以民引外

“以民引外、民外合璧”把民营企业与跨国公司的资源整合在一起、优势融合为一体，推进民营企业“二次创业”，是拓展引资渠道、调整经济结构、提升产业水平的重要举措。省内的鄞州、南浔等地依托本地产业基础，利用已有相当积累的民营企业吸引外资前来收购兼并，走出了一条招商引资的捷径。鄞州率先提出“以民引外”思路，该区的开开集团被来自比利时的全球第三大啤酒生产商——英特布鲁公司用现金3500万美元收购了该集团啤酒业务的70%股权，既引进了外资，又借助国外先进技术及管理提升了国际竞争力。雅戈尔通过引进日资，成立日中纺织印染有限公司，扩大了产能，提升了产品质量，延伸了产业链，使雅戈尔从此进入服装行业上游。湖州南浔区“以民引外”成效显著，一批大企业、大项目落户南浔，被称为“南浔现象”。全球第三大电梯制造企业芬兰通力电梯公司与巨人电梯实现全面合作，越球电机与世界电机行业龙头企业法国尚飞集团也实现“强强联手”，近年来通过“以民引外”方式引进的项目占总数的近一半，已成为吸引外资的最重要方式。在我区，也有黄湖镇这样的典型例子。芬兰斯凯菲尔公司以1.36亿元并购富达冲压件公司，成立杭州斯凯菲尔技术有限公司。我们要积极发挥民营企业的自身优势，推动其与跨国公司、境外大企业合资合作。特别是要引导跻身中国民营企业500强的企业，通过产业和产业合作、产业和资本合作、产业和技术合作等模式，走出一条“以民引外、民外合璧”的招商引资新路。

2

以外引外

外资企业的现身说法是最好的招商广告。实施外资企业滚雪球策略，推进以外引外，以商引商是成效最好的招商引资办法。“以外引外”可以产生联动效应、集聚效应。杭州经济技术开发区引进某一世界顶级的跨国企业后，主机厂尚未入驻生产，就会有众多配套企业主动上门联系，要求落户。当初投资19亿元的松下工业园项目引进后，带来了巨大的产业集聚效应，短短几个月先后有9家相关配套企业入驻开发区。我们要千方百计帮助在余杭的外资企业，办好自身的企业，并积极动员他们现身说法，发挥他们的投资示范作用，达到办好一个企业，引进一批外商，带来一串项目的目标。

3

增资扩股

增资扩股是见效最快的招商引资办法，也是实现外资企业持续发展，做大做强的有效途径。世界500强企业日本旭化成落户杭州经济技术开发区十年间，连续追加投资创办了4家企业，产业领域涉及医药、化纤等。去年我区通过增资扩股，净增合同外资1.13亿美元，平均每项增资达235万美元，占全区合同外资总数的26%，增资项目平均规模为历年来最大。而且余杭外资企业增资扩股潜力仍然十分巨大，今年要把增资扩股当作我区招商引资的重要抓手来抓，特别是原来承诺要上二期的国内外大公司、大项目，我们要切实做好跟踪服务，搞好贴身服务，推进他们尽快上二期。

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产业链招商

国内招商引资工作做得好的地区，都十分重视产业链招商。当同一产业中越来越多的企业齐聚一地时，对相关企业的吸引力就会越来越强。当年，昆山为了形成一个完整的IT产业链，副市长朱凤泉曾经专门找来一台笔记本电脑，将其一一拆开，随后将800多个零主件逐一对照昆山的产业目录，找出昆山所缺，开展有针对性的招商。很难想象，在长三角的一个小县城，聚集起了500多家IT企业。宏基电脑的台商周泓任说：“在昆山生产一台笔记本电脑，原料根本不需全球采购，在方圆70公里的范围内，最快50分钟，最慢2个小时，所有材料都能齐备。这不仅是生产效率的提高，更是成本的节省”。我们要总结经验，继续加大产业链招商的密度，打造大项目产业链，产业集群，制造业发展基地的模式。要高度关注能形成产业链的龙头企业，瞄准世界500强及国内龙头企业，包装一批附加值高、带动作用强、处于产业链高端的项目，抛出绣球进行招商，甚至要不惜花血本，不惜花代价，把他们招进来。这样的企业一旦落户，就有可能有几十个企业跟进。要按照建链、延链、补链的要求，找准上下游产业链的空白和薄弱环节。根据我区产业发展导向，根据IT业6条产业链、现代服务业等重点行业，突出重点区域，排出主攻企业名单，开展形式多样的产业链招商活动，努力实现产业集群发展。各镇乡工业功能区块要坚持走专业化和产业集群发展的道路，努力把产业链做大做长。

