第一章 总则第一条 为了规范民用航空通信导航监视（以下简称通信导航监视）工作，保障民用航空活动的安全、正常和高效，依据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国飞行基本规则》和《民用机场管理条例》，制定本规则。第二条 本规则适用于在中华人民共和国领域内以及根据我国缔结或者参加的国际条约的规定，提供通信导航监视服务以及与通信导航监视服务有关的活动。
本规则是组织实施通信导航监视工作的依据。提供通信导航监视服务的单位以及其他与通信导航监视工作有关的单位和个人，应当遵守本规则。第三条 中国民用航空局（以下简称民航局）负责统一管理全国通信导航监视工作，民航地区管理局（以下简称地区管理局）负责监督管理本地区通信导航监视工作。第四条 通信导航监视工作的主要任务是通过配置和管理相应的人员及设施设备，为民用航空活动提供准确、及时、连续、可靠的通信导航监视服务。第五条 组织与实施通信导航监视工作，贯彻安全第一、保障可靠、服务优质的方针，遵循科学配置、协调运行、集中统一、分工负责的原则。第六条 民航局鼓励和支持通信导航监视领域的科学技术研究与应用、人才培养、国际合作与交流，不断提高通信导航监视服务水平。对通信导航监视工作做出突出贡献的单位和个人，给予奖励。第七条 本规则所用术语的含义在本规则附件《定义》中规定。第二章 机构与人员第一节 机构第八条 通信导航监视服务由通信导航监视运行保障单位提供。通信导航监视运行保障单位应当在指定的职责范围内提供通信导航监视服务。第九条 通信导航监视运行保障单位应当具备下列基本条件：
（一）具有健全的组织机构和管理制度；
（二）具有满足通信导航监视服务保障工作需要的，持有有效执照的民用航空电信人员；
（三）具有开展通信导航监视服务保障工作所需的设施设备，以及必备的仪器仪表、备件、器材和工具；
（四）具有必备的有关通信导航监视资料。第十条 通信导航监视服务保障组织体系由全国、地区和机场通信导航监视运行保障单位等三级运行保障单位组成。
（一）全国通信导航监视运行保障单位负责全国通信导航监视服务及设施设备的运行与管理，以及全国范围内民航专用航空电信网络的运行保障、状态监控和应急处置等工作，负责统一组织协调并提供国家间的相应通信导航监视服务。
（二）地区通信导航监视运行保障单位提供本地区范围内的通信导航监视服务，负责本地区通信导航监视设施设备的运行与管理、应急处置和维护维修等运行保障工作。
（三）机场通信导航监视运行保障单位提供本单位所承担的通信导航监视服务，负责本单位通信导航监视设施设备的运行与管理、应急处置和维护维修等运行保障工作。
全国和地区通信导航监视运行保障单位由民航局设立或者批准设立。
民用运输机场应当设置通信导航监视运行保障单位，民用通用机场根据运行需要设置通信导航监视运行保障单位。民用机场设置通信导航监视运行保障单位的，应当按照《民用机场使用许可规定》的要求取得民用机场使用许可证后方可提供通信导航监视服务。
地区通信导航监视运行保障单位可以同时承担所在机场的通信导航监视运行保障单位的工作职责。第十一条 各级通信导航监视运行保障单位根据工作职责，可以承担通信、导航、监视专业中的一项或者多项服务保障工作。第十二条 空中交通管理单位、民用航空企业、机场以及其他与民用航空安全生产运行相关的单位应当按照民用航空有关法律、法规、规章和标准的要求，积极配合通信导航监视服务保障工作的实施。第二节 人员执照第十三条 从事通信导航监视服务保障工作的技术人员（以下简称航空电信人员）实行执照管理制度。航空电信人员执照由民航局统一管理。第十四条 航空电信人员应当按照《民用航空电信人员执照管理规则》要求取得电信人员执照，并按照规定保持其有效。未持有有效执照的人员，不得独立从事通信导航监视服务保障工作。第十五条 航空电信人员执照类别包括通信专业、导航专业和监视专业三类。第十六条 航空电信人员执照的申请、颁发、管理和监督，按照《民用航空电信人员执照管理规则》执行。
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非战争军事行动中 如何做好通信导航保障工作
YD开头的标准.例如:
YD/T 1261-2003 900／1800MHz TDMA数字蜂窝移动通信网CAMEL应用部分(CAP)技术要求(CAMEL3).pdf 5698KB
