要回答你这个问题不是三言两语可以说得明白，基本精神是花卉可以种，关键看种什么、怎么种、为谁种？
1、 本人总结的基本农田“一二五十”重点关注
根据2011年修订的国家《基本农田保护条例》，有四个重点要特别注意：“一定义、二变更、五许可、十禁令”。“ 一定义 ”是指：基本农田是指按照一定时期人口和 社会 经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。“ 二 变更 ”是指：如因重点项目确实无法避开、需占用基本农田的，一是必须经国务院批准，二是当地政府修改土规、等质等量划入补充。“ 五许可 ”是指：基本农田内只能种植许可的粮、棉、油、蔬菜生产和试验田。“ 十禁令 ”是指：禁止在基本农田内建窑、建房、建坟、挖砂、采石采矿、取土、堆放固废、发展林果业、挖塘养鱼、闲置荒芜。
2、 基本农田是否能变更 ？
根据上面的注意重点，《基本农田保护条例》告诉我们，基本农田性质变更有可能，但是很难，既要是国家重大项目，也需要国务院批准，还需要等质等量土地置换。
3、基本农田能种什么？不能种什么？
基本农田上，粮、棉、油、蔬菜可种，发展林果、鱼塘不可。没有明说，到底花卉可不可种？因为花卉分为木本花卉、草本花卉。按照咱们国家的规定，木本归林业，草本归农业。比如同是芍药属的牡丹和芍药，牡丹是木本，归林业，芍药是草本，归农业。
4、基本农田上发展花卉及 旅游 的可能性政策解读
根据上面本人总结的要点，在基本农田上种植花卉发展 旅游 ，最好的方式是结合国家重大项目，借国家大策申请变更土地使用性质。
如果变更行不通，可在以下条件的基础上谨慎发展：1、选址在县级及以上政府认可的农业产业基地上；2、尽量种植草本花卉；3、尽量少建或者不建建（构）筑物；4、请当地政府协助申请搭建临时性活动房，比如木屋、集装箱吊装屋等；5、原本已被破坏的基本农田，可以种植生态友好型花卉，既修补生态解决政府难题，又可发展花卉甚至 旅游 产业。
（花游观点：花游云、中国花海联盟、伊甸花园支持）
不可以的啊，国家要保证18亿亩基本农田， 只能种植粮食主要包括粮、棉、油、麻、丝、茶、糖、菜、烟、果、药、杂等作物，种植花卉搞 旅游 最好利用四荒地，而且便宜国家也支持。
基本农田是保障国家粮食安全的耕地。是保证口粮自己的主要途境。过去，更强调的是只能用于粮食生产，在目产国家粮食产量过剩，粮价低迷的情况下，中央提出了藏粮于地的思路，更注重保障粮食生产能力，对短期的林果，花卉生产应该鼓励，因为这些用地，在出现紧急情况时，可以很快变为粮食生产用地。恢复粮食产能。因此，我认为应该鼓励土地休耕，也可用于花卉生产。保持土地各种水利电力设施的正常使用。
是粮食重要，还是花卉 旅游 重要，农业是基础。
我认为不可以，新时代出期不可以，保粮食作物足够用。
这个话题要因地之意！如果是高标准《永久基本农田保护区》种花卉苗木当事人就违背了“基本农田保护条例”严重损害国家粮食安全！大家看看我村霸支书以租代征圈占本村两千多亩国家在此投资899万元建设的道路水利等基础设施（他们随合同一次性卖掉）挂牌的高标准《永久基本农田保护区》，他们为谋取爆利故意把本区域内的麦子犁掉使杂草丛生荒芜之今又大批量的植树造林！
作为农民来说增产增收有较好的经济收益就好。又不是如某些人毁田毁地毁林违而造建搞非农！简单之事复杂化有啥好处？
周宁：山城花开 农民闻香鼓口袋
前瞻产业研究院《中国花卉项目可行性研究报告》，参考下吧，有用请采纳。
1.2.1 前瞻可行性研究步骤
1.2.2 花卉项目可行性研究基本内容
（1）项目名称
（2）项目建设背景
（3）项目承办单位
（4）项目建设用地
（5）项目建设期限
（6）项目建设内容与规模
（7）项目开发建设模式
