2011年，在棉价上演大起大落的过山车行情之后，棉花收储政策应时应景而生。如今时间已经过去了快3年，这一政策在发挥稳定棉价功能的同时，自身的诸多弊病也一一暴露。首先，干预市场过度，致使市场机制弱化，棉纺企业难以拿到质优价廉的棉花，且有人利用高收低抛的差价，做起转圈棉的生意；其次，与收储政策相配套的进口棉配额管理制度，在限制低价外棉涌入的同时，由于存在利益空间，配额倒卖早已是业界潜规则。最后，收储的资金来自农发行贷款，收储和放储的差价则由财政部补贴。庞大的收储棉耗资巨大，给国家财政带来沉重压力。众多弊病凸显，新政策的出台已是大势所趋。 正酝酿直补政策 中纺工业联合会副会长高勇算了一笔账，2011/12年度收储313万吨，收储价为19800元/吨，耗资619.74亿元；2012/13年度的收储价提高至20400元/吨，收储量累计高达650万吨，耗资1326亿元，两年累计收储量963万吨，合计耗资1945.74亿元。“收储资金来自农发行贷款，收储和放储的差价由财政部补贴。收放储差价加上仓储、管理、人员等费用，一吨棉花国家大约倒贴3000元，1000万吨就是300亿元。如果改用直补政策，可能只需要花费其中的1/3甚至更少，便可达到保护棉农、稳定市场的目的。”高勇如是说。 高勇表示，我国现有的棉花政策，不管是进口棉配额、滑准税还是收放储，出发点都是为了保护棉农利益。但在这几年的实施过程中，棉农利益并未切实受到保护，收储受到的多是企业加工好的皮棉而非籽棉，大部分利益被从压花厂到棉花营销企业的中间环节获得。另外，由于原料成本太高，一些纺织企业受到很大的损害。 据记者了解，国家高层领导已表态“目前的棉花收储政策已经不能再继续了”。国家发改委、财政部和中国纺织工业联合会等有关部门正在就直补政策进行调研，下半年有望启动试点，明年或将正式推广。但目前还存在的种植区域分散、面积不明确，如何保证直补资金最终能补贴到种植农户的手中等问题，在补贴方式上，具体是按亩补还是量补、是否选择试点，还没有形成最后意见。“直补政策要实行最早也要一年以后，目前主管部门正在研究政策细节，下一步可能会进行试点，一年以后可能推广。新疆是我们推荐的热门试点地区之一。”高勇表示。 纺织业资深专家汪前进则分析称，如果在目前国际市场不景气的情况下较大幅度地调整临时收储政策，棉花价格有可能产生巨大波动，整个纺织工业链条承受的风险和压力或许更大，因此即将实施的《2013年度棉花临时收储预案》（2013年9月1日至2014年3月31日）应该不会再进行大的调整，应该是对2014年度棉花收储政策进行调整。而收储政策也不一定全取消掉，或者将与对棉农直接补贴的形式并行使用。 最终为了市场化 收储改直补，就是只对种户进行补贴，而不直接控制棉花的供应和棉价的涨跌。业内人士分析称，棉农直接拿到补贴，种植积极性高了，未来种植面积可能会有所扩大，相应棉花供应也会增加，市场价格将往下走。 中国银河期货公司棉花产业部总经理张洪洲表示，如果棉花政策由收储改直补，国内棉价将逐步回归市场，与国际棉价接轨。“直补之后，国内棉价将逐步回归市场，与国际棉价接轨。在国内各种政策的综合作用下，未来国内棉价应该是缓慢下降的。”张洪洲认为，由于内地棉占全国棉花产量不到40%，而且品级低，因此即使种植户在明年种植之前拿到补贴，棉价下降不会一夜之间到来，而是个长期过程。 对于直补政策，中证期货分析师陈静认为它并非最佳方案，纺织业提升自身的竞争能力不能靠打价格战，而要进行技术研发和品牌的树立。此外，从美国等发达国家经验来看，市场的问题就用市场手段来解决。陈静表示，企业要有风险控制意识，可借助金融工具规避一定的市场风险。“我们提倡直补政策，是为了打破当前制度，更多实现市场化。直补政策也不是最好的调控政策。”高勇表示，我国棉花产业的最终出路，是走出小农经济式的种植模式，实现规模化、机械化和产业化发展，提高棉花质量，增强企业国际竞争力。
