6月10日，一份名为《关于稳定恩施房地产市场价格预警的通知》的文件在网上热传。这份由湖北恩施州恩施市房地产协会发文，主送恩施市各房地产企业的“红头文件”显示，针对社会反映比较强烈的房价断崖式下降问题，该协会对部分楼盘进行调查核实，并列出降价现象的十条主要表现和相应的四个措施予以引导和纠正。
这份《通知》对需要预警的楼市现象，进行了比较详细的说明。比如有的楼盘高价备案、低价开盘，有的低价诱客，部分余盘采取甩卖价格抛售等，其中除了降低设计层高等少数现象外，其余几乎都是针对降价问题。用红头文件限制房价下跌，引发了不小的争议。
需要指出的是，房地产协会是行业协会，而非政府职能部门，红头文件的性质不一样，不过这对房地产企业同样有约束力。恩施房协对此回应称，系自律性号召，但是这种说辞与文件中要求企业整改的严厉措辞仍然有较大出入，至少有用力过猛的嫌疑。
去年年底的住建部工作会议明确，2019年的调控要本着“稳地价、稳房价、稳预期”的目标，保证楼市既不盲目上涨，也不剧烈下跌。作为沟通房企和政府的桥梁，房产协会对房价断崖式下降的现象及时预警，避免市场波动过大出现降价维权的纠纷案例，初衷可以理解。
但也得看到，限制房价下跌同样要避免干预过度，扰乱市场信号。事实上在“三稳”的红线之外，今年楼市调控的一个重要关键词就是“一城一策”。“一城一策”意味着，无论稳房价还是稳预期，不是说任何地方的房价都不能降。让地方因地制宜，赋予其根据实际楼市环境和去化压力来调控的自主权，正是基于对市场规律的尊重。
恩施房地产协会下发的文件中，被预警的一些降价现象，远远谈不上是断崖式下降。比如第三条提到“不按市场价格规律办事”，但实际同比降价幅度只有200-500元/每平米。在此前提下发文限制降价，难免有点敏感过度，这不利于房地产企业进行资金回笼，对房企而言是损失，对楼市也有去化压力增大、房企资金链断裂的潜在风险。
楼市健康需要防“大涨大跌”的忧患意识，但无论如何，市场调控要严格恪守市场边界，按规律办事，避免介入过深，传递出政府或者行业协会为房价兜底的错误信号。
站在全行业的角度看，中央强调“一城一策”的调控原则，是因为楼市正在逐渐分化，普涨时代一去不复返。对于部分人口体量小的中小城市来说，过去因为一些地方政府产业过分偏重房地产投资，或者投机资金炒作的因素而推高的房价，水分迟早会逐渐挤干，出现降价现象将在所难免。
鉴于此，各地的房价调控更得有定力，该出手时得出手，但不宜干预过度，要切记不能将稳房价的要求狭隘地理解成必须为房价兜底。
中国多地出台房价“限跌令” 楼市转折点出现?
走过了两年暴涨之路，一片看空声中三四线楼市降价这只“狼”终于来了。
日前，网络上流传着一份由湖北恩施州恩施市房地产协会发布的《关于稳定恩施房地产市场价格预警的通知》。这份发送给恩施市各房地产企业，抄送恩施市人民政府、住建局、自然资源和规划局的红头文件指出，部分楼盘采取大幅度降价的办法促销，包括开盘价低于备案价800元-1200元/平米、余盘4000元-4500元/平米甩卖抛售等十种降价行为，对恩施的房地产市场带来了不利影响。恩施市房协要求开盘在售的企业纠正不良做法，并将协助主管部门对备案价格的下限低价进行制度性约束。
易居研究院智库中心研究总监严跃进对《华夏时报》记者表示，恩施此次文件进一步体现了“稳房价”的概念，即房价过快上涨和过快下跌都不允许。三四线城市楼市降温态势是市场行为，本身也是合理的挤房价泡沫的做法。但是从实际情况看，部分降价明显干扰了市场，也导致各楼盘盲目降价，进而干扰了市场，这显然也是政府需要管控的。
十条“罪状”，降价30%
根据这份文件，当前恩施市楼盘降价的主要表现有十条，其中有四条明确了调查数据：有的楼盘高备案价，低价开盘，降价幅度在备案价基础上下调800元-1200元/平米；部分楼盘采取分期预售和销售，前后价格降幅在300元-500元/平米；有的楼盘无故不按市场价格规律办事，楼盘整体价格比去年同期大幅下降200元-500元/平米；部分余盘采取甩卖价格抛售，成交价格在4000元-4500元/平米之间。
