我国节能减排工作的措施及问题
为了推动节能减排工作的顺利展开，我国相关部门积极采取多项措施，并起到了一定效果，但有些方面还有待进一步发展与完善。
1. 基本建立节能减排法律、法规及管理体系，但相关配套措施有待进一步完善。
20世纪80年代以来，我国制定并完善了一系列与节能减排相关的法律、法规，标准、标志及认证，并在2008年对能源管理部门进行改革，基本建立了节能减排的法律法规及管理体系。但节能标准、标志的制定和修订较为滞后，能效标准较少考虑未来的技术进步；《节能产品目录》尚未发布，无法对相关企业实施有效的政策补贴或税收优惠；能耗和污染物统计指标体系、监测体系和考核体系仍不够系统。
2. 节能减排市场机制初步建立，但市场规模相对较小。
近年来，我国不断探索建立推动能源节约与资源综合利用的新机制，重点推广了合同能源和清洁发展机制，但和我国庞大的节能市场相比，这两种新机制的市场规模还相对较小。由于税率错位、融资困难和相应行业标准缺乏，阻碍了合同能源管理公司的发展壮大；由于对最新清洁发展机制方法学的研究相对滞后，相关跨学科专业人才相对缺乏，制约了清洁发展机制发展。
3. 新能源及节能新技术投入力度较大，但其推广应用相对缓慢。
为了推动新能源及可再生能源的研发，我国加大了对新能源、新技术的投入，并制定了一系列的发展节能新产品、新技术的方案及办法。由于新能源和可再生能源的成本相对较高，导致市场规模较小；我国大多数节能技术与国外先进技术存在较大差距，且研发推广缺乏有效组织，节能技术发挥的作改肢用相对不足。
4. 出口产品结构得到一定优化，但部分高能耗、高污染和段知资源型行业投资仍然过热。
近几年来，我国高能耗、高污染和资源型（“两高一资”）行业产品的出口所占比重相对较大，相关部门已经制定了系列政策控制“两高一资”行业商品的出口。
但由于这些行业投资能够促进地方经济发展，导致投资屡禁不止，同时，由于我国部分资源性产品的成本相对较低，也促进了行业投资的增加。
5. 能源价格逐步面向市场，但未充分反映资源短缺和环境污染成本。
我国能源产品的定价机制逐步由政府管制向政府调控和市场相结合方向改革，但目前我国能源价格形成机制仍不完善，并未有效反映资源稀缺性和环境治理成本，从而无法有效抑制高耗能行业的盲目扩张；且我国能源价格偏低，不利于能源的节约和合理利用；能源价格形成机制、调控机制相对滞后，不利于发挥价格的杠杆作用。
6. 加强了节能减排相关技术、政策问题的研究，但部门间的交流与沟通不够系统。
相关政府部门、科研机构也加强了对我国节能减排相关技术及政策的研究。但由于节能减排技术和政策研究涉及多个部门和科研机构，各部门和机构之间缺乏有效的沟通与协调机制，信息共享与交流不足；一些节能技术或政策研究成果未能及时发布，导致部核燃世分研究重复投入；而部分政策对技术的考虑不足，未能及时调整和修订，限制了其实施效果。
两型社会调查报告
智能化、网联化赋予汽车行业以智慧和未来，那么未来的智能网联汽车驶向何处呢？在世界智能网联大会会场，与会专家及政企代表共同探讨了汽车电动化、智能化、共享化的可行方案。
未来用户体验价值凸显心新能源业务副总监殷丹女士介绍，就汽车行业而言，电动化是基础，网联化是纽带，智能化是目标，该“三化”一起发力促进出行模式变革。殷丹表示，电动化在能源、系统运行上更好地支撑自动驾旁中驶，智能化依托大数据、云计算实现网络智能，网联化提供实时在线的产品数据交换，而共享化则带来消费模式的革命，“汽车在未来不再是简单的出行工具，而是融入人类日常生活的智能体验终端，将出行和工作、娱乐、生活等多个场景互联。”
那么新趋势带给智能互联汽车行业什么变化呢？殷丹介绍，未来软件在汽车上的重要性急剧增加，用户体验凸显，也重塑汽车产业结构，“最显著的变化就是传统微笑曲线代表的行业价脊轿值将向服务端转移，用户体验和乘客经济在价值链的比重会更大，包括基于车辆娱乐休闲消费型服务、基于大数据位置服务和车辆状态与远程控制服务等。”智慧计算成就智慧网联
在本次世界智能网联汽车大会上，停车场自动泊车、拥堵辅助驾驶等智能网联车的“黑科技”令观众大开眼界。江淮新能源乘用车营销总经理汪光玉称，“电动化是上半场，智能化是下半场”。在未来，依托于大数据、云计算、高性能仿真等前沿技术将会真正成就汽车的智慧互联。“什么是智能网联汽车？首先车辆必须足够智能，要有足够的计算、理解和运算能力，要与外界互联互通，要有基础设施、大数据、计算能力、云平台等连接，才能构成智能网联。”浪潮电子信息产业股份有限公司企业推进部架构师潘鹏表示。他认为，智慧计算就等于云计算、大数据和深度学习等技术的集合。
