消费税是以消费品的流转额作为征税对象的各种税收的统称，是典型的间接税，实行价内税，税款最终由消费者承担。现行消费税的征收范围主要包括烟、酒、化妆品、贵重首饰及珠宝玉石、成品油、小汽车等13个税目。 我国现行消费税制始于1994年。依照2013年底发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，消费税首次出现在深化财税体制改革的篇章中，与资源税、房地产税等一同成为今后一段时间完善税收制度的重点。 记者了解到，一方面，地方主体税种缺失，消费税有望弥补地方税收缺口。另一方面，增值税将服务业纳入之后，也需要消费税相应做出调整以适应新的税制结构。本轮消费税税制改革方案的核心内容将锁定在“调整消费税征收范围、征收环节和税率”。 从征收范围来看，一些高耗能、高污染产品和部分高档消费品以及部分高档服务将纳入征收范围。 与此同时，一些不适合继续征收消费税的产品也将从税目中剔除。 业内专家指出，这主要是为了适应当前我国消费结构升级中的新变化，比如说过去被看作奢侈品的化妆品还有汽车轮胎等产品，一部分已经是常规消费品，那么适时调整其消费税就显得很有必要。例如，在2006年消费税制改革中就取消了护肤护发品税目。不少专家建议，未来属于大众消费的化妆品应降税，其消费税税率甚至可以降到零，而少数人群的高档消费、奢侈消费，如烟草、高尔夫球等，其消费税应保留或适度提高。 “把消费税的征税范围扩大到一些高档服务，这是和增值税改革并行不悖的。”中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震对《经济参考报》记者表示，当前消费税的征收范围还是限于一些有形产品，而在营改增之后，增值税扩大到了所有行业，服务业也被囊括进来，那么消费税的征收范围就也应该相应地扩大到无形的服务产品。“增值税要求中性、税基要宽，消费税的功能定位就要求它在增值税的基础上对消费进一步调节，两者的改革步伐是相适应的。” 除了征收范围扩大之外，消费税的征收环节也可能会从生产环节移至零售环节，同时税率可能也要进行适当调整。业内专家指出，消费税移至零售环节，因为考虑到零售价和出厂价及批发价之差，计税依据扩大可以带来更多的消费税收入。 争议点主要在于，纳税人数量的大大增加可能会给税收征管带来较大挑战。此外，以零售价为依据征收消费税，虽有税收潜力，但对于消费者来说税负水平增加，消费者可能不愿接受，需求萎缩反过来也会导致税收下降。 蒋震表示，如果将消费税征收环节改为零售环节，那么有些商品的征管成本可能会提高，实际上是不利于消费税改革的趋势的。在他看来，税制改革不能单纯把弥补收入作为目标，而要总体考虑对征管成本以及对地方政府行为的影响。 消费税仅次于增值税、企业所得税、营业税，是我国第四大税种。本轮消费税改革的另外一项重要内容就是有望从中央税改为共享税，这同时可以起到弥补地方税收缺口的作用。国税总局原副局长许善达就曾指出，由于营改增会造成地方约9000亿元到1万亿元规模的减税，按照以前税制改革的“惯例”，中央一般会适当补贴地方政府，以提高改革的积极性。消费税收入规模大致在1万亿元，跟营业税减收规模差不多。 业内专家指出，国内消费税与营业税税源分布不均匀，营业税与服务业的规模大小密切相关，消费税则与特定消费品的消费密切相关，有些地方消费税的增加不一定能弥补营业税的减少。中国财政科学研究院研究员李全认为，促进供给侧改革、减税增效是当前的重点。