YD 1268.1～1268.2-2003 移动通信手持机锂电池及充电器的安全要求和试验方法.pdf 411KB
YD/T 695-2004 市话通信系统过电压过电流防护原则及技术要求 547KB
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YD/T 5172-2009 800MHz-2GHz CDMA2000数字蜂窝移动通信网工程验收暂行规定 757KB
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YD 5111-2009 2GHz WCDMA数字蜂窝移动通信网工程设计暂行规定 1295KB
YD 5110-2009 800MHz-2GHz CDMA 2000数字蜂窝移动通信网工程设计暂行规定 1142KB
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YDT 1550.7-2007 2GHz WCDMA数字蜂窝移动通信网Iub接口技术要求（第一阶段）第7部分：用于DCH数据流的数据传输和传输信令.pdf 195KB
YDT 1550.6-2007 2GHz WCDMA数字蜂窝移动通信网Iub接口技术要求（第一阶段）第6部分：公共传输信道数据流的用户平面协议.pdf 1619KB
YDT 1550.5-2007 2GHz WCDMA数字蜂窝移动通信网Iub接口技术要求（第一阶段）第5部分：公共传输信道数据流的数据传输和传输信令.pdf 162KB
YDT 1550.4-2007 2GHz WCDMA数字蜂窝移动通信网Iub接口技术要求（第一阶段）第4部分：NBAP信令.pdf 4845KB
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随着时代的发展，科学的管理方式越来越被众多具有竞争力的企业、公司所青睐。通信导航保障系统作为民航整体的一个重要组成部分，其管理工作主要体现在技术人员的管理和设备的管理这两个方面。随着我国民航事业的飞速发展，通信导航工作的重要性也愈来愈明显，技术人员的管理和设备管理的内涵也产生了更新的含义。为了把通信导航保障工作落到实处，根据不同时期设备的特点和保障的需要，确保各种设备稳定可靠、确保人员技术素质不断提高，笔者认为要着重抓好以下几方面的工作：
[b]一、制定规范化工作管理程序，建立和完善网络管理模式[/b]
在我们的通信导航保障系统中，首先应有一整套的规范化管理程序，即标准化的管理法则。只有这样，我们的各项工作才能够按照统一的标准进行下去。规范化管理是“立法”管理，制定出切实可行的规章制度和“立法条款”，在管理中“依法”办事是普遍的做法，体现在一个单位，一个部门的日常管理上，民主与法制的归结即是“规范化”。规范化管理工作中“立法”是基础的基础，推行是关键，当然只有“立法”的完备性与可操作性具有可行性，推行起来才能畅通无阻。
目前，我们的管理模式是以通信导航设备的功能及业务需求来配置管理部门的，并赋予各部门一定的职责，从而建立相应的管理程序和规章制度，主要是以长期摸索出的经验和方法来实施管理。随着计算机网络技术在民航的广泛应用，设备日益更新速度的不断加快，通信导航工作的分工也越来越细，不成系统的管理方法和经验，已不能够适应新技术的发展和要求，如激励体制系统。很明显，这就出现了过时的规章、错误的程序、老套的方式方法没有人去主动修正等等一系列的现象，因而需要建立一种强有力的技术网络管理模式，用科学的网络管理模式代替现有的经验管理方法。这种管理模式是经验管理和方法管理的提炼和升华，也就是说把我们日常的经验做法，经过提炼，形成制度，把经验性的东西变成模式并在继承好的传统做法的基础之上有所突破、有所提高。同时，还要各部门明确分工，层层落实管理责任，将任务、责任与权力下放，实行层次管理，同时又辅以越级监督检查，才能理顺工作关系，加快工作节奏，提高工作效率。所以，安全可靠的通信导航保障光靠自觉是不够的，还应当考虑建立起一个健全的安全监控机制，并且采取定期与不定期地越级抽查调研，及时获得反馈信息，避免盲目发号?┝睿�苊庋现卮砦螅�苊獠焕�谕ㄐ诺己奖U瞎ぷ鞯囊蛩胤⑸�?SPAN lang=EN-US>
[b]二、强化安全意识，倡导优良的工作作风[/b]