阿里巴巴达摩院人工智能实验室首席科学家王刚在现场分享了阿里提出的一个解决方案。王刚表示，阿里将利用感知基站，实现车与路对话，让自动驾驶进入车路协同智能时代。在阿里达摩院人工智能实验室的方案中，不仅有聪明的车，还要有聪明的路。自动驾驶车+路侧“感知基站”+云控平台，实现云端、路端、车端一体的智能。其中，感知基站站得高看得远，具备多种传感器，分布在道路的关键节点。每个基站能照看到方圆400米范围内的路面，把路面情况、交通情况等提前告诉车辆，从而解决道路拥堵、交通险情提前预警等问题，给了智能交通一个“上帝视角”。
在展会现场，有参展商对记者表示，目前关于汽车智能化的研发越来越多，但总体来说还是相对零散，重复投入，没有统一的标准，没有标准的平台，成本高、效率低。“例如，在充电系统中缺乏统一的充电电池和接口标准，成为目前电动汽车续航的制约问题。”该参展商表示。“汽车技术发展是个全能问题，一家企业‘包打天下’难以解决所有问题。”中国汽车工业协会常务副会长董扬表示。参会的各家国内新能源制造厂商代表也纷纷表态，将构建全面开放共享的开发平台，樱启肆同时将着力于制定统一的行业标准，“开门造车”才是本土车企的未来发展之路。
被催热的预制菜：年轻人愿意买，缺行业标准让它还“不够香”
“两型社会”背景下长沙文化产业发展调查报告
内容提要：资源节约型、环境友好型社会既是资源及环境全球化的必然要求，也冲码中是国内资源环境矛盾所使然。“两型社会”的建设，应以资源节约型社会建设为基础，全面推进环境友好型社会建设。长沙作为湖南省会城市、历史文化名城、长株潭城市群资源节约、环境友好的两型社会建设的龙头，发展文化产业具有重要的战略意义。文章在介绍文化产业和“两型社会”的相关概念的基础上，分析了长沙文化产业的发展和消费市场现状、“两型社会”背景下长沙发展文化产业的意义、未来长沙文化产业的发展目标和发展重点，并进一步提出了一系列的保障措施。
关键词: 文化产业；两型社会；发展
一、文化产业界定、“两型社会”的内涵及二者之间的联系
（一）文化产业界定
文化产业是在全球化的消费背景中发展起来的一门新兴产业，被公认为“21世纪全球一体化时代的朝阳产业”或是“黄金产业”，日本经济学家则将其称之为“21世纪的最后一块暴利蛋糕”。当前，国内外有关文化产业的概念界定各不相同，澳大利亚麦觉里大学教授David Throsby（大卫·索斯比）(2001)认为文化产业就是“在生产中包含创造性，凝结一定程度的知识产权并传递象征性意义的文化产品和服务”；英国曼彻斯特大学大众文化研究所执行主席贾斯廷·奥康纳(2004)认为文化产业是“指以经营符号性商品为主的那些活动，这些商品的基本经济价值源于它们的文化价值”等。为统一文化产业统计口径，国家统计局于2004年颁布了《文化及相关产业分类》标准，将“文化及相关产业”界定为：为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。
根据上述界定，文化及相关产业（下称文化产业）涉及我国现行《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002）中的80个行业类别。为满足部门管理需要并结合文化活动的特点，《文化及相关产业分类》标准将文化产业划分为9个大类，分别是：新闻服务；出版发行和版权服务；广播、电视、电影服务；文化艺术服务；网络文化服务；文化休闲娱乐服务；其他文化服务；文化用品、设备及相关文化产品的生产；文化用品、设备及相关文化产品的销售。
为了满足文化产业发展和文化体制改革研究的需要，又将上述9个类别划分为核心层、外围层和相关层3个层次。核心层包括前四个大类，主要反映传统意义上的文化产业；外围层包括5—7三类，主要反映改革开放后发展起来的新兴文化产业；相关层包括最后两个大类，主要反映相关文化服务。散山核心层和外围层是文化产业的主导部分，称为“文化服务”，相关层是文化产业的延伸，称为“相关文化模埋服务”。
（二）“两型社会”的内涵