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敲门招商

招商引资领域“人海茫茫”，要找到称心的外资项目，通过专业招商公司招商选商，敲门招商，效果明显。黄湖镇通过专业招商公司，去年成功地引进4个外资项目，总投资4200万美元，尝到了甜头。各镇乡、街道和开发区要根据排出的重点招商计划，组织小分队前往重点国家和地区，对有意到我区投资的跨国公司进行敲门招商，提高招商的命中率。要充分利用国内的各种关系，加强同国家行业部门的联系，充分调动在杭省部级单位的积极性，进行敲门招商。要借助境内外中介组织和商务机构，增添我区招商引资工作力量。依托市外经贸局与普华永道欧洲中国商业组签订的合作备忘录，在其与市局合作的框架内，协助我区在德国、法国等21个欧洲国家开展委托招商，完成我区在欧洲的招商布点工作。下一步要投入必要的工作经费，做好德勤、毕马威等专业商务机构的招商引资合作工作。要加强与海内外余杭籍人员的联系，鼓励他们回余杭发展或帮助收集招商信息，实施社会化有偿招商。对社会人员参与招商，视贡献大小给予奖励。在敲门招商方面，余杭经济开发区是做得不错的。最近，开发区与苏州工业园区建立了合作关系，充分利用他们的信息资源，扎实开展招商工作；积极与外经贸部取得联系，拟组织世界500强企业的老总来余杭参观考察，让外商对余杭有更深入的了解；加强与中国开发区协会的交流与合作，广泛收集各类商务信息，主动进行敲门招商。应该说，开发区的这三项招商措施，实际效果是不错的。

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定点招商

根据做深投资服务的要求，以多种形式在主要招商目的地开展驻点招商工作，建立健全招商网络。在北京：增加区政府驻北京办事处职能，主要以与国家各部委沟通协调职能和以招引驻北京的跨国公司的招商引资职能为主。在上海：以省、市政府驻上海办事处为依托，进行委托招商；积极开展和市外经贸局的合作，在市外经贸局驻上海投资中心增挂余杭区招商局的牌子，并派驻一名招商人员从事招商工作，进行借牌招商；通过与杭州安通投资服务公司等专业公司合作，聘请这些公司在上海等地为我区开展定点招商工作，主要目标是驻上海的各跨国公司。要加强与在沪浙商的联系沟通，招引他们到余杭来投资创业。在广州：以省、市政府驻广州办事处为依托，进行委托招商。确定合适的人选，实行半中介式的设点招商。依托东莞台商协会，协助区招商局开展针对台商的招商活动。通过在我区落户的现有台资企业牵线搭桥下开展招商工作，力求在吸引台资上有突破。在香港：开设招商资窗口，开展招商联络机构的建设工作。聘任熟悉我区，有良好人脉关系的专业人士担任招商联络员，协助我区联系香港地产、旅游等领域的投资商。通过和香港贸发局驻杭州办事处签订合作意向，委托其在香港地区为我区开展招商引资活动。同时，我们要把招商引资与旅游促销、会展推荐等活动有机结合起来，与宣传推荐良渚文化、中华第一城、大美丽洲、大径山、大运河等结合起来，继续在上海、北京、香港等城市组织一系列组合招商活动。