（8）花卉可行性研究报告编制依据
1.2.3 前瞻对花卉项目可行性研究结论
（1）前瞻项目政策可行性研究结论
（2）前瞻产品方案可行性研究结论
（3）前瞻建设场址可行性研究结论
（4）前瞻工艺技术可行性研究结论
（5）前瞻设备方案可行性研究结论
（6）前瞻工程方案可行性研究结论
（7）前瞻经济效益可行性研究结论
（8）前瞻社会效益可行性研究结论
（9）前瞻环境影响可行性研究结论
第2章：花卉行业市场分析与前瞻预测
2.1 花卉项目涉及产品或服务范围
2.2 花卉行业前瞻市场分析
2.2.1 政策、经济、技术和社会环境分析
2.2.2 花卉市场规模分析
2.2.3 花卉盈利情况分析
2.2.4 花卉市场竞争分析
2.2.5 花卉进入壁垒分析
2.3 花卉行业市场前瞻预测
第3章：花卉项目建设场址分析
3.1 花卉项目建设场址所在位置现状
3.1.1 项目建设地地理位置
3.1.2 项目建设地土地权类别
3.1.3 项目建设地土地利用现状
3.2 花卉项目场址建设条件
3.2.1 项目建设场址地形、地貌、地震情况
3.2.2 项目建设场址工程地质与水文地质
3.2.3 项目建设场址经济条件
3.2.4 项目建设场址交通条件
3.2.5 项目建设场址公用设施条件
3.2.6 项目建设场址防洪、防潮、排涝设施条件
3.2.7 项目建设场址法律支持条件
3.2.8 项目建设场址气候条件
3.2.9 项目建设场址自然资源条件
3.2.10 项目建设场址人口条件
3.3 花卉项目建设地条件对比
3.3.1 项目建设条件对比
3.3.2 项目建设投资对比
3.3.3 项目运营费用对比
3.3.4 项目推荐场址方案
3.3.5 项目场址位置图
第4章：花卉项目技术方案、设备方案和工程方案
4.1 花卉项目技术方案
4.1.1 项目生产方法
4.1.2 项目工艺流程
4.1.3 项目技术来源
4.1.4 推荐方案工艺流程图
4.2 花卉项目设备方案
4.2.1 项目主要设备选型
4.2.2 项目主要设备来源
4.2.3 推荐方案的主要设备
4.3 花卉项目工程方案
4.3.1 项目工程建设内容
4.3.2 项目特殊基础工程方案
4.3.3 项目工程建设规模
4.3.4 项目建筑安装工程量估算
4.3.5 项目主要建设工程一览表
第5章：花卉项目节能方案分析
5.1 节能政策与规范分析
5.1.1 节能政策分析
5.1.2 节能规范分析
5.2 花卉项目能耗状况分析
5.2.1 花卉项目所在地能源供应状况
5.2.2 花卉项目能源消耗状况分析
5.3 花卉项目节能目标和措施分析
5.3.1 项目节能目标
5.3.2 节约热能措施
5.3.3 节电措施
5.3.4 节水措施
5.4 花卉项目节能效果分析
5.4.1 装备节能效果
5.4.2 建筑节能效果
第6章：花卉项目环境保护分析
6.1 花卉项目建设场址环境条件
6.2 花卉项目主要污染源和污染物
6.2.1 项目主要污染源分析
6.2.2 项目主要污染物分析
6.3 花卉项目环境保护措施
6.3.1 大气污染防治措施
6.3.2 噪声污染防治措施
6.3.3 水污染防治措施
6.3.4 固体废弃物污染防治措施
6.3.5 绿化措施
6.4 环境保护投资预算
6.5 环境影响评价分析
6.6 地质灾害及特殊环境影响
6.6.1 花卉项目建设地址地质灾害情况
6.6.2 花卉项目引发发地质灾害风险
6.6.3 地质灾害防御的措施
6.6.4 特殊环境影响及保护措施
第7章：花卉项目劳动安全与消防
7.1 编制依据和执行标准
7.1.1 项目编制依据
7.1.2 项目执行标准
7.2 危险因素和危害程度
7.2.1 安全隐患主要存在部位与危害程度