“两型社会”指的是“资源节约型、环境友好型社会”。姚从容（2008）建设资源节约型、环境友好型社会是对社会经济系统与生态环境系统之间关系的重新认识。
资源节约型社会是指在社会生产、流通、消费的各个领域，通过采取综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济、社会收益，保障可持续发展的社会发展模式。它将实现合理有序开发资源，发展循环经济，缓解资源瓶颈的制约。
环境友好型社会是指人类的社会生产和消费活动，尽可能不对自然生态环境产生破坏，以较小的环境代价实现经济持续增长和社会持续发展。它是以生态承载力、环境容量为基础，认识并尊重自然环境及其演变规律，保护生态环境，致力于人与自然和谐共生，经济社会发展与环境和睦相处的社会形态。其核心内涵是人类的生产、消费活动与自然生态系统协调发展，它不再把环境看作外在因素，而是一个与人并列的内在要素，涉及生产生活的所有方面。
（三）文化产业对“两型社会”建设的意义
文化产业是近年来湖南发展最快的产业之一。湖南文化产业的快速发展不仅为湖南经济的持续、稳定发展注入了强大的活力，而且在优化产业结构，推动相关产业发展，促进“两型社会”建设等方面产生着越来越大的影响。1、“两型社会”建设有赖于文化产业的发展
首先，两者的目标一致。文化产业是知识密集型产业，是以版权产业为核心的提供精神产品的生产和服务的产业，属典型的“两型”产业，具有“两高两低”的特征，即高知识、智力及技术密集，高附加值；低耗费、低污染。这正与“两型社会”产业发展目标相耦合。其次，发展文化产业的有利于拉动内需。由于存在价值观、生活方式、语言等形式与内容的不同，文化产品在跨文化贸易过程中具有明显的“文化折扣”现象。在本土文化语境中，文化产品的消费并没有文化障碍，而在别的国家中，文化产品的接受会遇到语言、价值观等障碍。文化产品与服务具有共同消费品的特征，因此文化产业的市场水平与区域内群体的日常生活方式有着直接的、密切的关系。文化产业的这一特点说明它是一种具有本土文化魅力、本土消费优势的经济门类。美国、日本等国的历史经验都可以证实：在经济困难时期，文化娱乐消费会逆市增长。精神消费与物质消费总体持平衡状态，但在特殊时期会表现为非均衡状态。尤其在经济高速增长之后的调整困难时期，人们的物质消费会抑制，而精神消费会膨胀。人们需要通过娱乐来缓解精神压力，需要通过对现实的反思与生活方式的反思来调整心态，通过文化艺术对未来的描述来增加希望、增强信心。所以，发展文化产业有利于刺激经济、拉动内需。再者，发展文化产业能够促进产业的优化升级。事实上，要实现资源节约型与环境友好型的“两型社会” 的建设，关键是要实现产业结构的转型与升级。产业升级能改善供给状况、缓解供需矛盾，开发新的投资和消费需求，优化资源配置，提高经济效益，而“服务经济”时代，由于城市土地价格和劳动力成本日益提高等因素，那些靠耗能发展起来的传统工业城市的地位在逐渐下降，面临的产业转型压力越来越大。和传统工业相比，文化产业无论是发展内涵、发展脉络还是产出的经济社会效应，都有其特殊的产业个性。总体来看，文化产业各行业都具有高收入弹性、高增值、强辐射、资源节约、环境友好的产业特性，对自然资源的依赖性更弱，受环境承载力的约束更低。此外，文化产业的主体为第三产业。而第三产业不仅是连接生产和消费两大环节的重要桥梁，其发展也是衡量一个国家和地区产业高度和发展水平的重要尺度之一。文化产业的发展，在不断扩充全省第三产业规模的同时，也培育了许多诸如动漫、网络等新兴服务行业，这对于转变湖南经济增长方式，优化升级产业结构，具有极为重要的长远影响。
2、文化产业是和谐的“两型”社会建设的金钥匙