安全是我们通信导航工作的重中之重，是民航工作永恒的话题。通信导航人员要充分认识到通信导航工作的重要地位，时刻不忘自己所肩负的重担和使命，牢固树立“安全第一，优质服务”的意识，真正做到“在岗一分钟，尽职六十秒”。保证飞行安全是民航工作的首要任务，也是通信导航工作的头等大事。飞行驾驶、机务维修、空中管制一直被视为飞行安全的三大支柱，管制员实施正确指挥是建立在可靠的通信导航保障基础之上的，失去了通信导航保障这一基础，也就谈不上正确的指挥，更谈不上飞行安全与正常。通信导航系统的保障贯穿于民航飞行的全过程，每一套通信设备、导航台站都与安全直接相关。任何一次通信的中断、导航的偏差都可能造成飞机返航、复飞、迷航等等，并且都有可能导致严重后果。尽管历史上没有因通信导航原因导致等级飞行事故，但因通信导航原因造成的飞机延误、复飞、返航、备降、关闭机场等现象却时有发生。长期以来，通信导航人要坚持围绕安全生产这个中心，不断总结经验，随时查找隐患，充分发挥行业主管部门在安全运行全过程中的监督、预警、协调和管理作用，并在全员中牢固树立安全意识和安全使命感。
通信导航工作的准确性、及时性、可靠性、连续性，要求通信导航人员对工作中存在的不安全因素，必须坚持“四不放过”的原则，即不查明原因不放过、不分清责任不放过、不严肃处理不放过、不采取措施不放过；同时还应倡导优良的工作作风：一是爱业、敬业。通信导航是一个确保飞行安全与正常服务的崇高职业，通信导航人员必须要热爱民航，热爱通信导航事业，要树立无私奉献、肯吃苦、敢打硬仗的精神，立足本职工作，在平凡的岗位上做出不平凡的业绩；二是勤奋进取。通信导航人员在日常工作中要勤于学习、勤于思考、勤于动手，不断提高业务技术和专业技能；三是严谨求实。通信导航工作来不得半点虚假和马虎。通信导航人员要实事求是，严密细致，严格按照规章制度和运行操作程序开展工作；四是改革创新。要根据技术发展的特点，发挥聪明才智，敢于提出工作的新思路、新见解。在抓安全生产中，要从“严”、“实”上下功夫，使同志们体会到通信导航工作是安全飞行的重要基础，从而提高安全意识和对本职工作的自豪感，进而树立强烈的敬业精神和对工作的高度责任感。
[b]三、健全和加强各类制度管理，狠抓落实、确保安全[/b]
制度管理是一切管理工作的基础和根本，民航总局空管局吕小平副局长在近期所发表的《与时俱进，全面做好新时期的空管设备运行保障工作》一文中提出的“三个到位”的前两条，实际上已经为我们加强制度管理和落实安全工作提出了总体要求，那就是我们的一切工作行为必须基于空管运行保障的各项规章制度和技术标准，决不容许违章操作设备以及凭借个人意愿打“擦边球”和盲目蛮干。只有严格遵循各项制度、法规、各项指示、精神、要求和工作协议，我们的通信导航保障工作才能真正做到实处。
保障飞行安全问题是民航的首要工作，而通信导航保障工作又是保证飞行安全的重要环节。为了在管理上加强通信导航的保障力度，我们应针对不同时期的通信导航特点，建立和完善适应于新的形势、新的设备、新的技术、新的环境下的各项规章制度。同时在制定与执行上要突出一个“严”字，狠抓一个“实”字，不要规章上了墙就万事大吉，要坚持高标准、严要求、科学管理、奖罚分明，把遵守各类规章制度变为大家的自觉行动。
要保障安全生产，保证设备运转正常是首要任务。加强设备的维护、修理、提高设备运行正常率和设备的完好率，加大通信导航保障力度，确保飞行安全、正常、有序的进行是各级通信导航部门的中心工作，各类规章制度和设备管理制度的落实则是这一中心工作得以正常实施的前提。现在的通信导航设备与以前相比，设备性能、运行稳定性、可靠性都有了很大的提高，但我们也应该看到：设备先进了，对技术人员的维护方法、水平和维修能力也提出了更高的要求，遵守管理制度、照章维护操作是每一个技术工作人员必须遵循的准则。这就要求我们的技术人员：一要以高度的责任感、使命感做好本职工作，真正从思想上重视维护工作，决不能麻痹大意、敷衍了事；二要严格设备定期维护制度。要严格执行设备运行操作维护规程，做到维护工作规范化、科学化、标准化，禁止违章操作；三要坚持安全第一，维护与修理并重的原则。经常检查本部门所属的设备和线路，把预防工作做扎实，做到“安全防范关口前移”，防患于未然。一旦出现问题要迅速组织抢修，在最短时间内恢复设备的正常运行，不能强调客观原因，一味等、靠；四要认真学习新知识、新技术，刻苦钻研技术、了解和熟知新设备原理及操作步骤、培养较强的分析能力、判断能力、动手能力。