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楼宇招商

楼宇招商是招商引资今后一个时期新的增长点。如下城区，有银泰百货入驻的标力大厦，每年交纳税收超过1个亿。原湖滨校区被香港嘉里集团将用近30亿资金收购，将打造一个集购物、休闲、娱乐、宾馆、写字楼等一体的大型商业中心，一期项目建成后，预计将为杭州带来2—3个亿的税收。未来5年内，下城区还将再培育6至8幢“亿元楼”。这方面我们余杭也有很大的潜力，临平副城、余杭创新基地、创意良渚、创意西溪等都是楼宇经济发展的重要平台。据统计，截止去年底全区楼宇总面积为32.17万平方米，目前仍有23.35万平方米的面积可用于招商引资。下一步，我们要加大楼宇招商力度，以招商带规划、带建设、带更新、带管理。全区上下要深入研究，探索方法，出台举措，使余杭的楼宇招商能取得突破性进展。

吉林市人民政府关于吉林高新技术产业开发区招商优惠条件的若干规定

招商引资项目的评估

在获得投资项目信息后，有必要对投资项目作进一步较为全面、深入的了解、分析与综合评估，在此基础上形成项目引进的基本判断。下面是由我为大家分享整理的关于招商引资项目评估的文章，欢迎大家阅读浏览。

一、项目评估对象

拟引进投资项目、及拟达成投资相关的事项等。

二、基本原则

(一)科学性原则。指标设置应有明确的科学内涵，数据选取应客观、真实，并符合国家现行有关规定。

(二)导向性原则。指标设定应突出对“选资”成效的评价，加强对产业结构优化、技术创新能力、资源消耗、环境保护、土地集约利用、履行社会责任等内容的评价，有效引导投资项目由重规模向重质量转变。

(三)定量和定性相结合原则。坚持定量分析和定性分析并重。

(四)技术分析和经济分析相结合的原则。

(五)项目之间可比性原则。通过比较、择优。

(六)可操作性原则。评估的指标切合实际，符合现实需求。

(七)经济效益与社会生态效益相结合原则。招商引资既要考虑短期利益，又要兼顾长远发展。、

三、评估内容及相关指标

(一)项目评估指标体系

(二)项目评估

项目评估，主要目的是做到项目引进有法理依据。引进项目主要从如下几个方面进行评估。

1、投资是否符合产业政策，重点引进国家鼓励发展产业。

国家产业政策是引进项目的主要政策依据。投资总是以具体的产业形式实现。而哪些产业属于鼓励类、允许类、限制类和禁止类，国家都有明确的规定。

国家产业政策是动态的。招商引资准确把握现行的产业政策十分重要。当前招商引资的意义和作用主要体现在促进科技创新和产业升级。引进项目应放在国家重点鼓励发展的产业。具体包括：(1)当前和今后一个时期有较大的市场需求，发展前景广阔，有利于开拓国内市场(2)有较高的技术含量，有利于促进企业设备更新和产业技术进步，提高竞争力(3)国内存在从研究开发到实现产业化的技术基础，有利于技术创新，形成新的经济增长点(4)符合可持续发展战略，有利于节约资源和改善生态环境。

对综合效益好的允许类项目，在招商资源可以配置的前提下，可以考虑引进。对限制类、禁止类项目原则上不应引进。

当前引进项目重点参照的政策依据：

(1)国家(中央)政策

①《当前国家重点鼓励发展的产业产品和技术目录》

②《外商投资产业指导目录》(2007年修订)

③《国家高新技术产品目录》

④《产业结构调整指导目录》

⑤《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》

(2)省政策

(3)地方鼓励投资政策

2、建设项目符合环保要求，重点引进节能减排型、绿色生态型项目，促进经济、社会和环境可持续发展。

(1)国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。一些省实行建设项目环保管理主要污染物排放总量前置审核制度。其中，主要污染物指COD和SO2总量。投资项目可否引进，前提之一就是建设、生产经营过程是否符合国家、省环保方面的`相关规定。

(2)省节能减排综合性工作方案要求：

①把总量指标作为环评审批的前置条件。

②未取得总量控制指标的项目，一律不予批准建设。

③对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区，实行区域或行业限批对超过污染物总量控制指标、重点项目未达到目标责任要求的地区，暂停审批新增污染物排放的建设项目。

