一、聚焦资源融合，全面推动全域振兴发展
谋划产城一体大融合。坚持城市扩张建设和产业升级集聚两手抓。做好规划引领的文章。认真抓好新一轮国土空间规划编制，积极对接区“十四五”规划，完善镇控规详规、村庄建设规划和产城融合方案、基础设施配套、公共服务供给等专项规划，深入谋划重大项目、重大平台、重大改革，明确近期重点、开发时序，构建形成适度超前、多规合一、精准精细的规划体系。做好土地集约利用的文章。深入推进土地全域治理，加大撤村并点和整村征迁力度，引导居民向小城市中心集聚；逐步实施小微企业出村入园，同步探索挂账收储、零土地技改、低效用地再开发等多种模式；持续推进千亩“非农化”“非粮化”整治，形成永农集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效，为城市建设和产业集聚提供要素资源保障。
谋划城乡品质大提档。紧抓高科新城建设契机，推进全域美丽城镇建设。抓牢重大项目建设的契机。加快推进宁裘线改扩建、金甬铁路安置房、新云龙中学、职教中心等重大工程建设。着力谋划云龙综合枢纽落地，尽快启动轨道7号线、宁象城际铁路、甬舟铁路云龙站征地拆迁工作，采取“线拆块收”方式，加大红线两边可视范围内的征迁收储力度，同步争取站点、车辆段扩面开发，统筹带动全域发展。抓牢未来小城市集成开发的契机。探索完善“一镇一国企”合作模式，加快与鄞开实施“片区谋划、项目推进”，用好国企平台的优势，加快实施我镇14个城中村改造项目，确保镇区有机更新。同步加速推进陈黄村小集镇式中心村及省级未来乡村、十方牧云等一批亮点工程。抓牢全方位推进美丽新村的契机。统筹全拆全建、联户自建、整理式改造等多模式多途径，在推进王夹岙、石桥、任新、前后陈等既定新村项目基础上，再谋划布局一批，抢抓上级各项政策、资金补助机遇，全面推进美丽宜居村庄建设，实施景区村庄、美丽庭院等微改造工程，不断改善人居环境，使乡村资源配置更合理、服务功能更完善、景观风貌更协调、地域文化韵味更彰显，打造美丽乡村新样板。
谋划全域美貌大提升。全面实施水、田、路三项美丽工程，实现全域宜居宜游的美丽云龙。打造美丽沿河观光带。充分发挥文化水乡优势，深入推进“塘河整治”工程，加快钱湖塘河文化线二期、美丽河湖片区建设，以20公里绿道为载体，打通云龙片与甲村片水岸互联关键环节，推进“二月二龙抬头”龙舟巡游线路的河岸生态文化景观建设，力争三年内打造成为鄞州水上文化承载平台。打造美丽全域农业公园。深入整合农业资源优势，创新推进“农业公园”建设，以“两横（鄞州大道、鄞城大道）三纵（鄞横线、福泉大道、徐王路）一环（高速环）”等主要道路沿线为重点，以全域农田为基底，开展农田环境综合整治行动，同步在有条件区域探索实施景观标识、田园栈道、美丽田园、基础设施网、田长制“五个一”改造工程，并分阶段拓展，力争三年内创建成为鄞州美丽乡村形象新窗口。打造美丽交通路网。充分挖掘交通干线优势，完善交通路网建设，不断织密农村公路网，加速推进王夹岙村至荻江村、云豪路延伸段建设步伐，分批推进姜陈线、荷陈线、甲旺公路等道路提升工程开建；全面推进6万平方米桥下空间专项整治利用，增加健身景观元素，适当布局停车场所，把每条交通干道建设成为集景观与生态为一体的美丽廊道。
二、聚焦创新经济，积极构筑现代产业高地
