网约车新政地方细则争议不断

　　最近，有地方陆续公布网约车管理细则的征求意见稿，在准入门槛、运营方式上做出严格限制，引发争议。   　　据中国之声《新闻纵横》报道，网约车管理暂行办法公布已经“满月”，一些地方的管理细则初具雏形。按照已经公布的地方网约车管理细则的征求意见稿来看，不少地方在网约车准入门槛、运营方式上做出较为严格的限制，有质疑声音就认为，网约车被管成了“出租车”，不少车主还担心“网约车限量”会导致价格炒作，水涨船高。   　　中央版新政点赞声不断，为何地方细则在某些问题上却难获认可？“声调不一”，网约车该怎么管？新政“落地”，到底还有多远？   　　一月前公布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》划定了网约车管理政策框架，对于其运营方式、报废条件等内容做出原则性规定，同时明确地方根据各地情况，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，确定网约车具体运营的标准、数量。此后，交通部又发布了指导性文件《网络预约出租汽车运营服务规范》的征求意见稿，其中提出，网约车车内设施配置及车辆性能指标高于当地主流巡游出租汽车，网约车不可巡游揽客等要求。交通运输部运输服务司出租汽车管理处副处长曾嘉对此作出解释：“各个城市经济社会发展水平不一，交通结构、人口规模、公共交通水平、现有出租车数量等情况都不同，运价机制和运力调控这些具体政策只能由各地方城市人民政府根据自身的实际情况确定。”   　　在网约车新政公布十天后，兰州率先公布地方版细则，其中争议较大的是，网约车数量明确在3000辆左右。按照兰州市城市交通运输管理处处长张建彪的说法，这是经过测算后适合兰州本地情况的。“根据业界通用算法，出租车规模应占城市人口比例的千分之三，兰州常住人口三百多万，一百多万的流动人口，这样算传统出租车加网约车需要一万五千两左右。按照计划，明年传统出租车将增加到一万一千两左右，留给网约车的指标就不是很多。价格方面，没有上限和下限肯定就乱了。所以要制定一个适合兰州市的合理价格，在幅度范围之内市场调节可以。”   　　不单单是兰州，济南客管中心发布的《深化出租汽车改革热点问题11问答》也被认为将是地方网约车管理的雏形。按照其中提及的网约车与巡游车有不同的标志，有司机认为，可能意味着未来济南的网约车要像出租车一样喷涂明显的标志。价格方面，有分析认为最初可能也由政府先确定价格，慢慢过渡到市场调节。   　　而在宁波、广州等地相关主管部门透露的信息中也可发现，外地车牌可能不被列入允许本地网约车运营的范围。在北京、广州等大城市，网约车数量可能也是主要限制的方向之一。以北京为例，近十年来传统出租车数量一直保持在6万多辆，目前网约车数量已经远远超过这个数量。北京市交通执法总队副总队长梁建伟透露，政策必须要考虑北京的实际。“整个还在研究，也需要根据北京的情况还有客运需求的实际，在已经制定的现行的政策下，来确定北京到底怎么做。”   　　业内认为，对方对网约车数量作出限制，一方面是为了基于城市“车多路堵”的现状，另一方面也是为了防止对传统巡游出租车和出租车形成过大的冲击。不少司机担心，这种数量管控的思路可能导致网约车车牌的价格会像几年前的出租车一样被“爆炒”，水涨船高。司机王先生告诉记者，“现在的管理就像几年前的出租车，门槛一设置上来，可能还不一定能跑得了。何必再搞这个事情？”   　　发改委综合运输研究所城市交通室主任程世东表示，要防止这种情况出现，各地就不能以“定量”来控制“变量”：“每个城市不管是传统的出租车还是网约车，需要借鉴一些其他城市的标准，但是每个城市也需要按照城市情况，公共交通的普及情况，小汽车的人均拥有量这些因素来测算，动态调整从而逐步实现市场化，这个方向和大的原则是不能改变的。”   　　而对于外地牌照网约车如何管理的问题，程世东认为，如果城市内本身存在限行等措施，基于实际予以一定的限制，也较为合理。“出租车从道路交通管理上的角度上看，其实也是小汽车，所以一个城市如果有对外地车高峰期不准上主干道或不能进主城区的限制的话，那么对外地牌照网约车有运营的限制，其实也是可以理解的。”   　　据了解，目前已经公布的地方网约车管理方案细则都尚未形成最终方案。兰州等地运管部门表示，将广泛听取社会意见后出台政策。曾嘉透露，交通部也将进行调研指导，确保网约车细则的落地实施。在网约车推动传统出租行业的改革浪潮中，希望各地政府拿捏好政策制定的尺度，尽快拿出符合本地实际的方案。