文化是复杂的整体，它包括知识、信仰、艺术、道德、法律、风俗以及其他作为社会一分子所习得的才能和习惯。文化是人区别于其他事物的重要特征，是人的更高层次的需要。随着社会生产力的发展和人们物质需要的基本满足，人们更多地关注文化和精神上的需要。胡惠林（2008）发展文化产业不仅可以创造大量的文化产品和服务，满足人民群众不断增长的文化消费需求，形成日益扩大的文化市场，而且，还可以培养人们先进的思想观念、丰富的知识素养、健康的生活习惯、文明的行为举止，以及良好的心理素质和健全的人格。其次，文化产业以人的智力资源和先进的科技手段相结合，更容易体现人的创造力，使人的心理得到更大满足。人们往往愿意把更多的时间和精力用来享受文化产品和服务。通过沟通和交流，增加人们之间的友谊，建立人与人之间的和谐关系。所以，如果我们能充分利用湖湘文化底蕴来发展文化产业，发挥体现出湖湘文化的伟人和名人优势，把历史文化培养为经典文化，把伟人和名人文化发展为特色文化，注重培育科技文化、倡导合作文化、培养创新文化、规范生产文化和健康消费文化，就不仅能够为“两型社会”的建设注入强大的文化活力和精神动力，而且定能够促使我们的“两型社会”更加和谐。
二、长沙文化产业发展及消费现状
（一）长沙文化产业发展现状分析
长沙已初步形成了广播影视、新闻出版、文娱演艺、动漫网络、文博会展、文化旅游、体育服务等在内的文化产业体系，打造了“电视湘军”、“出版湘军”、“文学湘军”；产生了“超级女声”、“蓝猫虹兔”等一批具有很高知名度和美誉度的文化品牌，文化产业已成为长沙国民经济发展的新的增长点。主要表现在：
1、文化产业稳步发展
进入“十一五”时期，湖南文化产业发展步伐继续加快，根据湖南省统计年鉴（2006、2007、2008）2006年文化产业增加值达到337.89亿元，2007年文化产业增加值达到446.22亿元，2008年文化产业增加值超过500亿元。随着文化产业经济总量的增加，其占GDP的比重也由1990年的1.4%，提高到2000年的2.4%、2005年的4.2%和2007年的4.9%，2008年的5.1％。而长沙是全省文化产业增加值的首位城市，据长沙市统计年鉴（2006、2007）2006年长沙市文化产业总产值达到360亿元，增加值达170亿元以上，占全市GDP的10%，占湖南全省文化产业增加值总量的“半壁江山”，且连续5年保持20%以上的增速。文化产业从业人员25.81万人，增长2.3%，占全部从业人员的7.1%。长沙文化产业增加值占全省文化产业增加值的比重达50.8%。2007年，长沙市文化产业增加值突破200亿元，占GDP的10%。长沙市拥有文化产业法人单位2058个，个体单位近10万个；吸纳从业人员25.22万人，占全部从业人员的比重达9.1％。
2、产业、品牌优势凸现
长沙有全国最大的书市和最大的出版物交易中心，有国内唯一的版权交易中心。蒋建国（2006）指出：湖南卫视品牌竞争力排名居全国第四；湖南出版投资控股集团进入全国文化产业企业50强；《体坛周报》占据全国体育类报刊60%以上的发行和广告份额；长沙晚报报业集团拥有的五报一刊一网站在业界影响力显著。长沙原创动漫之都的雏形地位得到巩固，2007年，全国原创电视动画片共186部，101900分钟，其中长沙生产38部，27993分钟，占总产量的27.5%。出版发行业优势明显，长沙集中了全省全部图书出版社12家、电子音像出版社5家和音像制品公司7家，全市图书年出版量3.05亿册、杂志年出版量1.09亿册、报纸年发行量7.53亿份；拥有规模以上印刷企业22家、限额以上图书批发及零售企业10家。长沙文娱演艺市场以“苏荷”、“金色年华”为代表的酒吧、歌厅文化，以田汉大剧院、琴岛歌厅为代表的演艺文化，已成为全省乃至全国的知名品牌。文化旅游方面，长沙是国务院首批公布的24座历史文化名城和全国第一批优秀旅游城市，文化旅游资源丰富，马王堆汉墓、三国孙吴纪年简牍、屈贾之乡、岳麓书院享誉国内外，近现代大量风云人物产生于湖南，使长沙具有“革命圣城”称号。
（二）长沙文化休闲消费市场的现状
长沙是个消费型城市，新浪网（2006）报道：早在2006年，长沙城市居民人均可支配收入就达到13924.13元，人均消费支出10679.74元，长沙市民2006年的整体收入和消费水平，均已超过同为中部省会城市的武汉。在2008年中国城市消费水平排名中，长沙的排名已跃居第九位。据长沙市统计局提供的数据，2008年上半年，长沙市城市居民家庭人均可支配收入仍然保持了过去5年来两位数增长的速度。全市城市居民家庭人均可支配收入9767.79元（约1628元/月），同比增长13.4%。农民收入方面，2008年上半年，长沙农民收入继续保持快速增长，据农村住户抽样调查，农民人均现金收入5226.33元，同比增加877.8元，增长20.2%。另外，长沙人热爱生活，长沙人的消费与收入不成比例，赚多少花多少的人比比皆是。