我国技能人才评价经历了工人考核制度、职业资格证书制度、技能人才评价制度三个阶段。
工人考核制度，解决失业人员的就业问题，改革工资分配制度，推行考工定级和考工晋级。职业资格证书制度，解决人才的合理流动问题，调动生产力的积极性，推行国家职业资格证书制度。
技能人才评价制度，解决技能评价社会化问题，实现评价方式的多元化，推行用人单位和社会等级评价。人才评价既是技能人才培养的“风向标”，也是技能人才配置的“定位器”。
2020年11月，人社部印发的《关于支持企业大力开展技能人才评价工作的通知》明确提出向用人主体赋权，按照“谁用人、谁评价，谁发证、谁负责”的原则，支持各级各类企业自主开展技能人才评价工作，发放职业技能等级证书。
健全技能人才评价标准
1、建立健全评价标准。国家确定职业分类，依据职业分类，建立由国家职业技能标准、行业企业评价规范、专项职业能力考核规范等构成的多层次、相互衔接的职业标准体系，作为开展技能人才评价的依据。
2、完善标准开发机制。国家职业技能标准由人力资源和社会保障部会同有关行业部门组织制定并颁布。行业企业评价规范由行业组织和用人单位参照《国家职业技能标准编制技术规程》开发。专项职业能力考核规范按照有关规定组织开发。
3、合理确定技能等级。按照国家职业技能标准和行业企业评价规范设置的职业技能等级，一般分为初级工、中级工、高级工、技师和高级技师五个等级。企业可根据需要，在相应的职业技能等级内划分层次，或在高级技师之上设立特级技师、首席技师等，拓宽技能人才职业发展空间。
职业技能等级认定工作应该在那些环节加强管理
工人等级最高是高级技师。
职业技能等级认定由中华人民共和国人力资源社会保障部于2019年8月19日颁发的《关于改革完善技能人才评价制度的意见》所规定。
《关于改革完善技能人才评价制度的意见》明确：建立健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等为主要内容的技能人才评价制度，形成有利于技能人才成长和发挥作用的制度环境，促进优秀技能人才脱颖而出。
一般分为初级工、中级工、高级工、技师和高级技师五个等级。
评价标准：
1、建立健全评价标准：
国家确定职业分类，依据职业分类，建立由国家职业技能标准、行业企业评价规范、专项职业能力考核规范等构成的多层次、相互衔接的职业标准体系，作为开展技能人才评价的依据。
2、完善标准开发机制：
国家职业技能标准由人力资源社会保障部会同有关行业部门组织制定并颁布。行业企业评价规范由行业组织和用人单位参照《国家职业技能标准编制技术规程》开发。专项职业能力考核规范按照有关规定组织开发。
3、合理确定技能等级：
按照国家职业技能标准和行业企业评价规范设置的职业技能等级，一般分为初级工、中级工、高级工、技师和高级技师五个等级。企业可根据需要，在相应的职业技能等级内划分层次，或在高级技师之上设立特级技师、首席技师等，拓宽技能人才职业发展空间。
实现继续教育的可持续发展,必须加快继续教育----------------，-------------，--------------------。
《意见》要求，深化技能人员职业资格制度改革，完善职业资格目录。对准入类职业资格，继续保留在目录内。对关系公共利益或涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全的水平评价类职业资格，要依法依规转为准入类职业资格。对与国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全关系不密切的水平评价类职业资格，要逐步调整退出目录，对其中社会通用性强、专业性强、技术技能要求高的职业(工种)，可根据经济社会发展需要，实行职业技能等级认定。
《意见》提出，建立并推行职业技能等级制度，由用人单位和社会培训评价组织按照有关规定开展职业技能等级认定。符合条件的用人单位可结合实际面向本单位职工自主开展，符合条件的用人单位按规定面向本单位以外人员提供职业技能等级认定服务。符合条件的社会培训评价组织可根据市场和就业需要，面向全体劳动者开展。
《意见》强调，建立健全由国家职业技能标准、行业企业评价规范、专项职业能力考核规范等构成的多层次、相互衔接的职业标准体系，完善职业标准开发机制。
《意见》指出，要完善评价内容和方式，突出品德、能力和业绩评价，按规定综合运用理论知识考试、技能操作考核、业绩评审、竞赛选拔、企校合作等多种鉴定考评方式，提高评价的针对性和有效性。
《意见》强调，建立技能人才评价工作目录管理制度并实行动态调整。规范证书发放管理，职业技能等级证书由用人单位和社会培训评价组织颁发。
《意见》要求，加快政府职能转变，进一步明确政府、市场、用人单位、社会组织等在人才评价中的职能定位，建立权责清晰、管理科学、协调高效的人才评价管理体制。改进政府人才评价宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等工作。鼓励支持社会组织、市场机构以及企业、院校等作为社会培训评价组织，提供技能评价服务
我国人工宝石产业发展现状及有关的几个问题
关于加快发展继续教育的若干意见