④强化环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。

⑤未达到总量控制目标要求的项目，一律不得投入生产。

(3)在洽谈项目引进时，需重点了解建设项目概况、建设项目选址周围环境现状、建设项目对环境可能造成的影响、建设项目环境保护措施及其技术、经济论证、建设项目对环境影响的经济损益等。具体来讲，就是要了解项目建设和生产过活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害情况。新建工业企业和现有工业企业的技术改造，应当采用资源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺，采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术。

(4)鉴于环保专业性较强，我们建议在洽谈引进项目时，往往要求投资者提供生产环节的工艺流程以及环保治理措施，请环保部门作技术评估，确定项目引进是否可行，以及推荐项目选址的区域。

(5)项目选址应避免处于环境敏感区。环境敏感区，是指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域，主要包括：

①自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区

②基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、富营养化水域等

③以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。

(6)涉及投资项目的环保政策参考：

①《中华人民共和国环境保护法》

②《中华人民共和国环境影响评价法》

③《建设项目环境影响评价分类管理名录》

3、项目引进效益评估，重点引进经济效益好的优质项目。

效益评估包括直接经济效益评估和综合效益评估两方面。其中，经济效益评估的指标主要包括项目总投资(含投资强度)、年产值(或销售收入)、外销比例、税收贡献(含亩产税收)、提供就业机会等。

(1)项目总投资(含投资强度)。招商引资目的之一是扩大产业规模、追求一定的经济增量。而投入与产出有直接的联系。因此，政府重视对投资额大的项目的引进。引进大项目要充分考虑国家对集约用地的要求，即对投资强度的要求。投资强度指的是项目用地范围内单位面积固定资产投资额。计算公式：投资强度=项目固定资产总投资÷项目总用地面积。其中：项目固定资产总投资包括厂房、设备和地价款。项目供地严格执行《工业项目建设用地控制指标》与相关工程项目建设用地指标。不符合《工业项目建设用地控制指标》要求的工业项目，不予供地或对项目用地面积予以核减。

(2)年产值(或销售收入)。这是用于评估引进项目对提升产业规模、对经济发展贡献的重要指标。基于集约发展，增加引入“亩均产值(销售)”来衡量引进项目的优劣。

(3)外销比例。引进外资项目有必要了解企业产品市场及构成，特别是外销比例。近年由于地方政府利益关系受国家出口退税政策和税收分享机制等因素影响，地方政府对外销比例大的项目招商态度，从过去的欢迎和支持，转变到目前审慎评估、甚至不接纳。

(4)税收贡献(含亩产税收)。这是评价招商引资质量最重要的指标之一，其中包含亩产税收或亩均税收。招商选资，将逐步从注重招商规模转向注重招商效益。亩产税收不同行业有很大差异性。

(5)提供就业机会。招商引资既是一项经济发展工程，也是一项实在的民生工程。提供就业机会，是引进项目考虑因素之一。考虑就业，并非单纯指引进劳动密集型企业项目，还应注重技术创新等因素，应该从引进技术密集型、投资密集型企业角度考虑提供就业机会。

综合效益，含项目引进溢出效益，主要通过定性分析评估。评估内容包括设备技术先进性(科技创新能力)、研发能力、品牌与技术专利(自主知识产权)、行业地位、产业集聚与带动能力。引进项目，要突出促进科技创新、促进产业升级的作用。具体包括：

(1)具有自主知识产权的核心技术。掌握企业发展的核心技术并具有自主知识产权，整体技术水平在同行业中居于领先地位。企业应积极参与或主导国际、国家或行业技术标准的制定。

(2)具有持续创新的能力。在同类企业中，研发投入占年销售收入的比例较高，有健全的研发机构或与国内外大学、科研机构建立了长期稳定的合作关系。在领先的技术领域具有较强的发展潜力。重视科技人员和高技能人才的培养、吸引和使用。

(3)具有行业带动性和自主品牌。在行业发展中具有较强的带动性或带动潜力。注重自主品牌的管理和创新，通过竞争发展，形成了企业独特的品牌，并在市场中享有相当知名度和较高的市场占有率。