再者，张静（2008）调查得出长沙黄花国际机场2007年旅客吞吐量达800万人次，全国排名13位，居南京、青岛、大连、沈阳、海口之前。作为湖南省最重要的航空口岸，长沙黄花国际机场是湖南省区域性交通枢纽，2008年冬春季共计划执行直达国内外53个城市的76条定期航线，根据其统计，黄花机场长沙始发旅客流量前十三大城市分别为北京、深圳、广州、上海、昆明、成都、重庆、西安、杭州、厦门、南京、海口和首尔等，其中，出入境人数达到中部其他五省之和的1.6倍。每周，这里有2180架次飞机起降；每天平均有2万人次进出；尤其是到了周末，熙来攘往的长沙本土人士和来自全国各地、世界各国的人们在这里进出——旅游、探亲、工作、学习……使得长沙已成为中部的消费中心。这一切都说明长沙文化消费市场不是一个虚空飘渺的概念，而是注定会有非常广阔的市场前景及做大做强的必然性。这里仅以歌厅、酒吧及会展的状况为例来证实这一命题。
歌厅消费方面，据湖南省文化厅市场处处长杨汉林（2008）介绍，长沙市的知名歌厅大多具有一定规模，座位少则几百个，多则上千个，全年平均上座率达90%以上，远远超过一些设施良好的正规剧院。另据统计，长沙6家最大的歌厅每晚接待观众平均达4500人次，营业额约35万元，去年这6家歌厅共接待观众170万人次，营业收入逾亿元。若逢双休日、五一、十一等节假日，歌厅往往是一票难求，连走道门口都挤满观众。
酒吧消费方面。酒吧是长沙继歌厅之后打响的又一文化品牌。每晚夜幕降临长沙，解放西路“酒吧一条街”便车水马龙，灯光酒影泛滥在这条“酒吧一条街”，这条街变成一个巨大文化休闲强磁场，将夜幕里年轻人群吸进这条街中的每个酒吧；周末入夜时分，这个时尚磁场更吸引来自湖南各地市、周边省份的泡吧一族，甚至有远自广东、浙江、北京的时尚一族为一睹长沙酒吧特色，不惜搭“飞的”，“空降”解放西路。有统计数据显示，解放西路一周所吸引的泡吧人数在6万人次以上，最平淡的一个夜晚，至少也有5000人左右活跃在解放西路的各个酒吧中。短短的一条解放西路及其周边已聚集起近25家酒吧，在短短的一条解放西路就已聚集14家以上酒吧，其辐射区域蔡锷南路则拥有9家酒吧，湘江风光带出现D调酒吧等。
会展收益方面。在长沙举办的中国金鹰电视艺术节、中国(长沙)国际汽车博览会、湖南农博会等已成为享誉全国的会展品牌。全省出国展览摊位2150个，展出面积6.5万平方米，分布在欧美、东盟、中东、澳大利亚、南美、非洲等新兴市场，签订进出口贸易合同金额118亿美元。2008年湖南举办会议、会展326个，其中，仅在长沙举办会议会展就达到150个2008中国（长沙）节能科技产品交易博览会、2008年长沙全国糖酒交易会都取得了很好的成效。
（三）长沙文化产业存在的问题
近年来，长沙市文化产业在发展过程中也遇到了一些障碍性的问题，主要有如下几个方面：
1、产业布局散，产业链薄弱
上个世纪90年代，长沙文化产业处于自发阶段，文化企业如雨后春笋般诞生，作为新兴产业得到长足的发展；由于文化企业大多属于民营中小企业，在竞争中企业自生自灭，产生了一些品牌企业。但文化企业还是以中小企业为主。截止2007年上半年，长沙市共有文化企业2280家，但规模以上企业只有约400家，占总数的17.5%。由于规划滞后，产业布局分散。如动漫业，卡通动漫的两个龙头企业，一个（三辰卡通集团）在河西麓谷高开区，一个（宏梦卡通集团）在河东星沙的高开区。星沙建有一个“宏梦卡通城”，雨花区也建有一个卡通公园，布局相当分散，没有形成规模效应，不利于产业的长远发展。同时，长沙的文化产业存在产业链不大，产业之间的有机联结不密切的问题，以“超女”为例，尽管声誉鹊起，但是由于没有产生什么衍生产品，产业链非常短，使得进入壁垒不高，模仿与同质化竞争日益严重。围绕“蓝猫系列”卡通形象已经产生了一些衍生品，但加工制造地基本上在广东、浙江，对本土的产业关联度小，打假的成本也非常高。另外，产业群体没有很好地形成，产品的规模优势没有得到发挥，产业低水平重复建设，规模小，缺乏集约化的文化产业集团。
2、资金投入不足，融资渠道不畅