【浏览字体： 大 中 小】2012-02-27 来源：教育部 （征求意见稿）
为深入贯彻全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》关于“加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”的要求，大力提升继续教育服务国家发展战略的能力，现提出如下意见。
一、切实把加快发展继续教育摆在更加重要的战略位置
（一）充分认识加快发展继续教育的重要意义。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身教育体系的重要组成部分，是提高国民科技文化素质和就业、创业、创新能力的重要途径。在新的历史时期，加快发展继续教育是提升国家核心竞争力和推进创新型国家建设的必然要求，是促进我国经济发展方式转变和产业结构调整的重要支撑，是构建终身教育体系和建设学习型社会的迫切需要，是持续开发人力资源和满足广大社会成员日益增长的多样化教育需求的重要举措，对于推动社会主义文化大发展大繁荣、建设更高水平的小康社会和社会主义现代化国家具有重大意义。
（二）进一步增强加快发展继续教育的责任感和紧迫感。改革开放以来，继续教育为广大社会成员提供了多渠道接受中、高等学历教育和各类培训的机会，为我国实现从人口大国向人力资源大国转变作出了重要贡献。但是，随着新时期我国经济社会的快速发展，继续教育面临的问题也日益突显，主要表现是：教育观念相对落后，总体参与率不高；优质资源不足，共享程度偏低；教学内容、方法和手段需要进一步改革，质量保障体系有待健全；统筹管理体制尚未形成，经费投入机制很不完善，制度和法律法规不够健全等。继续教育仍然是我国教育体系中较为薄弱的环节，还不能完全适应经济社会快速发展的需要和广大人民群众日益增长的多样化学习需求，改革和发展的任务十分繁重。因此，各级党委和政府必须进一步增强责任感和紧迫感，站在经济社会发展全局和国家战略的高度，把加快发展继续教育放在更加重要的战略位置，采取更加有力的措施，推进继续教育全面协调可持续发展。
二、加快发展继续教育的总体要求
（三）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，主动适应我国经济社会发展和人的全面发展需求，落实科教兴国和人才强国战略，坚持以人为本，树立终身学习、人人学习和多样化人才的观念，以建设人力资源强国为目标，以改革创新为动力，以现代信息技术为支撑，加快发展继续教育，促进教育公平，不断提高广大社会成员的能力与素质。着力统筹扩大继续教育资源，积极推进优质资源建设与共享，不断优化办学和服务体系；着力建立健全质量保障体系，创新人才培养模式，不断提高教育教学质量；着力完善体制机制，加强制度和法规建设，强化规范管理，构建灵活开放的终身教育体系，推动全民学习、终身学习的学习型社会建设，为建设更高水平的小康社会服务。
（四）基本原则。
――坚持以人为本，服务社会。人力资源是我国经济社会发展的第一资源，继续教育是持续开发人力资源的主要途径。要把满足经济社会发展和广大人民群众多样化学习需求作为继续教育的根本出发点和落脚点，主动服务更高水平的小康社会建设和广大社会成员更新知识、拓展技能、提高素质的需求，促进人的全面发展，促进社会公平，促进人力资源强国建设。
――坚持终身教育，构建体系。树立终身教育理念，推进继续教育改革发展和各类学习型组织建设，开展全民终身学习活动，建设终身学习公共服务体系，建立适应终身学习的体制机制和法律法规，搭建终身学习“立交桥”，构建灵活开放的终身教育体系。
――坚持政府统筹，分类管理。强化政府责任和统筹规划。建立健全分级分类管理体制，明确各级政府、行业部门、有关社会机构的管理职责，加强统筹协调和规范管理。加大各级政府对继续教育经费和政策的支持力度，推动全社会积极参与继续教育，促进行业、区域和城乡之间继续教育的协调发展。
――坚持优化结构，提高质量。创新办学和服务体系，优化专业、项目和课程设置，进一步提高继续教育的针对性和实效性。坚持科学的质量观，着力加强质量标准和评价体系建设，促进规模、结构、质量、效益协调发展，职前教育和职后教育有效衔接，学历继续教育和非学历继续教育协调发展。
――坚持改革创新，扩大开放。以体制机制改革为重点，改革人才培养、办学和管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建立学习成果认证、积累和转换制度。坚持开放办学，建立资源开放与共享服务机制。坚持对外开放，加强对外交流与合作。
――坚持依法治教，规范办学。加强继续教育制度和法律法规建设，建立健全投入机制、激励机制和监管机制，依法治教，规范管理，强化监督、评价和检查，规范办学和服务行为。
（五）发展目标和基本任务。
到2015年，形成资源比较丰富、结构相对合理、灵活开放的继续教育办学与服务体系，各类示范性学习型组织基本形成，全民终身学习活动蓬勃开展，继续教育参与率大幅提升，体制机制和法规制度基本健全，各类社会成员有机会、有条件接受不同形式和类型的继续教育，促进全民学习、终身学习的学习型社会和人力资源强国建设，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。从业人员年参与各类继续教育2.9亿人次，参与率达到42％以上。
