该是以免费发放为主，并且符合总量设定的目标。 蒋兆理认为，我国鼓励减排的政策工具必须从行政命令型、财税鼓励型向市场型转变。 两类公司将受益 按照国家发改委的初步估计，每吨300元碳排放权交易价格才能真正发挥低碳转型的引导作用。若以当年全国7个试点地区的碳价平均标准测算，全国碳市场现货交易规模可以达到12亿-80亿元；如果考虑碳期货进入碳市场，交易规模将放大到600亿-4000亿元。 牛品认为，现在是投资碳市场的一个非常好的时点。目前碳价处于底部，大部分交易所的价格已降到20元左右。在2017年第三季度全国统一碳市场启动之后将会发生质的变化，未来碳价仍然有巨大上升空间。 碳行业产业链包括交易所、碳资产管理公司、第三方审定机构、清洁能源运营商等。两类公司将率先受益于千亿碳市场的启动。 第一是碳资产管理公司。这类公司是新增需求，没有重资产，需求量也很大。根据我们的测算，如果考虑交易佣金、CCER项目、盘查等，这个市场就有百亿。再加上做市、托管、质押业务，每年千亿的市场需求完全不成问题。”牛品说。 第二是清洁能源运营商，它们可以通过申请CCER获得一些额外的利润。对于风电来说，通过碳交易净利润提升大概能达到12%，光伏能达到9%，水电达到20%。另外还有一些生物质发电、热电联产，以及甲烷回收等公司，未来都有可能从碳市场受益。