首先是政府财政投入不足。事业建设、产业发展与资金短缺矛盾突出。2007年，长沙共投入2000万元的引导资金以推动文化产业的发展，但这2000万资金被分散用于15个项目，只有（湖南）国家动漫产业基地、各区县重大文化产业项目建设分别获得了400万元、150万元的资金，其他12个项目都只获得了100万元，另有150万元用作文化产业体制改革经费，远远不能满足文化产业发展的需要。由于财政投入不足，国家发展文化产业的政策难落实。如长沙获得国家动漫公共服务技术平台（全国共四家），中央财政拨2000万，要求省市配套，上海等地方都落实了地方财政配套资金，但湖南省政府、长沙市政府两级政府都没有落实；动漫的“863”计划同样没有得到省市的支持。深圳市政府每年拨出专项资金3亿元以支持文化产业发展。杭州市设立了文化产业专项资金，每年1.5亿元，并逐年递增。相比之下，长沙市的扶持力度就小很多。
资料来源：根据历年《中国统计年鉴》整理。
其次是文化企业融资难。由于文化企业大多属于创意产业，没有多少固定资产。而金融机构没有专门针对文化产业制定贷款政策，因而文化企业获得贷款难。长沙文化产业正处于茁壮成长时期，与传统企业比，企业规模不大，获得上市难。
3、专业人才缺乏，人员流失率高
长沙地处中部内陆地区，在吸引人才方面不具备地理优势。外省人才不愿进，本省人才留不住。三辰、拓维、拓肯等企业都自己办学校，或与高校联合办学培养人才。其它中小民营企业在吸纳人才、培养人才上就受更多的限制。整个行业缺少编导、创意、设计的高级人才。另外，新兴文化产业从业人员以年轻人为主，年轻员工流动性本来就高；加上新兴文化产业缺乏职业资格和职称评定制度，年轻员工的职业晋升受到阻碍，加剧了他们的流动。没有稳定的员工队伍，企业就难做大做强，产业难上规模。
4、知识产权保护落后，市场需要规范
文化产业的大多数产品是创意产品，一旦面世便极容易被模仿。在知识产权保护体系完整的西方发达国家，文化产品主要靠版权赢利。但在我国，知识产权保护落后，文化产品不可能靠本身赢利，只能靠衍生产品。文化企业开发新产品，众多企业模仿。2001年8月，湖南三辰集团作为民营资本涉足动画制作，创立了自己的卡通品牌“蓝猫”，开发出一系列衍生品，其中包括VCD、图书、文具、钟表、服装、鞋帽、自行车等涉及10多个行业的600多种产品。但盗版蓝猫VCD署名的出版单位有16家之多，盗版的VCD大约占市场的90％。“蓝猫”在全国销售约50亿元，但只有10亿元属于开发它的三辰，其它都是盗版。享有“蓝猫”品牌的服装、书包、文具、童鞋、复读机等产品也遭到了严重的假冒。有的造假者甚至将假冒产品搬到“蓝猫”专卖店旁销售。此外，“超级女生”也被大量模仿。长沙娱乐业的创新节目也被模仿、盗版严重，致使企业间陷入恶性竞争。在这样的大环境下，保护知识产权的成本很高。此外，许多新兴文化产业领域缺乏从业标准和行业规范，比如体育旅游、拓展训练等行业缺乏行业标准，不但制约了行业的发展，而且存在安全隐患。
5、改革步伐缓慢，体制制约有待破解
文化产业多头管理，涉及的政府部门有广电、新闻出版、文化、教育、旅游、科技等，这种传统文化事业管理体制分工过细，职能交叉，而且存在互相分割的行业壁垒，协调困难。一方面，文化企业“婆婆”过多，可能一个项目要获得几十个审批许可才能运作。另一方面，文化企业又缺乏一个强有力的政府支持者。由于政府各职能部门是平级单位，缺乏一个统一协调指挥者。在市委宣传部成立文化产业办后，这一情况有所改变。但县区还没有文化产业办，部门协调困难。另外，在政府管理方式上，还存在传统思维，习惯于用行政审批和行政命令的手段来管理文化工作，政府及其公务员服务意识不够。
我国食品安全存在哪些问题原因是什么
不少人初听“预制菜”这个词会蒙圈，提到“半成品菜“、“方便菜”就会恍然大悟。5月9日、10日，南都记者走访广州市内盒马、永旺、苏铂等多家商超发现，上架的预制菜琳琅满目，既有冷冻区的水饺、包子、糕点等，也有冷藏区的水产、烧烤、卤味、小炒类等预制菜，还有去皮切好的食材和汤料真空包装产品。
比如盒马就打出“工坊半成品菜 五分钟做出餐厅味”的招牌，预制菜逾百种，仅小炒类预制菜就有10种，如小炒黄牛肉、脆笋炒五花肉、春笋煮嫩鸭等。记者看到，每道预制菜产品统一餐盒包装，通常以肉类为主料，辅料有辣椒圈、蒜粒、葱等，以及调料和油包等。主料和辅料均真空包装，烹饪时间从3-10分钟不等，保质期在4天左右。除了文字配以烹饪方法外，还附上二维码可观看烹饪视频。