新时期继续教育工作的基本任务是：面向从业人员，以及有创业、择业、转岗需求人员和就业困难、失业人员开展相应的职业教育培训，使他们在职业道德、文化知识、专业技术和实践能力等方面满足相应岗位的要求；面向有接受中等或高等教育意愿的社会成员开展相应的学历继续教育；面向各类社会成员开展形式多样的道德规范、科技文化、文明生活、休闲文化和健康教育，满足人们日益增长的精神文化生活和幸福生活的需求；建设各类学习型组织，推动全民终身学习。
三、加快发展继续教育的主要任务
（六）大力发展职业导向的非学历继续教育。以加强人力资源能力建设为核心，大力发展职业导向的非学历继续教育。
――根据创新型国家建设和人才规划纲要的要求，以提高岗位适应能力和创新能力为核心，有计划、分领域、分层次大力加强对党政管理、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等各类人才的继续教育培训活动，特别是加强重点领域急需紧缺专门人才和高层次创新人才的培训。到2015年，每人每年接受教育培训的时间累计不少于12天或72学时。
――根据经济发展方式转变和产业结构调整升级的需求，以提升企事业单位员工岗位能力、职业道德和文化素质为重点，大力推进企事业单位全员培训，特别是加强技能型人员、一线经营管理人员和新进员工的岗位培训。到2015年，企事业单位员工培训的年参与率不低于45%。
――根据建设新农村和发展现代农业的要求，以培养新型农民为重点，深入开展农村劳动力实用技术培训，重点开展农村发展带头人、农村技能服务型人才、农村生产经营型人才和新型职业农民的实用技术和专业技能培训。到2015年，农村居民培训的年参与率达到20%以上。
――大力加强农村转移劳动者的转业培训。广泛开展面向进城务工人员、待业人员、失业人员的职业教育培训，帮助他们掌握在城市和非农产业就业的基本知识和职业能力，不断提升技能水平和就业能力。到2015年，上述人员都有机会和条件参与相应的职业教育培训。
（七）稳步发展学历继续教育。以提高教育内容和教育方式的针对性为重点，稳步发展各级各类学历继续教育。改革发展成人中等学历继续教育，加强技能型人才培养；稳步发展高等学历继续教育，加强应用型、复合型和创新型高层次人才培养。积极推进高等学校网络教育和远程开放教育改革发展，改革完善高等教育自学考试制度，加快成人高等教育综合改革。到2015年，学历继续教育在籍学生总规模达到1200万人以上。
（八）广泛开展社会生活教育。以提高城乡社区成员综合素养和生活品质为目的，开展内容丰富、形式多样的道德规范、科技文化、文明生活、休闲文化和健康教育，满足其多样化、个性化的终身学习需求，丰富精神文化生活，提高生活幸福指数。重视发展老年教育。积极开展青少年校外教育。东部地区和中心城市城乡社区成员参与有组织社区教育的比率达到60％以上，中西部地区达到40％以上。
（九）重视开展扫盲教育。以提高科技文化知识水平和生活质量为目的，继续推进扫盲教育，重点做好面向进城务工青壮年文盲、农村地区留守青壮年文盲和妇女文盲的文化科技扫盲教育工作，特别是民族地区、边境地区和集中连片贫困地区的扫盲工作。以学习者需求为基础设置扫盲课程，编制扫盲教材，把读写算知识学习与成人的基本生活技能、职业技能、保健卫生、法律知识及权益保障等紧密结合起来。充分运用信息技术，搭建数字化扫盲教育资源共享平台。到2015年，成人文盲数量较2000年减少50％以上。
（十）加快推进各类学习型组织建设。引导全民树立终身学习理念，促进全民终身学习的文化建设，营造终身学习的良好氛围。加快推进学习型企业、学习型机关、学习型社区等各类学习型组织建设。分类研究制定各类学习型组织的建设标准，建立各类学习型组织评价制度和推广机制，组织建设学习型城市和各类学习型组织示范工作，继续推进“全民终身学习活动周”活动，倡导全民阅读，推动全民学习。
四、优化继续教育办学与服务体系
（十一）充分发挥学校资源优势开展继续教育。引导推动各级各类学校特别是普通高校和职业院校面向社会积极开展继续教育，大力推进学校的教学资源向社会开放。重视发挥普通高校在高等学历和非学历继续教育中的引领、示范作用，成人高校在社区教育、行业企业继续教育中的积极作用。鼓励中、高等职业学校实行职前与职后教育、学历与非学历教育、全日制与非全日制教育并举，面向行业企业、社区开展继续教育。统筹农村职业学校、成人学校和中小学等教育资源，坚持“农科教结合”，实行基础教育、职业教育、继续教育“三教统筹”，面向农村地区开展多样化的继续教育活动。
（十二）支持行业企业积极开展职工继续教育。充分发挥行业企业继续教育机构在专业技术人才培养、职工岗位技能培训和素质教育方面的主渠道作用。鼓励企业大力开展本企业员工教育培训，创建学习型企业。鼓励行业企业依托普通高校和职业学校联合共建专业化、综合化的职工继续教育基地和产学研基地。