提升产业平台能级。着眼“空间大整合、产出大提升”，加快打造特色产业集聚区。抓增量产业平台建设。加快融入环东钱湖“绿色创新”示范圈，大力推进龙芯产业园建设，全方面贯彻“三生”建设发展理念，主动对标国内先进地区高端现代产业园，高起点规划制定相关建设标准，布局园区综合交通网络，统筹给排水、电网等基础设施建设，一期4个产业项目计划于2022年陆续投产，预计年新增产值5亿元；同步加快二期土地出让，谋划三期土地调整。抓存量产业平台提升。以环境面貌提升、安全隐患消除、环境污染要根除的要求，加快对梅池工业园区和甲村片区工业集聚点的整治提升。在此基础上，梳理整合梅池工业园区现有产业及容量，做好腾笼换鸟的文章，围绕交通、绿化、设施、秩序、5G等方面再提升，打造5G港湾式工业园区；推动甲村片区工业集聚点改造提升，主动承接钱湖新城产业和配套外溢，加大园区及周边甲村片区教育、卫生、道路等公共民生配套设施布点密度和投入力度，优化提升园区及周边区域的整体环境品质。
精准施策壮大企业集群。抢抓战略机遇，着力推进现代产业体系构建。腾退落后产能。不断优化调整经济产业机构，强化亩均论英雄导向，精准运用3.0鄞州制造业数据管理系统，在对73家亩均税收三万元以下企业实施整治退出的基础上，加速淘汰清退“散乱污”、高耗低效企业，力争完成3个村级工业区拆除腾空的目标。优化产业结构。全力扶持骨干龙头企业再上新台阶，培育一批高成长、高亩均效益的中小制造企业，打造“亿元产值企业集群”，围绕做精做优优势成长企业，聚焦发展集成电路、高端装备、新材料、汽车零部件等主导产业。紧抓环东钱湖城市发展极，大力引进发展现代服务业，着力培育壮大现代贸易、软件信息、科技服务、商务服务、会展物流等产业形态，补齐服务业短板。发力现代农业。在全域整治提升基础上，进一步加强农业龙头企业的带动作用，持续巩固易中禾、芳华、区种业基地等品牌项目，加速现有农业园区提升步伐，积极招引新农业业态和新型现代农民，打造高附加值的现代新型农业。
创新实施活力倍增行动。坚持把创新作为引领发展的第一动力。全心全意留旧商。牢固树立“留商也是招商”的理念，鼓励企业发展本土总部经济，实施“走出去”战略，争取形成“低端在外、高精在内、生产在外、总部在内”的格局。想方设法引新商。充分发挥“以商招商、以企引企”作用，针对本土企业在产业链中的位置，引进上下游关键企业，在强链、补链、畅链、护链中增强安全性和核心竞争力。千方百计招人才。跟踪大连理工大学、盛吉盛等重大产业合作项目人才资源，深化完善“竞渡云龙人才十条”政策，紧跟“智创钱湖”战略，把云龙打造成为国际交流中心、科创策源地和长三角科创人才的聚集地。
三、聚焦共同缔造，争当治理现代化排头兵
坚持“三治融合”，当好基层治理模范生。积极发扬全国乡村示范镇的带动作用，实施社会治理提能行动。进一步提升全民普惠获得感。紧抓民主法治村创建，拓展“八五普法”的平台，施行社区矫正分级管理制度。提升“全国模范司法所”的服务能级，探索多元化矛盾纠纷调处化解机制，以“老林工作室”为载体，信访与司法同频共振，切实抓好溯源治理专项工作。以数字化改革为牵引，提升公共法律服务体系品质，迭代升级“律云在线”，实现“公证e通”、“12348法律援助”、“行政复议”等事项的掌上办理。进一步提升全民共建参与感。深化“一中心四平台、村社多元共治”的治理架构，打通基层群众、社会组织、群团组织参与治理的渠道；开展一村一特色的“村民说事”活动，完善“村务听证”、“村民问政”等沟通桥梁搭建，深化“三清单”运行法、乡村德治“双清单”等举措。加强社区共治建设，健全居委会、业委会和物业服务企业议事协调机制，着力构建社区党组织领导下的“社区主导、业主主体、企业主责”三位一体物业管理模式。
践行“两山理念”，创建生态文明示范镇。始终坚持绿色发展不动摇，坚定不移举生态旗、打生态牌。持续落实耕地保护责任。落实最严格的耕地保护措施，推进“农村乱占耕地建房专项整治行动”等土地类违法建设治理行动，遏制违法占用耕地和“非农、非粮化”倾向。持续开展环保整治。持续做好生态环保督察相关工作，加强环境监管执法力度，对云龙工业园区、荷花桥工业园、甲村工业园等重点区域环境进行排查和监管，联合生态环保、公安等部门，形成多位一体常态化监管，严惩环境违法犯罪。持续实施五水共治。深化河长工作制度，推进“数字化+网格化”精细治水，持续维护省级“污水零直排镇”创建成果，加快荷花桥村、甲村农污改造工程步伐，推进污水管道全部覆盖。统筹抓好河道清淤、水质养护、排污许可、排水许可等工作，区控以上地表水断面水质全部达标。持续推进三改一拆。强化监督把关跟踪问效，确保新增违建、影响消防安全违建、媒体曝光违建三项“清零”，进一步增强特保力量，强化城镇精细化管理