另外六条则包括低价诱客，引起市场波动极大；综合成本与实际销售价格形成巨大反差，给楼盘留下不可持续发展的空间；低价蓄客，甚至未办理预售许可证即变相收取押金和办卡；以分销、电销方式与第三方合作降价，用工程款抵扣房、内部福利房等变相降价扰乱市场；销售人员到其他售楼部外拉客，影响恶劣；违反相关规范，楼层设计高度降低至2.7米左右，为购房者入驻埋下矛盾隐患等。
恩施土家族苗族自治州包括1市7县，州政府所在地恩施市是县级市，其他七个县包括利川、建始、巴东、宣恩、咸丰、来凤和鹤峰。恩施市全市总人口82万，城市建成区面积45平方公里。记者注意到，2019年2月底由恩施州房协发布的《2018年度恩施房地产市场报告》显示，2018年恩施市新建商品住宅成交均价为6165.58元/平米，为全州最高，是该州房价最低的巴东县均价的两倍以上。相比之下，余盘甩卖的价格比均价下降了30%左右，几乎同2016年房价尚未开始快速拉升时的价格持平。
去库存与补库存的循环
过去两年间，同许多三四线楼市一样，恩施也迎来了一波大涨。随着楼市去库存政策的推进，恩施州在2016年6月出台了房地产去库存的各项政策，包括调低首付比例，首套房公积金贷首付低至20%，二套符合首套标准的，首付仅需30%；扩大提取适用范围，购房除本人、配偶外，子女、父母的公积金亦可叠加使用于同一套房；每年可提取一次公积金偿还银行本息；农民工、个体户进入公积金覆盖范围，缴存足额连续6个月以上即可申请公积金贷款等。
与此同时，棚改货币化安置力度也有所加大，要求各县市棚改货币化安置比例不得低于60%。不再建设回迁安置房，按照“以购代建”进行安置，停止经济实用房建设。实际操作中，2017年恩施市棚改完成开工2316套，其中货币化安置1260套；2018年开工2209套，货币化安置2113套。
这一政策取得了明显的效果。2017年，恩施市新建商品住宅的成交单价比去年上涨了592.64元/平方米，达到4988.64元/平方米；而2018年更上涨了1176.94元，涨幅达到23.59%。成交量方面，2017年新建商品住宅成交受供量限制，成交量有所下跌，但出现了“抢房”的白热化趋势；2018年成交量同期相比上涨7.29%，累计总销售额100亿元，与2017年同期相比上涨26.58%。
值得注意的是，去化周期已经开始拉长。2017年恩施市新建商品房出清周期为5个月左右，但根据2018年的报告，这一周期已经接近10个月。而新建非商品住宅库存高企，现有存量出清约需55个月。另一方面，补库存还在进行时。2018年，恩施市全年商品房屋新开工面积188.32万方，近三年来首次高过销售面积。
潮水退去，三四线开始裸泳
中国社科院财经战略研究院住房大数据项目组组长、中国社科院竞争力模拟实验室副主任邹琳华对《华夏时报》记者表示，对于恩施楼市而言，可能是短期上涨太快，需求退潮后剌激效力消退，就出现了降价压力。
根据易居研究院中国百城房价报告，今年1-4月份全国三四线城市房价涨幅已远远小于2017年的高位水平，即明显走出了“过快上涨”的区间，同时此类涨幅也低于全国10.2%的平均水平，这体现了当前房价继续降温的态势。
自2018年6月开始，棚改风向开始变化，住建部六部委随后也表示将控制棚改货币化安置比例，更多采取新建安置房的方式。过去两年间支撑三四线楼市暴涨的主要动力不再，这些地区所面临的缺乏经济和人口支撑的真实情况也就浮出了水面。当潮水退去，恩施市房协也只能要求各个企业与之“共克时艰”。不过，邹琳华也表示，该文件也只是预警作用，降价作为市场行为，即使是政府也没有有效手段来改变。
但必须要看到的是，三四线楼市也尚未达到房价转跌的临界点。纬房指数监测显示，2019年4月，三四线城市房价平均环比上涨0.03%，涨速比上月收窄0.242个百分点。118个三四线样本城市中，上涨的城市为71个，比上月减少1个，上涨城市占比为60%。