（十三）建立健全城乡社区教育网络。引导各地完善区（县）、街道（乡镇）、居委会（村）三级社区教育网络，并以社区教育机构和老年大学为依托建设老年教育网络。面向社区成员广泛开展科技文化、文明生活和休闲文化教育，面向进城务工人员开展职业技能、文明素养和行为习惯的教育培训，面向残障人士等困难群体开展公益性职业教育培训。农村社区要开展多种形式的文化、科技和扫盲教育。继续大力加强社区教育实验区、示范区建设。到2015年，全国副省级和地级以上城市社区建立专门社区教育机构的比例分别达到70%和40%。
（十四）提高社会教育培训机构继续教育办学服务水平。大力推进社会教育培训机构的规范化建设，努力提高办学服务水平。鼓励有条件的社会教育培训机构向专业化和集团化方向发展。重点扶持一批培训质量高、社会效益好、市场前景广、信誉度高的社会教育培训机构。
（十五）发挥传播媒体和社会公共文化设施的继续教育服务功能。充分发挥报刊、书籍、广播、电视、互联网等各类大众传媒的继续教育功能，鼓励社会成员自主学习。推进图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、体育场馆等向全社会开放，加快文化教育资源免费开放进程，强化社会公共文化设施的教育服务和学习服务功能。
五、着力加强继续教育质量建设
（十六）全面提高学历继续教育质量。实施本专科继续教育质量提升计划，探索多样化人才培养模式的改革与创新。注重发挥社会主义核心价值体系的教育引领作用，引导学习者形成良好的职业观、事业观，树立报效祖国、奉献社会的责任感、使命感。优化学科专业和人才培养结构，建立专业管理和课程建设的新机制。开展高等学历继续教育的专业和课程体系综合改革试点，根据现代产业体系建设的要求，重点建设一批专科、本科示范性专业点和精品课程。创新教育教学方法，倡导参与式、探究式、讨论式、启发式教学。搭建公共服务平台，加强对学习过程的支持服务，为学习者提供便捷、灵活、个性化的学习环境。加强实践环节，与行业企业等方面合作建设继续教育实训基地和产学研基地。建立健全宽进严出的学习制度和灵活开放的教学管理制度。完善业余学习、个性化学习、自主化学习模式。探索建立课程证书、结业证书、毕业证书、学位证书等多证书衔接的管理运行框架。逐步统一各类学历继续教育政策和基本要求，改革高等学历继续教育招生录取办法，统一学历证书式样和内容要求。
（十七）增强非学历继续教育的实效性。支持各类继续教育机构充分运用现代信息技术，根据现代产业体系建设、行业企业发展需要和学习者需求，开展灵活多样的非学历继续教育。优化项目和课程体系设计，建立继续教育品牌项目和课程资源的评价、公示制度。推进非学历继续教育资源的共建共享，加强优质课程和资源建设，注重教学内容的实用性、时效性和先进性。
（十八）建立学习成果认证、积累和转换制度。成立国家继续教育学习成果认证委员会，研究建立各类继续教育学习成果认证、学分积累和转换的“学分银行”制度，有计划、分步骤地推进不同类型继续教育间的学分积累与转换工作。高等学校和职业院校要探索建立学历和非学历继续教育沟通与衔接的制度。选择有条件的高等学校开展校际间继续教育沟通衔接的研究与试点。选择有条件的区域开展面向各类学习者的学习成果认证和转换的研究与试点。
（十九）加强继续教育教师队伍建设和管理。按照专兼结合、分类发展的原则，加强各级各类继续教育机构高素质教师队伍建设，以教学质量和教学效果为考核重点强化动态管理，推进师资共享。制定相关的政策和措施，鼓励和引导各类教师、研究人员以及相关专业人才积极参与继续教育教学活动。加强继续教育教师的培养培训工作。
（二十）加强继续教育质量标准和评价体系建设。建立教育行政部门和有关部门共同制定质量标准，政府、办学机构、社会多元评价相结合的新机制。研究制定继续教育办学机构资质认证标准、教师资格认证标准和培养质量标准以及评价办法。以提高应用能力和综合素质为导向，建立完善各级各类学历继续教育质量标准，将学历继续教育的教学质量评价纳入到学校教学质量评价体系。充分发挥行业组织的作用，以职业需求和岗位能力为导向，建立完善各级各类职业和岗位培训质量标准。定期开展教育质量评价工作，评价结果以适当形式向社会公布。
六、大力推进继续教育信息化建设
（二十一）建立数字化学习资源开放共享机制。研究制定国家继续教育数字化资源建设规范和标准，创新开发机制和共享机制。建立国家继续教育数字化资源中心，建设各类公益性继续教育数字化资源库。推动普通高校和职业院校有针对性地建设10000门课程的数字化学习资源，通过多种模式和机制向公众开放。建设100个综合性、区域性、行业性继续教育数字化资源示范中心和100个资源开发示范基地。采取政策引导、项目推动、成果展示、供需洽谈、定期发布资源建设目录等措施，推动建立各类学校、行业企业、社区教育体系之间继续教育资源共建共享机制，为全社会各类学习者提供优质数字化资源。
（二十二）大力发展现代远程教育。建立健全高等学校开展网络教育的制度，创新网络教育教学模式，开发网络教育精品课程，发展高质量、高水平、高层次的网络高等学历教育和非学历教育。发挥广播电视大学系统集成优势，加快推进开放大学建设，积极发展远程开放教育。大力加强继续教育信息化基础设施建设，建设以互联网、广播电视网、移动通信网、卫星通信等为主要载体的覆盖全国城乡、开放便捷的终身学习公共服务平台及体系。建设农村、城市社区、行业企业等不同类型的数字化学习示范中心，推进数字化社区建设。
