严格程度高于欧盟
火电行业是大气污染物排放的重头。据统计,2012年,我国火电行业排放的二氧化硫、氮氧化物约占全国二氧化硫、氮氧化物排放总量的42%、40%。同时,火电行业还排放了烟尘151万吨,约占工业排放量的20%至30%。治理雾霾,提高火电行业排放标准势在必行。
烟尘、二氧化硫、氮氧化物等火电厂大气污染物是雾霾的重要污染源,排放标准的松紧直接影响着空气质量。今起执行的《火电厂大气污染物排放标准》比2004年执行的我国第一个火电厂大气污染物排放标准,二氧化硫、烟尘和氮氧化物排放限值都显著收紧。
以二氧化硫为例。新标准中,现有燃煤锅炉的二氧化硫排放限值是每立方米200毫克,新建锅炉为100毫克。而2004年执行的火电厂大气污染物排放标准中,燃煤锅炉的二氧化硫排放限值为每立方米400毫克。
与国外环境标准相比,新标准的严格程度也毫不逊色。仍然以二氧化硫为例,我国新建锅炉二氧化硫排放限值每立方米100毫克。在《〈火电厂大气污染物排放标准〉编制说明》中指出,欧盟2001/80/EC指令要求新建大型燃烧装置的排放浓度必须小于每立方米200毫克,美国2005年规定的新源排放限值折合每立方米184毫克。由此可见,我国的二氧化硫排放限值比欧盟、美国等发达国家的现行标准都更严格。
不仅如此,新标准还规定现有的火电企业燃煤锅炉必须达到“烟尘排放低于30毫克/立方米、氮氧化物排放低于100毫克/立方米”的要求。此外,还将强制性污染物排放指标从3个增加到4个,特别新增了汞的限排标准。
别小看了这些改变。实施新标准后,到2015年,电力行业二氧化硫排放可减少618万吨,氮氧化物排放可减少580万吨。此外,实施新标准对电力行业颗粒物和汞等污染物也有明显的减排效果。
“火电企业要积极承担环境责任。现在火电厂执行的环保排放标准很严格,高于或相当于欧盟和美国排放标准,未来还应该执行更高、更严格的环保标准。”中国电力投资集团公司总经理陆启洲说。
标准“落地”难在哪
最严格的环境标准只有得到最严格的执行,才能切实改善环境质量。但是要让最严的火电厂污染物排放标准“照进现实”,并不容易。
6月12日,环保部开出有史以来最大的4亿罚单,正是剑指火电企业的脱硫脱硝问题。罚单指出,沈阳华润热电有限公司等19家企业存在不正常运行脱硫装置,或不正常使用自动监控系统、监测数据造假、二氧化硫超标排放等问题。
以上并非个案。自从“大气十条”发布以来,环保部已对多家企业脱硫设施等环保装备运行不良问题作出处罚。重压之下,脱硫设施为何仍不能稳定运行?有关专家指出,从企业角度看,既有技术、工程、管理、运行费用等客观问题,也有责任意识淡漠等主观因素从监管部门角度看,环境监测、执法监管方面的能力、水平、效率也还有很大的提升空间。
对此,南开大学环境科学与工程学院教授冯银厂深有感触。“现阶段企业偷排的一个重要因素是,守法成本高于违法成本。”他说,实际上,除污设备的购置、运行与维护所需的资金、人力和时间所构成的成本,远高于企业违规排污后被罚款的代价。
巨大的成本投入的确不容小觑。《〈火电厂大气污染物排放标准〉编制说明》中,曾对新标准实施后的脱硫经济效益有过预测:到2015年,将有1.31亿千瓦的新建火电机组需要安装烟气脱硫装置,若都以安装高效湿法石灰石—石膏法,新机组安装脱硫装置投资为130元/千瓦计,约需170亿元。以机组年运行5000小时,每度电脱硫运行费用为0.015元计,到2015年新建火电机组烟气脱硫装置运行费用为98亿元/年,到2020年新建火电机组烟气脱硫装置运行费用为286亿元/年。此外,部分现有机组也需要经费进行烟气脱硫改造。
“加上企业污染取证难度大,权衡之下,一些企业也就不惜铤而走险了。”冯银厂坦言。
在冯银厂看来,严格环境标准要“落地”,必须先让广大企业树立起环境优先的绿色经营理念。“环境资源是一种公共资源,我们每个人都需要从阳光、土壤、水等物质中获取生存资源。企业生产既然享用了公共资源,而排污可能对其造成污染,就理应尽到自己的责任。”
冯银厂建议,其次要加大环保处罚力度,对偷排企业形成足够的震慑力。这需要加强执法队伍建设,提高执法水平和取证能力,并赋予他们更大的权力。
问题不能回避,但客观地说,近年来我国电力企业的脱硫工作也确实取得了很大进展。有关数据显示,2005年全国电厂现役机组中带脱硫设施的比例只有12%,现在已经达到91.6%。正是通过火电行业等诸多行业在节能减排上的共同努力,“十二五”前三年间,我国二氧化硫排放量累计下降9.9%。
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火电工程通用标准规程规范（57个）
1.电力建设工程施工技术管理导则
2.火电工程建设标准强制性条文（2006版）
3.火力发电工程施工组织设计导则
4.国家电网公司电力建设工程分包、劳务分包及临时用工管理规定（试行）
5.电力行业标准编写基本规定 DL/T 600-2001
6.电力企业标准编制规则 DL/T 800-2001
7.电力基本建设火电设备维护保管规程 DL/T 855-2004
8.火力发电厂技术经济指标计算方法 DL/T 904-2004