7.2.2 有害物质种类与危害程度
7.3 前瞻安全措施方案
7.3.1 工艺和设备安全选择措施
7.3.2 对危险作业的保护措施
7.3.3 对危险场所的防护措施
7.4 前瞻消防措施方案
7.4.1 火灾隐患分析
7.4.2 前瞻消防设施方案
第8章：花卉项目组织架构与人力资源配置
8.1 花卉项目组织架构
8.1.1 项目法人组建方案
8.1.2 项目管理机构组织架构
8.2 花卉项目人力资源配置
8.2.1 项目员工数量
8.2.2 员工来源及招聘方案
8.2.3 员工培训方案
8.2.4 工资与福利
第9章：花卉项目实施进度分析
9.1 花卉项目实施进度规划
9.1.1 项目管理机构设立
9.1.2 项目资金筹集安排
9.1.3 项目技术获取转让
9.1.4 项目勘察设计
9.1.5 项目设备订货
9.1.6 项目施工前期准备
9.1.7 项目完整竣工验收
9.2 花卉项目实施进度表
第10章：花卉项目投资预算与融资方案
10.1 花卉项目投资预算
10.1.1 项目总投资
10.1.2 固定资产投资
10.1.3 流动资金
10.2 花卉项目融资方案
10.2.1 项目资本金筹措
10.2.2 项目债务资金筹措
10.2.3 项目融资方案分析
第11章：花卉项目财务评价分析
11.1 财务评价依据及范围
11.1.1 财务评价依据
11.1.2 财务评价范围和方法
11.2 前瞻对花卉项目销售收入估算
11.2.1 产品生产规模
11.2.2 项目实施进度
11.2.3 年新增销售收入和增值税及附加估算
11.3 前瞻对花卉项目经营成本和总成本费用估算
11.3.1 费用估算基础数据
11.3.2 年总成本费用估算
11.3.3 年经营成本估算
11.4 财务盈利能力分析
11.4.1 利润总额及分配
11.4.2 现金流量分析
11.4.3 投资效益分析
11.5 财务清偿能力分析
11.6 财务生存能力分析
11.7 不确定性分析
11.7.1 盈亏平衡分析
11.7.2 敏感性分析
11.8 财务评价主要数据及指标
第12章：前瞻对花卉项目社会效益与风险评价分析
12.1 社会效益前瞻
12.2 花卉项目风险前瞻
12.2.1 项目风险定性分析
12.2.2 项目风险防范措施
第13章：附图、附表、附件
景观花海休闲区的用地特点
夏末时节，周宁县浦源镇端源村田园农业开发有限公司晚香玉花卉种植基地里，50亩晚香玉娇艳欲滴，幽香扑鼻。花农们正抢抓花期，在一座座花棚内采摘、搬运，及时供应市场。
周宁县平均海拔800米，高山立体小气候使得这里常年凉爽宜人。立足这一自然优势，该县全域布局高山冷凉花卉产业，种植面积2700多亩，产业链产值近3亿元，带动近千人通过流转土地、基地务工、发展产业增收致富。
遍地花香 种出亿元产业
8月24日，走进周宁县盛周花卉基地，花农们正忙着采收、分拣、包装多头小菊，准备销往广东、上海等地。据介绍，该基地花卉种植面积400多亩，以百合花和小菊为主，花卉年产量达800多万枝，产值1000万元。
近年来，周宁县立足实际，精准定位，编制花卉产业发展规划，出台促进花卉产业“三链”融合发展政策措施，强化资金和用地保障。县里先后引进无锡向山兰园、盛周花卉、三杉科技等30家花卉苗木企业，建成大花蕙兰、香水百合、多肉植物等一批生产基地，形成从种苗培育到种植、从销售到展示的花卉产业链，产值近3亿元，“小花朵”长成亿元产业。
四季花开不断，让村民腰包鼓了起来。“基地刚成立时我就来务工了，每年收入有3万多元，家门口上班真好！”在盛周花卉的包装车间里，村民魏倩芳一边包装多头小菊一边说。
受益的不只村民小魏，位于“鲜花产业带”上的溪坪村，通过与福建盛周花卉产业发展有限公司签订合作协议，向企业租赁20亩大棚发展花卉产业，带动50余人就业，村集体收入突破20万元。