（二十三）加强继续教育信息化建设和管理。成立全国继续教育信息化工作委员会，统筹制订发展规划、标准以及相应的技术规范，组织推动继续教育公共信息服务平台建设。各地要建立相应的组织管理机构，建设继续教育资源服务机制、专家团队和技术支持体系，加强继续教育工作者的信息素养培训。加快信息化人才培养，提升各类继续教育教师的信息技术应用能力。大力推进继续教育考试与评价系统的信息化建设。
七、建立健全继续教育管理体制与法规制度
（二十四）建立政府统筹管理体制。国家建立跨部门的继续教育领导协调机构，统筹管理和指导全国继续教育工作。地方各级政府建立相应的继续教育领导协调机构，统筹协调、指导本区域的继续教育工作。全国县级以上（含县级）教育行政部门成立继续教育专门管理机构。各级地方政府要切实履行继续教育工作职能，完善政策法规，制定发展规划，加大经费投入，强化统筹管理，协调推动资源整合共享，搭建公共服务平台，加强试点示范，加强监督检查等工作。
（二十五）健全有关部门和行业主管部门管理机制。在国家关于加快发展继续教育方针政策的指导下，各有关部门和行业主管部门负责本部门、本行业继续教育的发展规划、政策制度建设、行业标准和机构管理办法制定，指导、管理和监督本行业继续教育工作。
（二十六）建立健全继续教育激励制度与机制。要着力加强继续教育激励制度建设，特别是在关系国家经济命脉、人民生活与生命安全的专业和行业领域要建立健全继续教育的激励机制。实施继续教育和劳动人事制度沟通与衔接的制度。健全就业准入制度和岗位培训制度，严格实行技能技术岗位劳动者持证上岗。进一步完善各类职业资格证书、技能等级证书定期更新与继续教育相结合的管理制度，将从业人员接受继续教育的状况作为各类证书定期注册的重要条件，把参与继续教育的学习经历和成果与岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度相衔接。实行带薪继续教育假制度。定期表彰为继续教育工作做出突出贡献的单位和个人。
（二十七）建立健全继续教育经费投入保障制度与机制。建立健全政府、用人单位和学习者共同分担成本、多渠道筹措经费的继续教育投入制度与机制。各级政府要把继续教育投入列入本级政府财政预算，并加大对公益性和普惠性继续教育项目的经费支持。探索实行按城乡居住人口拨付社区教育专项经费的制度。加大对中西部和民族地区以及弱势群体、特殊群体继续教育的支持力度。进一步完善财政、税收、金融、土地等优惠政策，鼓励企事业单位、社会团体和组织以及个人投资办学或捐资助学。企事业单位要认真落实按职工工资总额1.5-2.5%的标准及时足额提取职工教育经费的规定，并确保用于职工教育培训。对不能足额提取或不能完全用于职工教育培训的单位，地方政府应按照教育附加费征收办法予以征缴，统筹管理使用。落实企业职工教育经费支出以及继续教育学习者学费支出所得税前扣除政策。设立继续教育发展基金。企业、社会组织和个人对于继续教育的捐赠支出，准予在缴纳所得税时按国家有关规定在计算应纳税所得额中扣除。
（二十八）建立健全继续教育监管制度与机制。加快继续教育监管制度与机制的建设，加大对继续教育机构办学和服务质量的监管力度。规范各类继续教育机构的招生、考试、发证、收费和其他办学行为，加大对违规违纪办学行为的惩处力度，完善继续教育机构准入和退出机制。积极发挥区域协会、行业协会、专业学会和相关中介机构的质量评价和监测作用。加强继续教育统计和信息发布工作。将广大社会成员的继续教育参与率与满意度以及企事业单位继续教育经费执行情况等监督检查结果定期向社会公布。
（二十九）大力推进继续教育法律法规建设。推进终身学习法、继续教育条例等法律法规的研究制定工作。在教育法、劳动法、职业教育法、高等教育法、教师法、民办教育促进法、学位条例的修订以及其他相关法律法规的制定或修订中，要充分考虑继续教育、终身学习的内容。鼓励各地根据当地经济社会和教育发展实际，制定本地区继续教育事业科学发展的地方性法规。各行业和企事业单位结合本行业和本单位发展需要，制定并实施继续教育法规的落实措施。
八、切实加强对继续教育工作的领导
（三十）落实各级政府管理职责。各级政府要根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，研究制定本地区继续教育专题规划。把继续教育纳入地方经济社会发展规划、教育事业发展规划。要认真履责，依法治教，加强制度建设，完善政策措施，改进管理方式，及时研究解决继续教育改革发展中的重大问题和人民群众关心的热点问题。要建立健全继续教育管理体制和工作协调机制，明确各部门责任，加大经费和政策支持力度。明确各级各类继续教育的责任主体，把继续教育各项任务的落实情况作为考核相关管理机构和主要负责人工作业绩的重要内容，推进本地区继续教育快速健康发展。
（三十一）加强指导和支持。各有关部门要充分认识加快发展继续教育的重要意义，认真履行职责，切实加强工作指导，积极落实各项政策措施，支持地方政府做好工作，促进继续教育为建设更高水平的小康社会和人的全面发展服务。教育行政部门要认真履行统筹协调、规划研究、标准制定、指导管理、监督检查、公共服务等职能，其他部门要根据各自职责分工，明确职责和任务，强化工作措施。各部门要协同配合，加强合作，把各项工作落到实处。