在永旺，预制菜则有卤猪耳、黑椒牛肉、麻辣小龙虾等，其中卤味预制菜受到顾客的欢迎，多名顾客停留货架区翻看产品外包装。
商超货架上摆放着琳琅满目的预制菜。
南都记者观察发现，在预制菜货架前停留，且愿意购买预制菜的多是年轻上班族。顾客陈先生称，他平时爱买卤猪耳，疫情期屯了不少卤味在家，“买回去不用热，切好就吃。”顾客黄小姐则买了一包真空包装的去皮板栗，“不用自己另外削皮，省事。”
相比之下，老年群体普遍对预制菜并不“感冒”，一位自称从不买预制菜的市民陈女士认为，预制菜价格高，她更习惯去菜市场买回来做，吃起来更放心。也有市民担心预制菜的食安问题，部分预制菜可在冰箱-18 条件下保存至少12个月，市民冯先生担心，这样会不会让营养流失并且带来食品安全问题。
有商超销售人员坦言，水煮牛肉、酸汤肥牛等预制菜主力消费者是大学生和上班族，大家庭买的很少。她拎出一袋水煮鱼片，算了笔账：这份350克的预制菜售价近30元，性价比并不高，“去菜市场20元买一条两斤重的鱼，加点辣椒煮出来，又新鲜分量又多。”该款预制菜包装外无法看到食材，但外包装图片热辣诱人，“适合想吃又不会做的人。”
而在线上平台，预制菜销售更加火热。盒马工坊广州区域负责人林可表示，以广东为例，目前盒马预制菜商品的单价分布从几元到上百元不等，消费者主要以小家庭居多。预制菜的线上销售情况优于线下，“整体来说线上占比60%，疫情防控期间需求更高。”日常小炒类的预制菜比较受欢迎，小炒黄牛肉、红萝卜竹蔗汤料包最受广深消费者欢迎。
朴朴则将方便菜分为轻食沙拉、卤味凉拌、速食火锅等12大类，一款水煮牛肉的预制菜受热捧，评论多达1.3万，好评率高达99.82%。网友们还发挥创意，根据个人喜好给正巧预制菜加料，“加了鱼片进去做双拼，再加粉丝、土豆、黄瓜等自己喜欢举指键的配菜……完美！”
端上桌的预制菜。
虽然部分预制菜好评率很高，但仍有不少买家网友对预制菜的出品不稳定进行了诟病，“攸县香干没有之前好吃了，辣椒蒜末少了一半”“这次肉片切太厚了”“这次收到的，明天是最后一天保质期”……
市民林小姐原本是烹饪小白，后来试着线上买预制菜做了一款蒜蓉小龙虾，上桌后家人赞不绝口。那以后，只要没空做饭或家里来了客人，林小姐都会买预制菜来做。作为预制菜“粉丝”的她，也注意到预制菜出品不稳定的痛点。据她介绍，以小炒黄牛肉为例，某电商最初推出时采用实打实的菜籽油、新鲜嫩滑的黄牛肉、逗缺又细又嫩的土芹菜，“炒出来真香”。后来随着消费群体增大，经常出现断货，现在该预制菜明显品质不如以前——菜籽油不纯、黄牛肉老而柴、芹菜老粗……但从外包装看不出丝毫变化，价格反而涨了近10元。
预制菜持续火热的同时，催化产业的发展。天眼查数据显示，相关预制菜企业数量增长明显。截至目前，全国范围内在营状态的企业名称或其经营范围内包含预制菜的企业数量约为6.77万家，其中2020年新增企业最多，增速为20.81%。近五年，年度注册增速平均19.3%，呈稳定增长。其中2021年，新增注册企业3921家，增速6.2%。据艾媒咨询数据显示，预计未来中国预制菜市场保持20%左右的增长率高速增长，2023年预制菜市场规模将达5165亿，未来6到7年我国预制菜行业有望实现3万亿元以上规模，成为“下一个万亿餐饮市场”。
这块“大蛋糕”吸引众多企业前来瓜分，艾媒咨询发布的《2022年上半年中国预制菜品牌百强榜》显示，上海的上榜品牌数量位居首位，一共有18家品牌上榜，代表企业有正大、新雅；其次是广东省，一共有10家品牌上榜，代表企业有国联水产、广州酒家。
除了资本的大量涌入，各地政府陆续出台政策引导预制菜行业 健康 发展。今年1月以来，已有广东肇庆高要、湛江和山东寿光、潍坊诸城四地公开表示要建设“预制菜之都”。广东已将预制菜上升为省级重点发展产业，发布推进预制菜产业发展十条措施。3月24日，广东省人民政府办公厅印发《加快推进广东预制菜产业高质量发展十条措施》（简称“预制菜十条”），力争五年内培育一批在全国乃至全球有影响力的预制菜龙头企业和单项冠军企业。
还有业内人士认为，将地方特色带到全国各地，也是预制菜的发展方向。在过去，大多数本地化商品、地方小吃、餐饮小炒，由于生产条件、供应链的局限，只能留在当地，成为本地人口口相传的 美食 。“随着食品工业和物流运输的发展，通过中央厨房生产、冷链物流运输，将地方特色带到全国各地，是预制菜的一个发展方向。”盒马工坊广州区域负责人林可认为，“做面向消费者的预制菜商品，就要符合消费者的需求。再根据这些需求和商品匹配到适合的工艺、选择更优的原材料。这个过程是预制菜市场良性发展的关键。”