秉承“枫桥经验”，构建平安建设共同体。积极构建“横向到边、纵向到底”的工作体系，坚决落实“微事不出格、小事不出村、大事不出镇”。全面优化维稳工作体系。以矛调中心为平台，进一步整合各部门、基层站所力量，实现矛盾纠纷“只进一扇门”“最多跑一地”；完善“镇-村-网格-庭院”四级流转体系，推进信访示范村创建工作，落实“发现-归责-解决-反馈”闭环工作机制，实现矛盾纠纷向源头预防。充分发挥社会调解力量。发挥党员、村（居）民、网格化管理平台作用，发动人民调解组织、社会工作机构等社会力量在矛盾化解中的作用，加快镇村两级矛盾调解组织的自治能力建设，推动社会矛盾调解化解科学化、法治化、规范化。壮大党员、村民代表、外来流动人口等为主体的平安志愿者队伍，着力建设全民共建共享的平安云龙。
弘扬“竞渡精神”，凝聚文化文明正能量。进一步总结提炼和宣传发扬“龙舟竞渡”精神，扎实推进全国文明镇创建，实现生活富裕、精神富有“双富”目标。提升龙舟文化内涵。编印羽人竞渡专家论坛成果，实施文艺、文创、文旅“三文精品创优工程”，做大做强“周日八点半”龙舟联赛，强化队伍建设、完善赛程赛制、拓宽赛事影响力。传承羽人竞渡红色基因，持续打造王笙_皮划艇、云龙中学龙舟队等特色品牌项目，编排龙舟原创文艺精品、扩展龙舟志愿服务内容，探索“龙舟文创”“龙舟夜经济”等高附加值项目。实施文旅兴镇战略。打造“水乡文明示范线”，串联上李家村、云龙村、冠英村等星级旅游村庄，谋划“亲子游”“非遗游”“竞赛游”等旅游线路，丰富黄成赛艇基地、龙舟基地、游客集散中心等场所的活动内容，盘活“1所、1中心、N站”文化阵地，做强“文文融合”原创品牌。擦亮志愿服务招牌。搭建“领云志汇”联盟平台，整合统战、教育、企业等资源，继续实行镇村联动战略，打造新时代文明实践打卡线，凝心聚力打赢文明城市创建攻坚战，实现需求互通、服务互联，着力构建全面立体的主流融媒体舆论态势，鲜活展现“共富云龙”的生动实践。
未来的徐州市什么样子
云龙区政府北面空地可以建设多种不同的项目，以满足当地社会发展的需要。首先，可以在该地建设公共设施，如公园、广场、游乐场等，以提供给市民休闲娱乐的场所，丰富市民的文化生活。其次，可以建设体育设施，如健身房、篮球场等，以满足市民运动健身的需求，促进健康的生活方式。此外，还可以在该地进行政府性的社会教育项目，如科技展览、文学讲座等，以普及文化知识，使更多的市民受益。同时，还可以在该地建设商业设施，如购物中心、超市、餐馆等，以满足市民的购物、休闲和生活需求，提供便利。总之，云龙区政府可以根据当地实际情况，合理规划北面空地，综合满足市民休闲、娱乐、教育、购物等多方面的需求，提升当地社会文化水平。
石岗村在不在云龙湖风景区规划范围之内
如今，新一轮徐州市城市总体规划和徐州都市圈规划展现在市民的眼前，它描绘出徐州城市美好的前景和发展的蓝图，它标志着徐州城市建设与发展将以更高起点跨入新的历史阶段。本次规划展展出的规划方案，仅供参考，需经报批后方可作为实施依据。
总体规划
随着城市化和城市现代化的快速发展，徐州市“单核心、圈层式”空间结构以及计划经济模式下的理念已不能满足城市发展的需要。为了贯彻省委、省政府提出的“三圈、五轴、四个特大城市”的发展战略，体现城市化、现代化、生态化的发展趋势，我市适时地开展了新一轮城市总体规划的修编工作，为徐州未来２０年的发展描绘了一幅壮丽的蓝图。