民航要实现持续、快速、健康的发展，不但要求通信导航保障万无一失，而且要求通信导航部门在健全和加强各类制度管理、加强设备运行维护管理的同时，还要针对每一系统、每一套设备、每一个环节，制定出行之有效、程序优化、容易操作的应急措施，并且应急措施要突出重点，抓住要害，关键时刻用得上，见成效；技术人员要在突发情况下能够正确采取应急措施，做到反应敏捷，判断准确，用最短的时间、最合理的方法和手段使设备恢复正常。
[b]四、加强人员业务素质的管理，培养人材，使用人材[/b]
随着高科技技术的飞速发展，民航通信导航设备及技术的发展也是日新月异，通信导航设备绝大部分都是进口的高科技设备，如何充分开发和利用这些先进设备的功能？笔者认为蕴含高技术的通信导航设备需要的是高素质的技术人才，它是我们飞行安全的可靠保证。提高我们自身的技术水平和业务素质是保证设备正常运行的重要前提。通信导航部门要根据自身的特点和技术的发展，建立起多层次，多渠道的人才培训体制。
多层次主要包括人员基础培训、岗位培训、技能培训、英语和计算机等运用技能的培训以及系统培训。我们首先要抓好的是人员的基础培训，要使所有通信导航人员掌握专业基础知识和基本技能，具有处理一般故障的能力。在此基础上，加强岗位培训和技能培训。岗位培训要结合各种设备特点和难易程度，钻研设备的原理并熟知设备所采用的技术，全面掌握专业技术知识，提高专业技能，使技术人员具备独立排除疑难故障的技能和在紧急状态下能够快速应对并确保通信导航工作正常的应急能力。英语和计算机等方面的培训是一个贯穿于通信导航工作始终的过程，需要技术人员在不断提高自身业务素质的同时主动修炼自己，掌握专业英语只是和计算机技能，使其更好的服务于通信导航这一主体。系统培训则是一种高层次的培训，要求技术人员不拘泥于一种设备，或是一种专业，而是经过培训后，能够熟悉通信导航系统内各相关专业，相关设备，进而掌握系统集成原理和知识，具备解决系统故障的能力。
多渠道，可以是送学、自学、师徒传帮带、走出去请进来等等灵活多样的培训方法。为了培养具有解决急难问题的专业人材，工作中我们采取对主要设备负责到人的做法，重点安排他们分管某项工作并放手使用，给他们提供较多的实践、锻炼机会，激发他们的工作热情，让他们在实际工作中增长才干，丰富经验，使他们成为应急时刻用得上、关键时刻顶得住的专业人材。反过来，再采取以点带面的方法，把更多的同志都带动成为技术上的骨干，从而提高我们员工的整体素质。在人才的使用上，笔者认为领导干部应该做到：一是顾全大局，慧眼识珠。要经常性地征求各方面的意见，“千里马”就在身边，要当好“伯乐”。二是人尽其才，物尽其用。俗话说“好钢用在刀刃上”，要充分发挥人才的作用，给他们提供一个适合发挥才干的机会，扬其长处，才能更好的调动员工的积极性和创造性。三是用人不疑，疑人不用。要充分信任员工，放手大胆地要他们承担工作。实践告诉我们培养人材，重视人材是我们通信部门工作中不断进取的源泉和动力。
[b]五、领导干部要以身作则，身体力行，充分发挥表帅作用[/b]
众所周知，“火车跑得快，全靠车头带”。科学技术固然是第一生产力，但在生产力诸多因素中，最活跃最积极的因素是人。各级领导干部要把握好人与设备的关系，并且要以身作则，严于律已，牢固树立无产阶级世界观，提倡艰苦奋斗精神，发扬为人民服务的传统，增强服务意识，才能营造一个克勤克俭，敬业爱业，团结求实，无私奉献的工作集体，杜绝一切索、拿、卡、压等弊端，形成一个比、学、赶、帮、超的热潮。
基层的各项工作要以支部班子为龙头，安全生产为中心，团结务实，不怕吃苦，敢于打破按部就班，四平八稳的老作风，老框框。每当设备出现问题时，不等不靠，领导干部率先到位，亲临现场，精心组织，精心指挥，保质保量完成任务，真正发挥领导干部在安全生产中的表帅作用。领导干部要做到思想、精力、工作三到位，对具体的工作实行层次管理，一切工作扎根于基层，服从于一线。领导干部在任何情况都要以身作则，身先是卒。身教重于言教，自己的行动就是无声的命令，这样才能够带动广大员工并把保障通信导航工作放在首位。
通信导航运行保障是一项庞大、复杂而又具体的系统工程。我们要充分认识到通信导航的重要地位和作用，加强职业道德建设和自身各项素质的建设，立足本职工作，从民航整体利益出发，扎扎实实的做好工作，才能够确保通信导航的畅通无阻，把民航事业推向前进。
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