业余驾驶员陪练资质问题以及政策方面的要求，我给你提供一片工商的相关报道：
随着消费者购买机动车数量的大量增加，汽车市场规模不断扩大，与之相关的机动车驾驶培训、机动车维修及装饰服务市场也随之迅速发展。由于机动车驾驶需要符合一定的技术要求，机动车驾驶员从驾驶培训学校毕业到实际上路驾驶，仍然需要一个逐步熟悉和适应的过程，这就催生出一个新的市场即机动车驾驶陪练服务市场。
据工商机关调查统计，针对机动车驾驶陪练服务的消费者申诉举报近年来大量增加，目前已成为大中城市消费者申诉举报的热点之一。从市场监管看，由于缺乏专门的法律、法规和行业标准，机动车驾驶陪练服务市场在市场准入、经营资质、服务标准、陪练人员从业资格、相关事故责任划分等方面无章可循，导致市场主体鱼龙混杂，侵害消费者合法权益的现象不断出现。
从现行法律、法规看，与机动车驾驶陪练服务市场相关的专项法律文件主要有《道路交通安全法》以及2006年公布的《机动车驾驶员培训管理规定》等。但具体分析可以发现，《道路交通安全法》只是侧重于规制处理交通事故的行为，并未对机动车驾驶陪练服务机构以及陪练人员、参练人员的资质及适用条件作出明确规定，也未针对陪练时发生交通事故的各种情形作出明确规定。同时，《机动车驾驶员培训管理规定》只适用于机动车驾驶培训学校中的学员和教练员，并不适用于已经取得驾驶执照但仍需要在陪练人员指导下驾驶机动车的人员。
受上述因素影响，市场主体如果从事机动车驾驶陪练服务项目，究竟需要获得哪些行政主管部门的前置许可证明文件，在市场准入、年检程序、技术要求、收费标准、陪练人员资质、责任划分等方面应当具备怎样的条件，缺乏统一、权威的法定标准，导致机动车驾驶陪练服务市场乱象丛生，大大小小的陪练公司可谓五花八门。不少公司以驾驶技术培训、汽车技术服务、咨询服务等名义申请工商登记，变相从事机动车驾驶陪练业务，大量陪练人员不具备专业资质，陪练车辆未依法参加机动车年检，存在安全隐患。有的个人擅自稍微改装个人所有的机动车，直接作为陪练机动车辆使用，然后以公司名义对外承揽陪练业务，构成无照经营行为。有的个人甚至在自身未依法取得驾驶执照的情况下擅自从事陪练业务。个别陪练人员为了增加收入，不顾机动车有效载荷方面的规定，擅自安排多名参练学员同时乘坐一辆机动车，引发交通事故。
在合同处理和消费维权方面，机动车驾驶陪练服务机构在培训合同签订、合同义务及责任划分、协议内容及条款设置等方面缺乏规范及制约，导致霸王合同经常出现，或者通过模糊合同条款增加收费项目，变相提高收费标准。有的服务机构在消费者缴费办卡后，单方面修改服务项目及内容，拖延服务时间，使消费者约不上陪练车辆，或者陪练人员不及时制止和纠正参练人员的错误动作，不及时帮助处理练习过程中发生的紧急情况等，侵害了消费者的合法权益。
笔者认为，工商机关应当针对机动车驾驶陪练服务市场现状建立备案制度，严把市场准入关，并针对机动车驾驶陪练服务机构建立专项台账，加强行政指导和市场巡查，引导其规范经营行为。对不具备专业资质要求的市场主体，坚决责令退出市场；对存在不规范行为和消费欺诈行为的，责令限期改正；对严重扰乱市场秩序和严重侵犯消费者权益行为的，坚决进行立案查处。在监管中，工商机关应当注意加强消费引导，结合市场巡查中发现的各种问题及时发布消费预警信息，提醒消费者在选择服务机构时充分考察陪练服务机构的资质、规模，并认真阅读合同内容，谨慎签约，切实保护自身合法权益。
同时，工商机关应当加强与相关职能部门的沟通与合作，充分发挥行业协会的作用，积极研究制定和推广使用机动车驾驶陪练服务合同示范文本，引导机动车驾驶陪练服务机构加强行业自律，逐步建立机动车驾驶陪练服务行业规则
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