商超货架上摆放着琳琅满目的预制菜。
仍处于草莽阶段的预制菜在高速发展的同时，因缺乏行业标准，也产生诸多痛点堵点。2022年4月1日，中国烹饪协会宣布，由广东湛江国联水产开发股份有限公司牵头申报的《预制菜产品规范》团体标准符合立项条件，批准立项并进入公示阶段。国联水产表示，此次申报的《预制菜产品规范》对预制菜原料、加工工艺、包装、标识、储存、冷链运输、微生物指标、添加剂指标、农药残留指标等作出统一规定，引导企业步入科学管理和标准化轨道。
中国预制菜产业联盟宣传部负责人欧连维表示，“预制菜不是个新鲜事物，已经在餐厅、食堂等B端渠道盛行多年，目前随着消费者的需求多元化和疫情催化，逐渐走进消费市场”。从前景上来看，目前预制菜的市场渗透率在我国还很低，有报告显示也就在15%左右，和成熟市场之间的差距还很大。随着市场渗透不断扩充，未来前景广阔。
他指出，“中国预制菜行业仍处于萌芽发展的初期，虽有着蓬勃生长的良好预期，但市场尚未形成成熟业态”，其行业痛点可归纳为产业入门门槛低、标准不完善，质量参差不齐；菜品研发和供应链及工业预制化能力、商品化能力不够高效匹配，同质化严重；同品类产品价格差异大，差异来源不明晰；冷鲜物流配送成本高，时效性在不同区域具有不确定性等等。
另一方面，消费者对于预制菜的采购诉求主要体现为安全、美味、实惠、便利、丰富五大要点。然而消费者对市场中同名同质化产品缺乏辨别，对产品场景需求应用标准缺乏判断，对产品是否具有营养价值、符合国民膳食需求缺乏认知，因此，消费者往往不知道从哪里选购优质优价、合乎心意的预制菜产品，更无法作出客观合理的评价。
他表示，“针对产销两端的问题，联盟及联盟研究院会结合预制菜行业现阶段自身特点，建立起科学、权威、专业、便捷的预制菜消费者评价指数体系”，旨在通过数字化、透明化、清晰化的评价指数，从产品原料端到加工端再到消费者体验端，推进全链路可追溯，各环节可量化，各指标可评级的标准体系，为消费者建立起从源头到消费的信任感，真正让 健康 美味的产品走进千家万户。
1、我国正处于社会转型期，转型期存在的深层次社会问题和社会矛盾，是当前食品安全问题的主要诱因。
2、社会监管和执法监管不到位。我国食品安全监管工作比较滞后，监管工作重审批，轻监管。处罚力度不够，执法缺乏威慑力，客观上助长了食品安全违法违规行为的发生。此外，在慎唯政策上对企业的激励不明显，比如：划分食品企业的信用等级，适时公布违法企业的“黑名单”。政府引导企业承担社会责任的力度还不大，导致宣教不灵。
3、社会诚信失范。食品生产经营者的诚信问题，是食品安全的关键。市场越发达，宽漏培诚信问题就越重要。食品属于体验商品，其质量尤其要靠生产经营者自律，搜猜但有的人为了获取非法的利益，故意从事违法违规行为。当前经营者食品安全的自律意识和法律意识还非常淡薄，他们以危害他人身体健康和生命安全为代价，获取不正当利益。
扩展资料：
食品安全的相关措施：
1、净化市场源头
重点应对人民每天需食用的粮食作物、蔬菜、水果、饮用水等严加控管，进行规范型、创新型种植、生产结构及生产保障体系调整。市场上的食品应由大型的、符合质量要求的、国家认可的种植专业户、集团，生产厂家的食品占绝大部分，对落后的、零星的、质量无保障的种植户、生产小厂适时淘汰，或成无人问津而自灭。净化市场源头是重点。
2、建立市场级检测体系
即在中、大型超市、农贸市场设置检测仪器、提供检测方法，随时对有关食品主要质量参数进行检测，可由市场专职检测人员或人民群众开展抽检。国家应投入一定费用开展快速检测方法的研究，供市场快速确认质量。如此，不合格产品难以上市，也不敢上市，杜绝不合格产品的上市。
3、增加媒体透明度
网上、电视台、报纸应有计划、有针对性适时报导食品检测结果，对优质、合格产品进行表彰，引来认购者，使其受益，不合格者曝光，让其下架或受冷落，令其整改或停产，多方面、全方位展开关注，持之以恒。
参考资料来源：百度百科-食品安全
参考资料来源：人民网-王桂云：浅谈食品安全
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