从“单枪匹马”到“联合作战”

   2012-09-26 22:27:34 绿色建材网980
核心提示:  坐落在西山和燕山交臂而形成的簸箕地形中的北京城,在大气扩散方面先天条件不利,从1998年开始,北京分12个阶段,采取了200

从“单枪匹马”到“联合作战”

  坐落在西山和燕山交臂而形成的“簸箕”地形中的北京城,在大气扩散方面先天条件不利,从1998年开始,北京分12个阶段,采取了200多项措施,向大气污染“宣战”。
随着经济的迅速发展,很多城市的大气污染已经过单一的污染向复合型污染转变。为了保障城市空气质量,不少城市和北京一样,采取各种措施防治大气污染。
当各个城市大气污染防治的潜力挖尽之后,很多城市发现,单靠自己“单枪匹马”治理大气污染的道路已经很难走下往了,要从根本上改善大气环境质量,必须打破行政区限,和周边地区展开大气污染防治合作,实施大气污染联防联控。
在过往的10年中,从探索到实践,从局部到整体,我国大气污染联防联控实施区域逐步扩大,在改善区域大气环境质量方面发挥出了积极作用。
突破:北京奥运会、上海世博会、广州亚运会在大气污染联防联控方面的探索,为我国推进空气质量治理方式转变积累了经验对于我国大气污染防治来说,从原来的“单兵独斗”到“团体作战”,北京奥运会是一个关键阶段。
从1998年开始,北京开始实施大气污染防治措施,随着淘汰污染企业、控制扬尘、淘汰“黄标车”、减少城市锅炉等一系列举措力度的加大,北京的“蓝天”越来越多。
空气污染是活动的,并不由于行政区划而受到限制。身处我国经济发达的环渤海区域,北京的空气污染也受到周边城市的影响,要从根本上控制大气污染,就要在更大的区域范围内开展合作,实行大气污染联防联控。
为兑现北京奥运会对世界做出的保障空气质量的承诺,2007年,北京市政府向原国家环保总局提交了“京津冀地区联合治理大气污染物的联防联控方案”。原国家环保总局对北京市政府提出的方案研究后以为,仅京津冀地区联防联控还不够,要进步北京地区的空气质量,必须将山东省、山西省、内蒙古自治区纳进大气污染物联防联控的队伍中。
年10月,经国务院批准,由原国家环保总局牵头负责,组织制定协调实施京津冀、山东省、山西省及内蒙古自治区大气污染物联防联控的方案。一场确保北京大气环境质量全面达标的战争开始了。
年,环境保护部与北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东6省(区、市)以及各协办城市建立了大气污染区域联防联控机制,通过实行同一规划、同一治理、同一监管,创造了北京市近10年来空气质量的最好水平。
继北京奥运会之后,上海市为保障世博会空气质量也实施了联防联控机制。
年12月,江苏、浙江、上海3省(市)在苏州签署了《长江三角洲地区环境保护工作合作协议(2008-2010年)》。为保障上海世博会期间的环境质量,3地又启动了2010年上海世博会长三角区域环境空气质量保障联防联控措施,规定在世博会期间,两省一市共同落实重点行业污染控制措施,对机动车污染排放实施同一标志治理,实现重点污染源排放和环境空气质量监测数据共享。通过联防联控,上海世博会期间的环境质量得到了保障。
经济发达的珠三角地区,从2010年开始,以“先行先试”为理念,以专项研究为支撑,以法规规划为保障,以多污染物联合减排为主线,以机动车污染控制为突破口,以广州亚运会空气质量保障为契机,走出了一条具有广东特色的区域大气污染联防联控的新路子。通过实施大气污染联防联控,珠三角地区的11个城市在大气污染防治方面成了一盘棋。
作为我国经济版图中鼎立的“三足”,以北京市为龙头的环渤海区域、长三角区域和珠三角区域根据区域特点,在大气污染联防联控方面积极探索,为我国推进空气质量治理方式转变积累了经验。
扩展:从保障大型活动向全国范围扩展,大气污染联防联控在我国不同区域开展,促进了我国大气环境质量的改善北京奥运会大气污染区域联防联控的成功,使得有必要将这一经验推广至全国,以解决单个城市大气污染防治日益困难的题目。
年5月,国务院办公厅转发了由环境保护部、发改委等九部委制定的《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》。作为第一个专门针对大气污染防治的综合性政策文件,《意见》的出台标志着我国大气环境保护工作进进新的发展阶段。
《意见》在治理思路上取得新突破,树立了“五同一”的指导思想,即区域联防联控实行“同一规划、同一监测、同一监管、同一评估、同一协调”。并确定了开展大气污染联防联控工作的重点区域,即京津冀、长三角和珠三角地区,同时要求推进辽宁中部、山东半岛、武汉及其周边、长株潭、成渝、台湾海峡西岸的大气污染联防联控工作。
《意见》还为大气污染区域防控目标列出了时间表。到2015年,将建立起比较完善的大气污染联防联控机制,使主要大气污染物排放总量明显下降。重点区域内所有城市空气质量达到或好于国家二级标准,酸雨、灰霾和光化学烟雾污染明显减少。