(4)具有较强的盈利能力和较高的管理水平。企业盈利能力较强，整体财务状况良好，销售收入和利润总额呈稳定上升势头。建立了比较完善的知识产权管理体系和质量保证体系。

(5)具有创新发展战略和创新文化。重视企业经营发展战略创新，努力营造并形成企业的创新文化，把技术创新和自主品牌创新作为经营发展战略的重要内容。

(6)拥有健全的技术开发机构。已建立了国家级或省级工程技术研究中心、企业技术中心等，研发工作场所固定，研发人员稳定，研发仪器设备先进，研发机构运行效率较高。

(三)拟达成投资相关事项的评估

1、投资公司综合实力的评估。对大项目的投资意向，要重视对投资公司的投资实力作深入的了解和评估。投资综合实力可从如下方面体现，如：投资公司现有的资产规模，现有投资项目及布局，业内、权威投资评估机构对该公司的评价，其母公司背景等等。一般而言，全球500强企业、知名跨国公司、上市公司、行业龙头企业的综合实力较强。通过对投资公司综合实力的评估，掌握其投资资金主要筹措渠道。

2、投资团队的评估。投资项目可否顺利实施，其投资团队十分重要。项目策划领导智慧及战略眼光，投资团队的社会人脉关系，对投资项目的实施有重大影响。

3、建设周期评估。了解投资项目实施的可行性，还有必要对其建设周期进行评估分析。方法包括：一是对比同类项目的建设周期，二是常规分析其投资计划实施合理性。对建设周期长(3年以上)的项目引进洽谈要特别审慎。

4、投资项目所属产业发展前景评估。深入研究该产业发展趋势，重点引进发展前景好的项目。

5、投资动机与投资选址评估。在项目洽谈时要注意捕捉投资动机信息，投资动机与其投资选址条件紧密联系。要评估投资选址的科学和合理性。

(四)其它

1、承接条件和能力的自我评估。个别项目投资选址条件有特殊的要求，如用水、用电、用地、码头、航道、蒸汽、环保等。引进项目时，要注意了解投资选址的实际需求与本地资源是否匹配。切忌因大项目冲昏头脑。

2、对竞争对手的评估。根据投资选址条件，评估引进项目竞争对手的资源优势以及其政府对引进该项目的态度，力求知己知彼。

3、增强风险意识。项目评估就是尽可能的降低项目的不确定性。从项目洽谈开始，就要树立风险意识和不确定性意识。对项目实施中可能出现的问题，尽量考虑周全，制定预案，从最坏处考虑，从最好处准备，使招商引资的不确定性降至最低。

四、如何开展评估工作?

(一)请投资者提供投资意向(计划、建议)书,投资意向书包括以下内容：

1、投资项目的背景和必要性。国内外现状和技术发展趋势，对产业发展的作用与影响，产业关联度分析，市场分析。

2、投资公司基本情况介绍。包括主营业务、近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行信用等级、母公司情况、项目负责人基本情况及主要股东的概况。

3、投资估算及筹措、建设周期。

4、生产设备情况及生产工艺流程。

5、环保及其治理措施。

6、项目财务分析、经济分析及主要指标。内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等指标的计算和评估，项目风险分析，经济效益和社会效益分析。

7、资信及其他报告附件。

(1)银行出具的贷款承诺(文件或已签订的贷款协议或合同

(2)地方、部门配套资金及其它资金来源证明文件

(3)自有资金证明及企业经营状况相关文件(包括损益表、资产负债表、现金流量表)