根据城市总体规划，到２０２０年徐州将发展成为市区３００万人、主城区２２０万人规模的现代化特大城市，成为我国重要的交通枢纽、陇海兰新经济带东段的区域中心城市和徐州都市圈的核心城市、制造业基地。
都市区总体规划中都市区面积３１２６平方公里，城市发展为组团式结构布局。城市北部为微山湖湿地保护区和大洞山风景保护区，西北部为城市湿地，东部为吕梁山风景区，南部为云龙风景保护区。重点发展５个组团。适度发展１０个卫星城镇。
都市区规划结构的总构架：一心，五组团、十镇。一心是城市主城区，五组团是贾汪、利国、大许、郑集和双沟航空城；十镇是张集、三堡、汉王、大彭、柳新、茅村、大吴、青山泉和汴塘等。
都市区综合交通规划建设京沪高速铁路、徐州至济宁、枣庄、临沂的铁路，形成“米”字型铁路骨架，预留徐州至郑州方向高速铁路走廊；京福、连霍、徐宿和规划建设的徐丰（沛）、徐州至武汉方向高速公路，形成又一个“米”字型高速公路骨架，加上航空运输和水运，构成现代化综合交通运输体系。放射状的快速道路系统和轨道交通快线系统，联系五个外围组团。
同时，设置生态敏感区、自然保护区、生态控制区，建立“两湖、四区、六山、八水、十二带”的基本生态框架。
主城区用地
规划全市居住用地共分为１５片，其中：中心城区４片，九里片区２片，金山桥片区１片，铜山新区２片，城南新区２片，坝山片区２片，城东新区２片。各片区又分为２－４个小片区。
公共服务设施分市级、区级、片区、居住区级，老城区淮海路商业圈和城市新区环大龙口水库形成两个市级商贸服务中心。
近期大力发展地面快速公交系统，远期建设轨道交通系统，中心城区大力发展公共交通。绿地系统以周边山水风貌为依托，规划建设３２处市区级公园。以步行５分钟为服务半径建设众多街头绿地。压缩中心老城区地下水开采规模，综合开发利用矿井水。依靠“南水北调”工程解决城市水资源短缺问题。
关于都市圈
徐州都市圈是省委、省政府确定的江苏省三大都市圈之一。构建和发展徐州都市圈，是我省实施城市化战略、整合城镇群体优势、促进苏北地区经济社会发展的重大举措。徐州都市圈规划充分尊重各市利益，加强市际协作和区域一体化进程，按照“培育、发展、协调”的总体原则，提出了“一个核心城市、两条城镇发展轴、一条城镇联系通道、单核心放射状”的城镇空间结构，以及“三横”、“四纵”的网络化远景发展框架。
徐州都市圈规划范围主要是以徐州为圆心，半径１００公里的圈层。包括江苏的徐州市、连云港市、宿迁市，安徽的宿州市、淮北市，山东的枣庄市、济宁市的微山县，河南商丘市的永城市，共涉及８个地级市。２０００年总人口３１８８．４万人，面积４８０４２平方公里。
根据都市圈空间组织要求，提升东西向运输能力，完善南北向交通网络，利用国家级交通大动脉，配套完善相应设施，建成徐连线、枣徐宿线、京沪线和沿海线的“一横三纵”运输通道。合理衔接内外交通，提高四个功能组团的综合实力，推动徐连经济带和城镇发展轴的建设。
城市设计规划
淮海路与中山路交叉口规划模型
云龙风景区设计模型
湖北路城市设计模型
迎宾路城市设计模型
迎宾路建筑物效果图
湖北路主体建筑效果图
湖北路街区规划效果图
淮海路 淮海路是徐州市总体规划中确定的中心区东西主要轴线，全长约5.4公里，具有商业布局密集、交通便捷、区位优越的优势。由于种种历史原因，现淮海路在用地结构形态和土地利用上、绿地布局和分布上、道路等级和密度上、建筑形态和空间环境上以及街道设施等方面，存在着不合理、不成体系、不完善问题。
