在工程建设的日常活动中，我们会经常遇到工程进入施工或结算程序后发现施工合同与招标文件不一致的情况，到底是按合同协议执行还是按照招标文件执行，各方说法并不一致，但真正的结论只有一个。 我的认识是：按照招标文件执行。 原因如下： 《中华人民共和国招标投标法》第二十七条规定：“投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。”第四十一条规定：“中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”第四十六条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”第五十九条 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。 以上条文说明，施工合同的内容不得背离招标文件的实质性条款，否则就触犯了招标投标法的强制性规定，就是无效条款或无效合同。 或许有人认为，在建设部和国家工商总局的《建设工程施工合同》示范文本关于“合同文件的组成部分”中没有招标文件部分，但作为建设工程施工合同与一般工程合同不同，有其特殊的程序，既招投标程序，根据我国立法法的有关规定，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。招标投标法开始执行时间晚于合同法，且作为特别规定，招投标法的有关要求与合同法不一致时应以招标投标法为准。 在实际实践过程中，我国不少地方的招投标管理办法中，已把施工合同与招标文件不一致的情况作为作为日常监督的重点，如东莞市建设工程招投标管理办法中第八条（三）第2项的规定就是如此！ 有的施工单位为了达到中标目的，在投标报价时故意压低价格，在取得施工“入场券”后以种种理由和各种手段要求对工程使用材料的规格、品牌等进行背离招投标文件实质性内容的变更，这种背离招投标文件实质性内容的变更同样应当阻止，否则危害性极大!
管理办法和行业标准哪个法律效力更强?
合同内容不一致，当事人可以协议补充。不能达成补充协议的，按照敏橘合同相关条款或者交易习惯确定。如果前后签订的不同合同内容发生矛盾的，以后签订的合同为准，或者当事人对此有约定的，从其约定。
【法律依据】
《中华人民共和国民法典》第五百一十条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或塌姿者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同相关条款或者交易习惯确定。第五百一十一条第一款第一项当事人就有关合同内容约定不明确，依据前条规定仍不能确定的，适用下列规定：（一）质量要求不明确的，按照强制性国家标准履行；没有强制性国家标准的，按照推荐性国家标准履行；没有推荐性国家标准的，按照行业标准履行桥衫团；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。
在法律上，管理办友辩法和行业标准的法律效力是不同的，没有绝对的说法。它们的法律效力是根据不同的情况和具体的法律规定来决定的。
管理办法是由行政机关制定的规范性文件，是对法律的补充和细好渣缺化，具有一定的强制力。如果管理办法的内容与上位法律相抵触，上位法律优先适用。
行业标准是由行业协会、企业等制定的行业规范，是对行业内的技术、质量、安全等方面的要求。行业标准没有强制力，但它们的内梁搏容可以被引用到合同、法律规定等文件中，具有一定的参考价值。
在实际应用中，如果管理办法和行业标准的内容相互矛盾，应该以法律规定为准。如果管理办法和行业标准的内容一致，则可以根据情况选择适用哪个文件。
总之，管理办法和行业标准的法律效力是根据具体情况来决定的，需要根据法律规定和实际情况进行判断。
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