（三十二）构建继续教育健康发展环境。大力提高全社会对继续教育重要性的认识，增强加快发展继续教育的主动性和自觉性。充分发挥继续教育行业组织在提供服务、反映诉求、行业自律等方面的作用。加强继续教育研究基地建设，加强继续教育理论、政策法规、教育实践和国际比较研究。鼓励支持开展多种形式的继续教育对外交流与合作，积极借鉴国际继续教育先进理念，大力引进国际继续教育优质资源，建立健全继续教育中外合作办学政策与制度。积极宣传继续教育先进典型、改革成果和发展成就，营造有利于继续教育健康发展的社会环境和鼓励全民终身学习的舆论氛围，推进继续教育全面协调可持续发展。
陈汴琨
作者简介：陈汴琨，中宝协人工宝石专业委员会第一、二、三届主任委员，原北京航空航天大学材料科学和工程系教授。
一、我国人工宝石产业概况
中国的人工宝石产业起源于20世纪50年代后期，最初，发展此类产业的目的不是为了美化生活，而是为了满足工业上（尤其是军工部门）的需要。例如在1958年前后，为了发展精密仪器仪表工业，引进了国外（主要是苏联）生长红蓝宝石的工艺技术，其中主要是焰熔法生长红宝石梨晶技术和设备，60年代初开始生产出宝石晶体并用以制造仪表轴承。高峰时期曾有20多家焰熔法合成宝石工厂，能生长出红、蓝、黄等十几种颜色的刚玉系列宝石（包括星光刚玉宝石），尖晶石系列以及金红石和钛酸锶等仿钻石人造宝石。自此开启了中国人工宝石产业的先河。
但是，作为美化、装饰生活的人工宝石产业的规模化发展，严格地说，是从20世纪80年代初改革开放以后才开始的。随着人民生活水平的提高，对装饰美化生活的宝石饰物的需求也急剧增加，加上国外原本就有很高的需求，人工宝石晶体产业自然也就跨越了仅仅局限于工业和科技行业的门槛，步入了千家万户，成为深受普通大众喜爱的装饰用消费商品。资料表明，到2005年止，我国珠宝首饰加工企业（包括人工宝石）具一定规模的有5000多家，珠宝玉石加工及零售的专业厂、店超过3万个，从业及相关人员300多万，2005年国内销售总额达1400亿元，出口创汇54.9亿美元，其中国营或国营控股企业在全国珠宝首饰企业总数中不足10%，产值不足10%，非公有制企业占90%以上。其间，人工宝石产业也有了很大的进展。人工宝石是在实验室和工厂中合成或生长出来的，它的生产量可以根据市场的需要进行调节。从仿制已有的天然宝石来说，人工宝石的目标是力求达到相应天然宝石中档次最高、质量最好，且最美观漂亮的品相。自然，人工宝石的价格比相同质量的天然宝石便宜很多。且由于其非常漂亮，可以做出许多不同的款式，适合于普通大众佩带和使用，具有广泛的群众基础，弥补了由于天然珠宝的矿产资源有限，尤其是高档宝石及其优质品更少，且价格昂贵，很难满足市场上广大人民群众对流行时尚饰品的大量需求的不足之处。举例来说，钻石的稀少和价格昂贵众所周知，一只镶嵌有大量钻石的手表（俗称满天星）价值数十万元人民币；而如果用外观性能相近似的合成立方氧化锆镶嵌，则只需数百元人民币，其普及率自然很高。
我国人工宝石产量虽然没有专门机构精确统计，但人工宝石不同专业的专家对本行业的生产量还是比较清楚的。下面是几类人工宝石的专家提供的资料：截至2005年9月，我国有合成立方氧化锆晶体用的冷坩埚生长炉205台，每炉能生产400kg，年总生产能力达到12300t左右，但开工率不足，实际年生产量6000t左右，用以磨制的合成立方氧化锆颗粒约120亿粒/年，居世界第一；截至 2000年底，我国年产合成水晶1760t，居世界第一；焰熔法合成红宝石和无色蓝宝石，截至 2004年9月统计，年产量已经达到235t，若加上福建屏南鑫磊晶体有限公司新建的300t焰熔法红宝石投产，那么总产量可望达到年产量 535t，在世界上也排名第一；截至 2002年中，我国人工合成工业磨料级金刚石年产量达到12亿克拉以上，也是世界第一；根据2006年7月底所得到的信息，我国人工合成金刚石已不限于只能作为磨料的粉体，而是可以作到厚1mm左右，面积100cm2左右，重量为150克拉的块体，只不过价格还偏高，这样一块金刚石原料价格大概为1万元人民币。另外，2004年，我国的玻璃质仿金星石年产量达到 600t，由于产量高、质量好、价格便宜，意大利和日本的同类产品被挤出了中国市场，其产量也是世界第一；由我国科技工作者自主创新开发的产品，如人工合成的人造夜光玉、掺杂稀土改性的高折射率玻璃质人工宝石（俗称稀土玻璃）等，也是世界第一。仅就这些数据，可以自豪地说，我国人工宝石的产量名列世界前茅乃至世界第一是完全有科学根据的，是当之无愧的。
二、有关今后我国人工宝石产业发展的几个问题
1.人工宝石产业如何在今后能继续发展，成为可持续发展的产业经济
作为我国市场经济一部分的人工宝石产业，其产业链大致由如下几部分组成（图1）。
图1 人工宝石的产业链组成