随后,全国各地都开始了对大气污染联防联控机制的积极探索。首先,京津冀区域大气污染联防联控规划编制工作正式启动,标志着区域联动共同防治大气污染迈出了实质性的一步。陕西、四川、江苏、云南等地也纷纷开始在省(区)内不同城市之间开始实践。
陕西省在西安世园会期间,启动了以西安市为核心的关中城市群(西安市、咸阳市、宝鸡市、渭南市、铜川市和杨凌示范区)大气污染防治区域联防联控机制。通过对5市1区的国控、省控、市控重点大气类污染源逐一进行排查,有效提升了关中地区的大气质量。
处于“三区六群”之一的辽宁省,于2011年上半年由省政府办公厅发文,对大气污染联防联控工作进行了部署。按照部署,辽宁省大气联防联控工作重点区域是“一面一带”。“面”是沈阳经济区,“带”是辽宁沿海经济带。辽宁省将在沈阳经济区8城市和沿海城市群打破区域界线,同一部署,实行一体化减排;并将盯紧重点行业,推进脱硫脱硝,控制酸雨灰霾,提升空气质量。
江苏省作为我国唯逐一个既有“二氧化碳控制区”,又有“酸雨控制区”的省份,专门出台了《关于实施蓝天工程改善大气环境的意见》。要求坚持“同一规划、同一监测、同一监管、同一评估、同一协调”的原则,建立全省大气污染联防联控机制。形成各地各部分联动配合、齐抓共管的工作格式,来提升区域大气污染防治整体水平。
四川省也出台了《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见》实施方案,把攀枝花、成都、泸州、德阳、内江、乐山、宜宾等15个城市作为实行大气污染联防联控工作的重点区域。为确保此项方案见到成效,四川省将建立相应的区域大气污染联防联控协调机制,成立全省大气污染联防联控领导小组,组织编制重点区域大气污染联防联控规划。
大气污染不分省界。为了同一片蓝天,江苏省南京市打破行政边界,于今年2月23日,与江苏省常州、镇江、扬州、淮安、泰州以及安徽省马鞍山、滁州等相邻7市政府,签订《“绿色奥运”区域大气环境保障合作协议》,打破行政壁垒实施“区域蓝天行动”,联防联控治理大气污染。
从为保障大型活动到日常的大气污染防治,从经济发达的东部区域扩展到内陆省份,从国家的重点部署到各区域的具体规划,大气污染联防联治迅速升温,有力地促进了我国大气环境质量的改善。
长效机制:我国各区域在实施大气污染联防联控过程中,根据自己的特点,形成了一些行之有效的机制,从整体上推动了大气污染联防联控的深层次开展从各自为政到区域联合,在过往10年中,大气污染联防联控在改善区域大气环境质量方面成绩卓着,为保障我国一系列大型活动环境质量做出了积极贡献,成为我国为治理大气污染所取得的最积极的探索成果。
在实施大气污染联防联控过程中,各地根据自己的区域特点,开展了一系列制度建设。
处于珠三角区域的广东省走在了前面。2008年10月,广东省就建立了珠江三角洲区域大气污染防治联席会议。通过联席会议,来检查和定期通报区域内大气污染防治规划实施情况,组织考核区域内各地政府大气污染防治工作,协调解决跨地市行政区域大气污染纠纷,协调各地、各部分建立区域同一的环境政策等。
年5月,广东省人民政府颁布实施了《广东省珠江三角洲大气污染防治办法》。这是近年来广东省人民政府就某项具体环保工作制定的为数未几的政府规章之一。“办法”明确提出了建立区域性大气污染联防联控工作机制。
年2月8日,珠三角大气污染联防联控工作另一项指导文件《广东省珠江三角洲清洁空气行动计划》印发实施。根据计划确定的目标,到2020年底,珠三角地区要建立起先进的大气监测预警体系和完善的大气污染执法监视体系,使区域空气环境质量接晚世界先进水平。
为保障上海世博会,长三角地区的江苏、浙江、上海两省一市于2008年签署了《长江三角洲地区环境保护合作协议》,推动了区域大气污染联防联控的开展。世博会结束后,三地在机动车治理方面进行合作,延续环保标志互认制度,有力推动了机动车尾气污染的治理。
苏浙沪建立了两省一市环境保护合作联席会议制度,每半年召开一次会议,定期研究区域环保合作的重大事项,审议、决定合作的重要计划和文件。固然仍有不足,但目前这一制度依然在发挥着作用。
而在环渤海的京津冀地区,在北京奥运会后,将再度联手防治大气污染,建成“京津冀空气质量监测网络”,实现空气质量监测信息共享。
其他省份在探索大气污染联防联控机制方面也展开了积极探索,取得了一定成效。
“十二五”期间,我国将在大气污染联防联控重点区域的“三群六区”实施区域大气污染源同一监管,建立重大项目环评会商机制、环境信息共享机制和区域大气污染预警应急机制。通过这些举措来解决困扰跨省区域大气污染联防联控的诸多题目。
然而,要真正建立起区域环境治理的长效机制,更需要总结经验,从源头抓起,在产业结构方面实行“同一规划,同一治理”,通过实施区域“一盘棋”,保持较为一致的步伐,推动大气污染联防联控的深层次开展。
 
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