这次规划设计充分考虑目前已经形成的地区特点和现状条件，充分挖掘潜力，提出了前瞻性和现实并重，标本兼治的发展理念和原则；以现实可行为出发点，注重系统性和先进性，理顺关系、优化结构，在空间上、时间上、人与自然上和谐共生；最终形成淮海路沿线整体的生态体系和园林格局，即以淮海路沿线的广场公园和社区绿地系统为核心,以淮海路外缘云龙山、云龙湖、泉山、九里山等自然生态防护绿地为基础，以黄河故道自然生态水系，韩山自然山林绿地和城市道路绿带贯穿连接，城郊一体，内外环绕的城市绿地开放空间系统。
中山路 中山路是贯穿徐州市中心南北的主要干道，全长4.3公里，目前中山路两侧存在着布局不合理，人车混行严重，购物环境质量不高，缺少商业活力，部分地段街道景观较差，道路功能不完善，群体空间和外部形象落后等问题。
新规划以现代化都市中心街区空间结构形态为出发点，全面改善中心街区和中山路沿线建筑形体布局；调整了用地功能，优化了空间结构，确立了中山路南入口对徐州中心区“门户”意义，对中心区标志性建筑进行了合理的形态空间设计；重新对规划范围内公共绿地和园林系统进行了设计；建立了完整的开放空间体系和城市景观；规划中，着重梳理了社区道路的分布，完善了城市道路布局和停车场，适当保持了城市中心街区原有的肌理和历史脉络，维护了场所的可识别性和认同感。
此外，新规划还针对性地对庆云桥、黄楼周边地段，奎河、建国路地段，中山南路地段等提出了可行的意见和设想，在发挥本地区人文、自然因素等方面进行了大胆创意。
云龙风景区 云龙风景旅游区位于徐州市西南，规划面积65平方公里，其“山、水、堤、城”等自然景观融为一体、“汉、宋、彭、军”等文化内涵集于一身，是风景优美、环境优良的城郊型风景旅游地。同时，它也是徐州西南的绿色屏障，如同徐州的“城市之肺”，发挥着巨大的生态效应。规划遵循“优先发展重点，强化两个中心，形成三个拳头产品，陆续开发建设四个游览区”的方针，以云龙湖环湖地带和云龙山为建设重点，塑造“湖光山色，人文胜地”的总体形象，充分利用资源现状，突现云龙山水，展现丰富多彩的军事、宗教、东坡、彭祖文化景观或游览主题，加强风景保护和生态建设，以旅游业为基础，调整产业结构，合理布局和丰富游览内容，为徐州市市民及游人提供一个高质量的户外活动空间。
规划区的总体布局为“一核六区”的放射状结构，用城镇公路和水上观光线路构成 “双环相扣、一轴贯通”的交通骨架，形成有山水观光、滨水游憩、田园风情、文化博览、军事体验、革命教育、休闲度假等七大旅游精品，融休闲、度假、会务、科考、健身等多种活动内容并存的城郊型风景旅游区。
把京福高速在风景旅游区内的入口立交移至风景旅游区外，控制三环路两侧的６０米绿带；开辟水上交通，构筑纵贯淮海中部地区的山水生态游览黄金水道。内部交通规划将旅游区内的主要交通结构划定为“两环一线、水陆并进”，形成“两环连六区，区区相连；一线贯南北，首尾相通”的水陆立体交通格局。
根据规划区的现状景观特点和发展目标，将云龙湖沿湖地区划分为六个功能区，采用“众星拱月、五区连珠型”布局结构，以云龙湖水上游览活动的组织为核心，通过主要游览路线把沿湖的湖东文化古迹游览区、滨湖都市休闲游憩区、西凤山综合游览度假区、珠山佛教游览区、小南湖生态游览观光区和水上游览观光景区的各部分组成要素串联起来，构成有机整体。根据规划区“水光山色、人文荟萃、湖山一体、人游画中”的景观特色，规划３９个游览项目，安排布局各类景点１０８个。使云龙湖沿湖地区成为风景优美、活动精彩、主题鲜明、游览方便的风景旅游地。
沿湖地区游览线路组织规划依据云龙湖沿湖地区的项目与景点的类型、分布特点，规划游览方式为水陆两线和日夜两种，依据各景区的景观特征，划分出七条专项游览线。依据云龙湖沿湖地区的整体环境保护要求，以及云龙风景旅游区总体规划确定的保护要求与发展目标，规划对沿湖规划地区采取分类与分级保护措施，分别提出控制与建设要求，使保护规划具有更强的针对性。