(4)技术来源及技术先进性的有关证明文件

(5)环境保护部门出具的环境影响评价文件的审批意见

(6)土地、规划等必要文件

(7)项目核准或备案文件(在有效期内且未满两年)已开工项目需提供投资完成、工程进度以及生产情况证明材料

(8)项目单位对项目资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明。

8、投资选址条件。

9、需政府协助或协调事项。

(二)引进洽谈，收集相关信息。由投资者填写《投资项目咨询登记表》：

(三)网上搜索相关资讯，对投资者背景、投资项目真实性评估

(四)上门拜访、实地考察，对投资公司投资实力摸底调查

(五)对投资项目可行性，必要时可请专业人士、行家研究论证。

第一条　为吸引国内外客商来吉林高新技术产业开发区（以下简称开发区）投资开发，加快开发区建设，促进我市经济发展，根据国家、省的有关规定，结合我市实际，特制定本规定。第二条　本规定适用于在开发区范围内投资开发、办企业的外商和其他投资者。第三条　开发区为外商和其他投资者提供完备的区域条件。开发区的道路、给水、排水、污水管、通讯干线及竖向整平等由开发区统一建设，各类动迁安置由开发区统一负责。供电系统和集中供热系统由投资者按用电容量和供热面积均摊费用，由开发区统一建设。第四条　外商和其他投资者可在开发区开发经营成片土地，依法取得土地使用权，土地使用期为40￣70年。土地使用权可依法转让、出租、抵押。

土地出让金标准1992￣1995年每平方米250￣500元。“七通一平”土地每平方米年租金30元，使用年限2￣5年。土地使用权转让增益金按20￣40％收取。

土地使用权的出让金、租金、增益金由开发区管委会统一收取，专项用于开发区建设和土地开发。第五条　外商和其他投资者，按开发区的规划要求和国家有关管理规定，可自行组织项目的设计、施工和安排施工队伍。

外商和其他投资者在其受让土地的范围内，按其建设项目及经营合同，依法享有生产、经营、人事、管理自主权，任何部门不得干预。有关部门要依法保护其经营的安全。第六条　外商和其他投资者到开发区投资建设各类项目，按“0”税率计征投资方向调节税，免收土地配套费和临时用工管理费，减半收取市政设施配套费商业网点费、人防结建费、水电增容费、外进施工队伍进城费及其它与建设有关的各项费用。第七条　外商和其他投资者到开发区投资从事土地经营、房屋开发、服务经营、开办工厂、开展经贸等经营活动所涉及的各类合同、许可证、牌照以及房产使用转让、缴纳各种费用等均由开发区管委会协同办理，并由开发区管委会代办《建设工程规划许可证》、《建设用地许可证》和《建设开工许可证》。第八条　除国家、省规定的专项收费外，不得向外商、外地区的投资者摊派。第九条　外商和其他投资者可在开发区租赁、购买厂房及服务设施。租赁者使用权10年￣50年。购买者所有权归己，可依法转让、出租或出售。第十条　海内外专业技术人员可以专利或技术入股，承包、创办高新技术企业。第十一条　国内大专院校、科研单位、个人及海外客商向开发区转让科技成果，项目实施后，受让方除按当年产值3％一次性付给出让方转让费外，从获利年度起，10年内出让方、受让方利润按三、七分成。第十二条　推荐并促成外商在开发区投资和经营的，开发区或合作中方按外商实际投资额的0．5￣1％给予中介个人或单位一次性奖励。对引进资金的单位或个人，按引进资金额的0．2￣1％给予一次性奖励。第十三条　外商和其他投资者，经有关部门批准可向社会发行股票和投资项目总额20％以内的债券。第十四条　外商和其他投资者在开发区内兴办的企业，按国家人事管理、劳动用工的有关规定，有权在地区内自主公开招聘和录用人员。第十五条　开发区内设保税仓库和保税工厂，由开发区管委会审核统一报关审批。第十六条　外商和其他投资者在开发区兴办“三资”企业或国内企业，投资者的代表或代理人需在吉林市城区落户、其亲属需办理“农转非”的，经开发区管委会按有关规定审核批准后，由公安部门办理落户手续。第十七条　外商和其他投资者同时享受《国务院关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知》、《吉林省人民政府关于省级经济开发区若干问题规定》和《吉林省鼓励外商投资优惠办法》、《吉林市关于鼓励外商投资优惠政策的规定》和《吉林市人民政府关于吉林高新技术产业开发区税收优惠政策的暂行规定》等优惠政策。第十八条　本规定自公布之日起生效。

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