周宁县还争取上级花卉产业资金1800多万元，县级配套扶持资金500万元，对建设设施大棚、冷藏保鲜库、自动化设备及创龙头、创地标等给予相应奖补，并配置“大棚贷”等金融产品，鼓励引导花企加大投入、补齐短板。目前已培育省、市级龙头花企2家。同时，采取“公司（合作社）＋基地+农户”模式，带动400多个小农户掌握种花本领、分享产业效益，人均年收入达3.6万元。
科技支撑 花卉种质“芯”突破
在七步镇后洋村福建三杉生物科技有限公司组培室内，女工们正认真地进行多肉种苗的培育、筛选。
“我们基地以研发多肉种子为主，每年有上百个新品种在这里问世。”基地负责人陈寿强说。该公司于2021年开始种苗的培育生产，目前，大棚种植种苗量达200万颗，车间储备种苗达1000多万颗，今年已销售500多万颗种苗，销售额达1000多万元。
随着花卉产业不断发展壮大，周宁县强化科技支撑，鼓励开展新品种研发、种子种苗繁育，引导和推动企业成为花卉产业技术创新主体，实现从“种花人”到“育种人”转变。
为此，周宁县投资6500万元，建成“金种子”保种和孵化培育中心、花卉组培中心，与福建省农科院、云南省农科院等科研院所开展技术合作，开拓高山冷凉花卉种质“芯片”。
三杉生物科技公司成功掌握89个多肉品种培养基配置、生根生长等一揽子技术；向山兰园拥有农业农村部认证的18个植物新品种权，大花蕙兰种苗占全国市场60％份额；天蓝蓝公司收集200多个杜鹃花优良品种，种植养护、嫁接造型等技术领先业界；盛周百合与省农科院生物技术研究所合作，共建“园艺种苗繁育应用示范基地”。
目前，周宁县花卉企业已研发培育新品种86个，获得国家知识产权局授予实用新型专利14项、发明专利2项。
延长链条 花经济四季常开
“我们的‘夏鹃’，花色丰富，花型多样，赶紧下单啦！”25日晚上7点，在“天蓝蓝花之乡”抖音直播间内，主播王永光正铆足了劲带货，开播几个小时销售额便超过1万元。
2012年，王永光返乡创业，在坂坑村成立福建天蓝蓝农业发展有限公司，培育上百个杜鹃花品种。受疫情影响，花卉基地线下销售受到冲击，公司与坂坑村委联合探索线上微拍堂直播销售模式，通过电商拍卖杜鹃盆景。目前，天蓝蓝公司已进行了上千场直播，售出杜鹃3万多棵，销售额达2000多万元。
搭乘电商发展快车，周宁县不断培育壮大花卉产业基础。近年来，该县打造“周宁有鲤”区域公共品牌，大力发展“直播经济”以及“旅游+花卉”“电商+花卉”等新业态，向山兰园、天蓝蓝、三杉生物等一批花企在抖音、快手平台人气火爆，电商收入较去年同期大幅增长。
“荒地变花园，游客络绎不绝，村集体入股创收近20万元，带动30多户农户就业增收。”坂坑村党支部书记宋玉春介绍，依托姹紫嫣红的杜鹃花海，该村连续举办五届杜鹃花文化旅游节，实现“花旅联姻”。
鲜花种植催生了赏花经济。周宁因地制宜，串联“花鲤小镇”“百亩荷塘”“油菜花海”“杜鹃花海”等热门花旅目的地，游客一年四季皆可“观花海、逛花市、赏花艺、过花节”，2021年吸引游客60多万人次。
利用起伏构建景观层次。
利用起伏构建景观层次。观景花海的地形特点：利用起伏构建景观层次，从单调园艺走向立体花园。
随着以农业资源为核心依托，旅游功能为核心展示，促进和加强人与自然和谐关联的休闲农业产业的兴起与发展，花海景观中花卉生产与观赏和旅游的结合日趋成熟完善，花海景观得到了长足的发展，开始成为复合型休闲农业的代表，不仅仅为人们提供观赏自然田园风光的机会，更是起到了向人们科普花卉知识、体验花卉文化、开展花卉活动等一系列多层次的复合功能。
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