北大堤滨湖广场位于云龙湖北大堤东部，面积０．５平方公里。景区以规则绿地和散布的小型广场为主体景观，创造绿色背景中的游憩中心，形成生活气息浓郁、氛围活泼生动的景观特色。湖东路位于云龙湖东部北段，西临云龙湖、背依云龙山，面积０．８２平方公里，以丰厚的历史文化与秀美的自然景观相融相生为景观特色，北部以一园两馆三广场为主景观节点，构筑一组山水相伴、文化多样的景观画卷。南部以东坡文化为景观内涵，形成山水一体、情景交融的景观特色。
珠山嘴地段位于云龙湖西南岸，面积０．３８平方公里。通过宗教、华祖文化的引入，形成依山环水、文化浓郁的山水人文景观。主要景点有大山寺、华祖庙、华祖苑、望彭阁等景点，一寺一庙、一苑一阁，融于青山碧水的大背景中，成为融宗教文化、疗养健身、休闲娱乐等多功能于一体的综合性游览区。
小南湖位于云龙湖南部，面积１．４５平方公里。景区一池二岛、三轩五园、水面精巧、环湖布景，以具有江南园林特色的会馆艺苑、水乡人家、小桥流水、茗苑流香、荷塘鱼藕为主体景观，形成静湖幽园的景观特色。
湖北路：东至苏堤南路，西接韩山，是联系风景区与城市新、老中心的重要联系道路，也是市中心南移后一条重要的城市生活风景岸线。其规划设计以“龙”为主题，以“龙脉”贯穿湖北路，以龙首、龙咽、龙身、龙爪、龙尾等形象元素充实湖北路，使其成为一条“巨龙”，与自然的云龙山合抱云龙湖，形成二龙戏珠之势。
世纪大道：北连徐州老城区，东南接城南新区潘塘立交，总长约１２公里，是城市未来的发展轴。规划以广场、地块标志性建筑为中心，注重山、水、城、史、人的特点与结合，提升城市环境质量与生活质量，建成一条展现徐州的历史和现代化城市景观带。
历史文化名城保护
保护徐州的特色与发掘的文化内涵。主要保护有形的74处文物保护单位、11片地下文物埋藏区、3片历史街区、4处古城城墙、71株古树名木以及6片自然山水风貌；无形的保护指挖掘地方传统文化、曲艺、工艺等。
主城区由“双核”（中心城区、城南新区）加上铜山片区、九里片区、金山桥片区、坝山片区和城东新区五个片区组成。片区之间以大片绿地相隔离，以快速交通相联系。
徐州新城区三五年内建成
新区起步区规划
徐州市新区位于徐州市东南部，东至京沪高速公路，西抵世纪大道，南临连霍高速公路，北接故黄河风光带，总面积４０平方公里。“跳出老城区，建设新中心”，形成“双核心、五组团”的空间布局是新一轮《城市总体规划》所制定的崭新的城市架构，符合省委、省政府提出的“三圈、五轴、四个特大城市”的发展战略，同时对于提高徐州的区域服务功能、塑造现代化城市形象、加快城市化进程、实现跨越式发展，无疑将发挥重要的作用。
按照城市总体规划确定的新区发展目标，至２０２０年，该地区将成为以现代区域交通为依托，以商贸、金融、文化、信息、会展、教育、居住、高新产业为支撑，设施完备、环境良好、风景优美的城市新区。新区将成为徐州新的“门户”和“窗口”以及对外联系的口岸，成为区域型中心城市对外服务的主要城市组团。
为了推动新区的建设，市委、市政府将大龙口水库周边地区１０个平方公里划定为新区起步区。邀请了清华大学规划院、东南大学规划院、德国ＧＭＰ国际建筑事务所、香港巴硕国际建筑设计有限公司、中国建研院设计院和意大利辉恩建筑师事务所等国内外著名的规划设计单位，成功地举行了起步区规划设计国际招标，使新区的规划建设与国际接轨，充分体现了新区规划建设中的新观念、高标准特色文化与时代精神，新区将成为徐州现代化特大城市和都市圈核心城市的标志性地区。
规划方案成型始末
■2003年9月1日、2日，新区起步区规划设计国际招标会在徐州市迎宾馆召开，会上介绍了基本情况和规划设计要求，踏勘了现场，确定了提交的成果和时间限制，并进行了答疑。
■2003年10月27日、28日，中国建筑学会秘书长周畅和徐州市规划局方彭局长一起到南京、上海、北京查看了5家投标设计单位编制的中期方案，并解决了各单位提出的具体问题。