在一般情况下，只要不发生意外，例如战争、自然灾害等，世界各国对人工宝石的需求不会间断，且总是不断地呈现增长的态势。但需求的关系并非直线发展，而是一种在市场规律作用下自动抑扬调控的动态平衡。但是，人工宝石产业之所以近20年来在我国得到长足的进展，主要依靠的是在我国能获得廉价而熟练的劳动力和相对低廉的能源供应，从而能获得更高的利润。是一种由外向内（例如由香港经广州再伸展至梧州），从高能价地区（如北京、上海等大城市）向偏僻的低能价地区（如广西资源县、四川雅安市等）转移的劳动密集型产业，而不是一种自主开发以创新为主的高科技产业。即使是晶体生长技术，也是属于较成熟的能大批量生产晶体的技术的移植、改进和开发，且市场掌握在外商手中，从而随着产量上升价格反而一降再降。例如：人工合成立方氧化锆晶体在20世纪80年代中期我国刚投放市场时，每千克价格为800～1000元人民币；而20年后的今天，每千克价格已降至 80至100元人民币，下降至原来的 ，以至于只剩下非常微薄的利润空间留给生产厂家和工人。必须看到的是，随着时间的流逝，即使是这种低利润、高度劳动密集型的加工形式，其加工利润也还将随销售价格的内部竞争而愈来愈小，以至于趋于极限。但生产者又必须得到一定的利润才能维持企业的生存，那么，出路何在呢？根据国内外的发展道路和经验，出路在于：在保持现有品牌的基础上，开拓发展具有高技术含量，能带来更高效益和更高附加值的生产技术和工艺设备，以及相关产业链。例如：加工大量消费旺盛的玻璃质仿钻石产品，在国外（奥地利、捷克等）早已不用人工方法切磨，而是直接用自动化机械设备将玻璃棒从切割至琢磨、抛光一次性完成（每小时约生产40万颗）；为提高折射率而采用的亭部镀金属（铝、铜等），也是在真空镀膜机中成千上万粒一次性镀成，其效率大大超过人工加工，目前我国也高价从国外引进了数条此类生产线，其效益明显高于投资于设备的成本。对于合成立方氧化锆的加工：目前，自动磨削、抛光设备从 20世纪80年代开发至今，几经反复，也终于问世，其效率也远高于人工加工，今后将逐渐减少对手工加工制品的依赖是必然的趋势。
又如：用焰熔法生长的红宝石和蓝宝石，其价格虽较提拉法生长的红宝石和蓝宝石便宜，但因其内部缺陷多、尺寸小，不能用作 LED光源材料基片，更不能用作导弹窗口材料等高科技、高附加值产品，因而即使提拉法所需设备的一次性投资较焰熔法高，但所产生的效益和利润将十倍乃至百倍高于焰熔法生产的刚玉类宝石。目前，浙江衢州市巨化集团公司下属的晶体材料厂所走的正是这样一条道路，并且得到了巨大的进展。
对于时尚饰品而言，正在不断地推陈出新。根据时尚的需求，不断地设计和制造出一批又一批新颖的更新换代产品，以满足顾客不断变化的口味，是企业得以生存、发展的关键。在这方面，浙江义乌的“新光饰品有限公司”所走的道路为我们树立了一个样板和典范。该公司现为全国最大的时尚饰品生产企业，他们已独立开发出锡－铅合金、爪链合金、铜－银合金等五大系列镶有玻璃仿钻石品、合成立方氧化锆等人工宝石20余类、30多万种款式的产品，销售网络覆盖全国，产品远销海外70多个国家和地区。2005年9月，新光饰品被认定为“中国名牌”产品。据介绍，公司现有职工5600人，每天仅生产使用玻璃仿钻石就达500万粒，仅每天把这些玻璃仿钻石品粘到饰品上的人就需要约600人。公司之所以取得如此巨大的成绩，重要的一点是公司拥有一支强大的设计队伍，不断地开发出新款式的饰品。走进公司的样品陈列室，人们都不能不为那精巧玲珑、琳琅满目、熠熠生辉的各种各类饰品所吸引，饰品令人目不暇接，而且价格合理，顾客盈门，产品畅销海内外。
总之，企业发展到一定规模后，要得到持续的发展，一定要高度重视自主开发创新，需投入一定的资金和精力，有一个独立的研发部门，不断地推陈出新，推出符合不断变化的市场需求，进一步引导市场需求的新产品，才能立于持续发展的不败之地。
2.如何将我国的人工宝石产业打造成为绿色环保型产业
随着国内外对生态环保、生命健康愈来愈高的重视和要求，人们对导致环境污染的各种因素（诸如大气排放、污水排放、生活环境中的重金属污染等）要求愈来愈严，指标愈来愈高，在经济发达的欧美、日本等地尤其更甚。
在污染源中，与人工宝石行业关系密切的莫过于重金属污染。所谓重金属，是指密度在5g/cm3以上的金属，如金、银、铜、铅、锌、镍、钴、镉、铬和汞等共45种，而从环境污染角度来看，所指的重金属，实际上主要是指汞、镉、铅、铬以及类金属砷等生物毒性显著的重金属。其中，与人工宝石行业关系最为密切的重金属是铅，例如：饰品中大量使用的玻璃质仿钻石，俗称“水钻”，其主要成分即为含铅量高达20%以上的铅玻璃，加入铅的目的是为了提高折射率，这种玻璃有时在市场上又称“水晶玻璃”，可以作饰品也可以作摆件，市场销售量很大。又如，目前市场上时尚饰品中，各种镶玻璃仿钻石的金属材料制成的饰品，由于价格较金、银饰品低廉很多，且款式众多，很受大众喜爱，已大量出口至欧美各国，但饰品中主要的金属成分则是铅－锡合金，铅含量达30%以上。此外，在各类塑料制品中（包括玩具、饰品、包装盒等），为了抗老化脆裂，往往加入氧化铅作为增塑剂，含量在百分之几范围内。由此可见，铅在人工宝石行业中的应用是非常广泛的。
铅对人体健康的危害，是通过铅进入人体来产生作用的。铅可以通过皮肤接触和口腔、呼吸道进入人体，铅能与多种器官亲和，对神经、血液、消化道、心脑血管、泌尿道等多个系统造成损害，严重影响人体新陈代谢。它堵塞金属离子代谢通道，造成低钙、低锌、低铁，且导致补充困难。体内的铅靠人体自身排除是很慢的，在不继续接受铅污染的条件下，骨骼内的铅要经过 20年才能排除一半。因此铅中毒损害人体器官是终身的，不可逆的。