9.电厂标识系统设计导则 DL/T 950-2005
10.电力行业词汇第1部分：动力工程DL/T 1033.1-2006
11.电力行业词汇第2部分：电力系统DL/T 1033.2-2006
12.电力行业词汇第3部分：发电厂、水力发电 DL/T 1033.3-2006
13.电力行业词汇第4部分：火力发电DL/T 1033.4-2006
14.电力行业词汇第5部分：核能发电DL/T 1033.5-2006
15.电力行业词汇第6部分：新能源发电 DL/T 1033.6-2006
16.电力行业词汇第7部分：输电系统DL/T 1033.7-2006
17.电力行业词汇第8部分：供电和用电 DL/T 1033.8-2006
18.电力行业词汇第9部分：电网调度DL/T 1033.9-2006
19.电力行业词汇第10部分：电力设备DL/T 1033.10-2006
20.电力行业词汇第11部分：事故、保护、安全和可靠性 DL/T 1033.11-2006
21.电力工程竣工图文件编制规定 DL/T 5229-2005
22.质量管理体系要求 GB/T 19001-2000
23.企业信息分类编码导则 GB/T 20529.1-2006
24.电力工程基本术语 GB/T 50297-2005
25.建设工程工程量清单计价规范 GB 50500-2003
26.施工升降机监督检验规程
27.起重机械安全监察规定
28.起重机械监督检验规程
29.起重机械型式试验规程(试行)
30.起重机械制造监督检验规则 TSG Q7001-2006
31.桥式起重机型式试验细则 TSG Q7002-2007
32.门式起重机型式试验细则 TSG Q7003－2007
33.塔式起重机型式试验细则 TSG Q7004-2006
34.铁路起重机型式试验细则 TSG Q7006-2007
35.门座起重机型式试验细则 TSG Q7007-2007
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38.桅杆起重机型式试验细则 TSG Q7010-2007
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40.机械停车设备型式试验细则 TSG Q7013-2006
41.特种设备目录
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43.特种设备安全监察条例
44.特种设备作业人员监督管理办法
45.特种设备无损检测人员考核与监督管理规则
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47.特种设备行政许可鉴定评审管理与监督规则
48.特种设备检验检测机构管理规定
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51.特种设备鉴定评审人员考核大纲 TSG Z0003-2005
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53.特种设备制造、安装、改造、维修许可鉴定评审细则 TSG Z0005-2007
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56.特种设备检验检测机构质量管理体系要求 TSG Z7003-2004
57.特种设备作业人员考核规则 TSG Z6001-2005
电厂动火作业安全规定
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电力行业工程设计资质分级标准
法律分析：根据电力行业生产特点和部颁标准有关规定，在电厂从事动火作业严格按照“热力机械工作票和热力机械操作票”的有关程序执行。在煤气区域从事检修涉及动火作业，由运行车间负责人，按照设备缺陷办理程序，填写设备缺陷单，送检修专业，检修负责人，根据热力机械工作票办理程序，办理工作票。
法律依据：《中华人民共和国安全生产法》
第五十条 生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。
第五十一条 从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。
生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。
一、工程设计行业资质
1、甲级
1-1 资历和信誉
（1）具有独立企业法人资格。
（2）社会信誉良好，注册资本不少于600万元人民币。
（3）企业完成过的工程设计项目应满足所申请行业主要专业技术人员配备表中对工程设计类型业绩考核的要求，且要求考核业绩的每个设计类型的大型项目工程设计不少于1项或中型项目工程设计不少于2项，并已建成投产。
1-2 技术条件
（1）专业配备齐全、合理，主要专业技术人员数量不少于所申请行业资质标准中主要专业技术人员配备表规定的人数。