■2003年11月25日，各参加投标的设计单位按招标要求，将设计文本、图版、模型和多媒体演示光盘交到徐州市规划局。
■2003年11月30日、12月1日，在徐州市云泉山庄召开了起步区规划设计国际招标的方案评审会。
本次评审会，由中国建筑学会组织召开，邀请了中国建筑学会理事长、原建设部副部长宋春华等9位国内知名专家组成方案评委会进行方案评选工作。徐州市委、市政府、市人大、市政协、市各有关部门的主要领导以及参赛单位的代表出席了评审会。会议分别听取了6家设计单位（匿名方式）的简要方案汇报，进行了提问和答疑，然后进行了讨论，每位专家都分别对各方案的优缺点提出了各自的意见，最后大会进行了两轮无记名投票，分别评选出一等奖一名和二等奖一名。
经过专家的综合评价，认为清华大学规划院编制的设计方案具有整体上的优势，因此荣获了本次方案竞赛的一等奖。德国GMP国际建筑事务所编制的设计方案荣获本次方案竞赛的二等奖。据了解，获得一等奖的方案必须进行不断地修改完善，充分吸收其他方案的优点，并结合徐州实际情况，最终形成可供实施的最优方案。
新城区有望三五年内建成
依据东南部优越的交通区位优势、及有山有水、易于创造鲜明的城市形象的自然地理优势，政府争取在3—5年内将新城区建成一个集行政机关、商业机构、金融贸易、文化娱乐、高科技园区等多功能、现代化的市级政治、经贸中心，从而带动整个城市的发展。
新政策保障新区建设
随着城市建设发展战略的转移，新区开发建设将逐步开展，为避免个别开发商为追求经济利益最大化，擅自突破已审批的规划指标，牺牲公共服务配套设施而修改具有法律效力的规划，市行政规划部门将严格执行《城市规划法》、《徐州市城市规划管理条例》和《徐州市违反城市规划建设行为行政处罚办法》，对违法建设依法从重、从严、从速处罚，对严重影响新区规划的依法责令停止建设，限期拆除，并没收违法建筑物或构筑物。
具体规定为：
1.在新区规划尚未报批前，停止一切新区规划范围内的建设项目申请及建设项目审批；
2.对新区范围内的违法建设进行一次全面的清查，并依法作出处理；
3.对新区规划范围内已获得土地使用权的单位（个人），按照新区规划的用地性质、功能布局作有效的整合。
徐州市云龙湖风景名胜区条例
云龙湖风景区位于城区西南、南郊风景区西北部，西连韩山，东依云龙山，南傍大山头和猪山，现有水面5.8平方公里，陆地5.6平方公里。真山真水，山青水秀，湖光山色，山水争辉。古往今来，其三面云山一面湖的天工自然风景，吸引了众多游子。
第一章 总 则第一条 为了加强对云龙湖风景名胜区的管理，有效保护和合理利用风景名胜资源，根据国务院《风景名胜区条例》、《江苏省风景名胜区管理条例》等有关法律、法规，制定本条例。第二条 本条例适用于云龙湖风景名胜区（以下简称风景区）的规划、建设、保护、利用和管理。
风景区、风景区核心景区、风景区外围保护地带的范围依据风景区总体规划划定，并设立界标。第三条 市人民政府设立的风景区管理机构，负责风景区的保护、利用和统一管理工作。
市人民政府相关主管部门按照各自职责，负责风景区的有关监督管理工作。
市人民政府应当建立协调机制，对风景区建设、保护、利用和管理过程中需要协商解决的事项进行协调。第四条 任何单位和个人都有保护风景名胜资源和风景区设施的义务，有权制止、举报破坏风景名胜资源和风景区设施的行为。
对在风景区建设、保护和管理工作中成绩显著的单位和个人，由市人民政府或者风景区管理机构给予表彰。第二章 规划与建设第五条 风景区规划是风景区建设、保护、利用和管理的依据。
风景区规划分为总体规划和详细规划。
风景区规划应当纳入市城乡规划，并与市国民经济和社会发展规划相协调。第六条 风景区规划的编制和审批按照国务院《风景名胜区条例》的规定执行。风景区规划经批准后应当向社会公布。