在人工宝石及饰品的生产企业中，铅主要是以粉尘和烟雾的形式通过呼吸道和消化道进入人体的；对消费者来说，主要是通过皮肤接触进入人体。铅进入人体后即进入肝脏，小部分由胆汁排入肠内，随粪便排出体外；另一部分则进入血液，随血液先分布在各个组织里，以肝、肾中含量最高，随后以不溶于水的磷酸铅形式沉淀在骨骼和头发等处。急性铅中毒临床表现为恶心、呕吐、腹绞痛和便秘等胃肠道症状。慢性铅中毒，患者早期症状是乏力，肌肉、关节酸痛，腹痛和神经衰弱症状等，随着病情加重，还可出现贫血、腹绞痛、胃下垂、肾功能衰退等更严重的症状。此外，高浓度铅接触还会引起女性不孕、流产、死产，还可由母体经胎盘、乳汁传递给胎儿或幼儿。总之，铅对人类健康的影响十分严重，危害巨大。因此，国内外已将铅列为对人体健康危害最大的四种重金属之一。从2006年7月1日起，欧盟开始执行在2003年就制定出的标准和法律：在家用电器、玩具、焊接材料、时尚饰品乃至电脑中，禁止使用含铅等六类超标的有害重金属材料，这一法律称为ROHS标准，又称为ROHS环保指令或无铅指令认证，该指令主要针对的是电气和电子类产品，但也包括玩具、钟表及体育用品等。这就意味着从此之后，大量的机、电产品以及含铅的人工宝石及时尚饰品等将不再允许从我国出口至欧洲。据估计，对我国出口至欧洲产品金额的损失可能高达560亿美元。其中自然包括人工宝石及其深加工制品，因为出口的饰品中相当一部分是销往欧盟的。
除了重金属污染外，在人工宝石及时尚饰品行业中，还存在其他的污染源，如电镀中还采用有剧毒的氰化物，磨制宝石中的粉尘污染，磨削废料的倾倒污染，等等。由此可见，如何将我国的人工宝石行业打造成绿色生态环保型行业，是一项刻不容缓的任务。它不仅关系到人民的健康，还直接影响到产品的生产、销售和出口，是关系到企业生存的大问题。
为此，首先应当进行的工作是与国际接轨，根据我国国情和国内有关的法律、政策及标准，制定出相应的行业标准和国家标准，同时也应制定出相应的检测方法和标准，以及产品标志等。当然，更重要的仍然是如前所述的，建立自己的创新、开发机制，不断开发出新的绿色环保型产品，例如，开发饰物用低熔点金属，用不含铅的锡－铜－锌或锡－铜－银系合金来代替，等等。
3.如何将人工宝石产业构建成为循环经济产业链的重要组成部分
为了使我国的人工宝石产业能成为不断壮大的可持续发展产业，除了市场需求这一第一要素外，如何尽可能促使其融入我国的循环经济产业链也是十分重要的。例如：对于人工宝石的晶体材料生产，诸如红宝石、蓝宝石、合成立方氧化锆、尖晶石等，都是高能耗产业，在能源紧张的今天，注定会受到能源价格的制约。因此，国内外纷纷将上述晶体生长企业迁往低能源价格的地点，但这还不能构成循环经济，还要独辟蹊径，在这方面做得较好的企业可以福建屏南县的鑫磊晶体材料公司（简称鑫磊公司）为例：该公司附近的某化工厂生产时排出大量有毒的废氯化氢气，过去一段时间一直向大气排放，污染十分严重，被列为全国“十大污染案例”之一，鑫磊公司与中国科学院大连化学物理研究所合作，将废气分解成可回收的氯气和氢气，每年可消除相当于2t左右剧毒的氯气，并回收成可利用的含氯化合物。回收的可燃烧的氢气约3000万立方米/年，约折合成年生产1.65亿千瓦·时的电能，相当于年生产300t焰熔法红宝石（或蓝宝石）晶体所需能耗，既消除了污染，又获得了大量低价能源，所创年产值可达1.5亿元人民币左右。所生产的刚玉系列晶体除作为人工宝石外，还可进一步作为节能灯LED基片晶体的原材料，从而构成一条循环经济的生产链。目前，鑫磊公司已被福建省和国家发改委列为循环经济产业的典型和样板。
同样，磨制宝石的废弃粉料如果任其随便丢弃和排放，也会成为污染源。目前，我国环保卫生部门正就土壤和河流中的难分解微细颗粒物的含量，诸如SiO2,Al2O3,ZrO2,TiO2等制定防污染限量标准，因此，如何回收利用磨制大量人工宝石过程中所留下的废弃粉料，必然是重要的课题。实际上，废弃的各类粉体，虽然是各种磨削中废料的混合物，成分复杂，但仍然是以无机氧化物为主，有机物质只占少数，只要在800℃以上高温煅烧，有机物即可全部去除。剩余粉料经研磨机反复研磨，即可达到超微细粒度，可以用作为：①远红外线保暖纤维或泡沫塑料、远红外陶瓷甚至美容化妆品的主要原料；②工业上的隔热保温材料；③建筑材料中隔热涂料原料。其价格随着粒度的减小而增加，最高可到200～300元/千克。
三、人工宝石专业委员会今后在人工宝石产业中的定位和作用
人工宝石专业委员会是中宝协下属的分支结构，根据中宝协章程，在新一届委员会成立后的未来几年内，将着重抓如下的几项工作：
1）继续加强与国内外人工宝石行业内同仁们的联系，做好为广大企事业单位的相关服务工作，诸如收集、统计、分析、发布行业信息等。
2）积极组织并参与品牌培育和推荐工作。
3）配合国家的有关职能部门，制定出有关产品的各种质量标准和规范。
4）积极协助并组织对需要帮助的企业进行技术改进、人员培训、科普教育方面的技术服务工作。
5）做好桥梁和纽带作用，组织商贸洽谈会，组织国内企业参与国际市场竞争。
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