严跃进指出，房价应该基于市场规划和调控目标在合理区间波动。对于相关开发商和中介公司来说，后续营销方面需要积极管控，防范为了冲业绩而乱降价，或者是做一些名不副实的假降价。后续预计三四线城市还会有各类稳定房价的做法，这也利好市场和预期的稳定。
中新社北京9月9日电 (记者 庞无忌)短短几个月时间内，中国房地产市场似乎已经出现热冷转换的拐点。重要的标志之一就是限制新房价格跌幅的“限跌令”重出江湖。
近日，包括江苏江阴、湖南岳阳等多地针对开发商降价等问题出台政策或者约谈了相关企业。据中原地产研究中心统计，近期已有超过6个城市这样做，包括唐山、沈阳、菏泽、昆明、江阴和岳阳等。
例如：江阴市提出，严禁低价(如低于成本价、变相降价等)倾销、打价格战，坚决杜绝恶性竞争、降标降质、逾期交付等违规违法行为。情节恶劣者将取消所有批次预售改为现房销售。
此外，据当地多家媒体报道，湖南岳阳近日提出，新房销售价格不得低于备案价的85%。
长春也在此前出台的一份文件中，要求房地产企业合理申报商品住房预售价格并公示，且实际不得低于九折销售。
限制新房价格跌幅并不是首次出现。2014年，在楼市陷入调整之时，杭州市曾规定，商品房实际成交价低于备案价格超过15%，将被限制网签。
2017年，广东省中山市明确，商品房实际销售价格高于备案价格或下浮幅度超过15%，无法网签。
2019年，安徽省马鞍山市规定新房售价不得低于备案价格10%。当年，大连市也要求，新项目的实际网签备案价格下浮不得超过5%。
房价上涨动力强劲的城市自然无需“限跌”。会出台“限跌令”的地方大多库存压力加大，房地产市场出现转折。
以湖南岳阳为例，根据国家统计局发布的数据，7月份岳阳的新房价格环比下跌0.7%，是70个大中城市中新房价格环比跌幅最大的地方；当月岳阳二手房价环比也下跌0.6%，在70城中跌幅仅次于南充市。此外，昆明、岳阳等城市也曝出下半年以来多个新房项目价格明显下调的消息。
中原地产首席分析师张大伟表示，今年楼市调控层层加码。从杭州的打新摇号，到北京限制离婚购房，再到多地规定人才落户购房的时间，过去的种种漏洞正被一一堵上。加之房贷等金融端的收紧，2021年下半年楼市进入调整周期难以避免。
不过，这种调整并不是同时或者同步的。在一些城市“限跌”的时候，另一些需求旺盛的城市或仍在收紧调控给市场降温。如：近期，海口、三亚接连升级楼市调控，要求已备案过的商品住宅项目，原则上一年内不涨价。张大伟认为，这说明房地产领域已经出现双向调控，控涨和限跌并存。
为何多地出台“限跌令”？广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉对中新社记者表示，无论对中央还是地方来说，“三稳”都是楼市调控的目标，大涨大跌都是不可取的，都可能会引发市场预期波动。房价下跌预期形成后，会导致价格进一步下滑，从而形成循环。所以，政府需要出手干预。
近年来，房价下跌时，往往会出现业主聚集“维权”、抗议开发商降价等情形。此时，针对楼盘价格和品质问题的“房闹”也会频繁上演。如果房价过快下跌，还可能会有部分购房者停止还房贷，甚至出现“断供潮”，引发金融风险。
值得注意的是，出台“限跌令”的往往以弱二线或者三四线城市为主。李宇嘉指出，相比一二线重点城市，三四线城市往往产业结构相对单一、传统，升级较慢。地产繁荣以及依靠地产的强大产业关联性，带动上下游投资、消费和就业增长，对这些城市非常重要。
比如：在一些地方，居民家庭消费很大程度上是由购房和装修带来的。因此这些城市对房价下跌的容忍度更低。另外，房价下跌意味着“土地财政”下滑，对于产业支撑不够强的地方，财力影响较大。
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