（2）企业主要技术负责人或总工程师应当具有大学本科以上学历、10年以上设计经历，主持过所申请行业大型项目工程设计不少于2项，具备注册执业资格或高级专业技术职称。
（3）在主要专业技术人员配备表规定的人员中，主导专业的非注册人员应当作为专业技术负责人主持过所申请行业中型以上项目不少于3项，其中大型项目不少于1项。
1-3技术装备及管理水平
（1）有必要的技术装备及固定的工作场所。
（2）企业管理组织结构、标准体系、质量体系、档案管理体系健全。
具有施工总承包特级资质的企业，可以取得相应行业的设计甲级资质。
2、乙级
2-1资历和信誉
（1）具有独立企业法人资格。
（2）社会信誉良好，注册资本不少于300万元人民币。
2-2技术条件
（1）专业配备齐全、合理，主要专业技术人员数量不少于所申请行业资质标准中主要专业技术人员配备表规定的人数。
（2）企业的主要技术负责人或总工程师应当具有大学本科以上学历、10年以上设计经历，主持过所申请行业大型项目工程设计不少于1项，或中型项目工程设计不少于3项，具备注册执业资格或高级专业技术职称。
（3）在主要专业技术人员配备表规定的人员中，主导专业的非注册人员应当作为专业技术负责人主持过所申请行业中型项目不少于2项，或大型项目不少于1项。
2-3 技术装备及管理水平
（1）有必要的技术装备及固定的工作场所。
（2）有完善的质量体系和技术、经营、人事、财务、档案管理制度。
3、丙级
3-1 资历和信誉
（1）具有独立企业法人资格。
（2）社会信誉良好，注册资本不少于100万元人民币。
3-2 技术条件
（1）专业配备齐全、合理，主要专业技术人员数量不少于所申请行业资质标准中主要专业技术人员配备表规定的人数。
（2）企业的主要技术负责人或总工程师应当具有大专以上学历、10年以上设计经历，且主持过所申请行业项目工程设计不少于2项，具有中级以上专业技术职称。
（3）在主要专业技术人员配备表规定的人员中，主导专业的非注册人员应当作为专业技术负责人主持过所申请行业项目工程设计不少于2项。
3-3 技术装备及管理水平
（1）有必要的技术装备及固定的工作场所。
（2）有较完善的质量体系和技术、经营、人事、财务、档案管理制度。
二、工程设计专业资质
1、甲级
1-1 资历和信誉
（1）具有独立企业法人资格。
（2）社会信誉良好，注册资本不少于300万元人民币。
（3）企业完成过所申请行业相应专业设计类型大型项目工程设计不少于1项，或中型项目工程设计不少于2项，并已建成投产。
1-2 技术条件
（1）专业配备齐全、合理，主要专业技术人员数量不少于所申请专业资质标准中主要专业技术人员配备表规定的人数。
（2）企业主要技术负责人或总工程师应当具有大学本科以上学历、10年以上设计经历，且主持过所申请行业相应专业设计类型的大型项目工程设计不少于2项，具备注册执业资格或高级专业技术职称。
（3）在主要专业技术人员配备表规定的人员中，主导专业的非注册人员应当作为专业技术负责人主持过所申请行业相应专业设计类型的中型以上项目工程设计不少于3项，其中大型项目不少于1项。
1- 3 技术装备及管理水平
（1）有必要的技术装备及固定的工程场所。
（2）企业管理组织结构、标准体系、质量、档案体系健全。
2、乙级
2-1 资历和信誉
（1）具有独立企业法人资格。
（2）社会信誉良好，注册资本不少于100万元人民币。
2-2 技术条件
（1）专业配备齐全、合理，主要专业技术人员数量不少于所申请专业资质标准中主要专业技术人员配备表规定的人数。
（2）企业的主要技术负责人或总工程师应当具有大学本科以上学历、10年以上设计经历，且主持过所申请行业相应专业设计类型的中型项目工程设计不少于3项，或大型项目工程设计不少于1项，具备注册执业资格或高级专业技术职称。
（3）在主要专业技术人员配备表规定的人员中，主导专业的非注册人员应当作为专业技术负责人主持过所申请行业相应专业设计类型的中型项目工程设计不少于2项，或大型项目工程设计不少于1项。
2-3 技术装备及管理水平
（1）有必要的技术装备及固定的工作场所。
（2）有较完善的质量体系和技术、经营、人事、财务、档案等管理制度。
3、丙级
3-1 资历和信誉
（1）具有独立企业法人资格。
（2）社会信誉良好，注册资本不少于50万元人民币。
3-2 技术条件
（1）专业配备齐全、合理，主要专业技术人员数量不少于所申请专业资质标准中主要专业技术人员配备表规定的人数。
（2）企业的主要技术负责人或总工程师应当具有大专以上学历、10年以上设计经历，且主持过所申请行业相应专业设计类型的工程设计不少于2项，具有中级及以上专业技术职称。
（3）在主要专业技术人员配备表规定的人员中，主导专业的非注册人员应当作为专业技术负责人主持过所申请行业相应专业设计类型的项目工程设计不少于2项。
3-3 技术装备及管理水平
（1）有必要的技术装备及固定的工作场所。
（2）有较完善的质量体系和技术、经营、人事、财务、档案等管理制度。
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