经批准的风景区规划不得擅自修改。确需修改的，由风景区管理机构会同市城乡规划主管部门提出修改建议，征求相关区人民政府、相关单位、公众和专家意见，经市人民政府同意后，依法报请批准或者备案。第七条 编制有关专项规划涉及风景区及外围保护地带的，应当征求风景区管理机构的意见。第八条 风景区管理机构应当按照风景区规划编制景点和基础设施年度建设计划，报市人民政府批准后组织实施。第九条 禁止在风景区内修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施。
在风景区核心景区内，不得违反风景区规划和法律、法规的规定进行建设；原已建设的，应当按照风景区规划进行改造或者限期迁出。第十条 在风景区内从事本条例第九条禁止范围以外的建设活动以及设置围墙、护栏、铁塔、工棚、店招、指示牌等设施，应当经风景区管理机构审核后，依法报相关部门批准。第十一条 在风景区内经批准的建设项目，其绿化、环保、消防、防洪、安全、供电、供排水、环境卫生、水土保持等设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。第十二条 在风景区外围保护地带内，不得建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的建筑物、构筑物或者设施。第三章 保护第十三条 风景区管理机构应当建立健全风景名胜资源保护管理制度，制定保护措施，落实保护责任制。第十四条 风景区管理机构应当做好风景区绿化、护林、防火、水土保持、病虫害防治等工作。对风景区内的古树名木、古建筑和文物古迹，依照有关法律、法规的规定，予以重点保护。第十五条 不得擅自砍伐、移植风景区内的林木。因林相改造、抚育、更新及景点建设确需砍伐、移植的，应当经风景区管理机构审核同意后，依法办理相关审批手续。第十六条 在风景区内采集动植物标本、野生药材，应当经风景区管理机构审核同意后，依照法律、法规的规定，在划定区域，按照限定的种类、数量采集。第十七条 风景区管理机构应当定期对水体进行检测，防止污染，确保水环境质量达到规定的标准。第十八条 在风景区内从事建设活动，施工单位应当采取措施，保护工地周围景物、水体、植被和地形地貌，并遵守下列规定：
（一）工地周围应当设置连续、密闭、高度不低于1.8米的硬质围挡，并设置不低于0.2米的防溢座；
（二）工地围挡外禁止堆放施工材料、建筑垃圾和工程渣土；
（三）工地路面应当硬化，出入口外侧十米范围内应当使用混凝土、沥青等材料硬化，出入口处硬化路面的宽度不小于出入口处宽度；
（四）工地出入口应当配备冲洗设施，出入口通道及两侧各五十米范围内应当保持清洁；
（五）工地内裸露地面的物料堆应当覆盖；
（六）施工结束后，应当及时清理场地，恢复环境原貌。第十九条 风景区内禁止下列行为：
（一）攀折、钉拴林木，损坏绿地、草坪，或者擅自采摘花草、果实、竹笋；
（二）擅自捕捞水生动植物；
（三）在风景区核心景区内从事规模养殖畜禽或者在云龙湖内从事养殖；
（四）在景物、设施上刻画涂污或者擅自悬挂张贴影响景观的物品；
（五）损坏游览、服务等公共设施；
（六）焚烧物品，露天烧烤，或者在景区山林内使用明火、丢弃火种；
（七）倾倒建筑垃圾、工程渣土或者其他垃圾；
（八）在草坪上搭设帐篷；
（九）店外经营或者擅自摆摊设点；
（十）擅自砌石、挖坑、填土、硬化土地；
（十一）在划定的区域、时段外垂钓、游泳或者在云龙湖水体使用洗涤用品；
（十二）在水体及沿岸清洗车辆、洗刷器具及衣物或者携犬进入云龙湖水体；
（十三）在水域内炸鱼、毒鱼、电鱼；
（十四）其他破坏风景名胜资源，有碍景观，妨碍游览的行为。
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