国家卫生计生委关于印发2016年卫生计生工作要点的通知 国卫办发〔2016〕6号 各省、自治区、直辖市卫生计生委，计划单列市及新疆生产建设兵团卫生计生委(卫生局、人口计生委)，委机关各司局，委直属和联系单位： 《2016年卫生计生工作要点》已由国家卫生计生委第76次委主任会议讨论通过，现印发给你们(可从国家卫生计生委网站下载)。请结合实际，研究制定本地区、本司局和本单位的工作要点，切实加强组织领导，建立任务清单和责任清单，严肃考核问责，确保完成各项任务。 2016年是“十三五”开局之年，也是全面贯彻落实十八届五中全会精神，加快推进健康中国建设，促进人口均衡发展的重要一年。卫生计生工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，加快医药卫生体制改革，稳妥有序实施全面两孩政策，进一步健全全民医疗保障体系，进一步完善医疗卫生服务体系，进一步加强公共卫生和重大疾病预防控制，大力促进中医药事业发展，大力推动医药科技创新，大力发展健康服务业，实现卫生计生事业科学发展。重点做好以下工作： 一、加快推进医药卫生体制改革 编制医改“十三五”规划，坚持“保基本、强基层、建机制”的基本原则，完善医药卫生管理、运行、投入、价格政策，强化医疗、医药、医保联动，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，推动重心下移和资源下沉，推动重点领域和关键环节的改革取得突破性进展和明显成效。 (一)全面深化公立医院综合改革。巩固扩大完善三级试点，巩固县级公立医院综合改革，加强分类指导，开展改革效果评估，树立若干个综合改革示范县。城市公立医院综合改革试点城市增加到200个，试点区域内所有公立医院纳入改革范围整体推进。增加综合医改试点省份，发挥连片带动效应。参与改革的公立医院取消药品加成(中药饮片除外)，健全调整医疗技术服务价格和增加政府补助、医院加强核算、节约运行成本等多方共担的补偿机制。按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则和“腾空间、调结构、保衔接”的步骤，加强与药品采购、医保支付、薪酬制度、分级诊疗等政策的衔接。落实政府投入责任，研究制订公立医院债务化解的政策措施。制订现代医院管理制度框架文件，以加快建设公立医院运行新机制为核心，理顺医药价格体系，建立符合行业特点的人事薪酬制度，落实公立医院人事管理、内部分配、运营管理等自主权，建立健全公立医院综合性绩效考核制度，强化院长年度和任期目标管理。深化编制人事制度改革，会同中央编办开展公立医院编制管理创新研究，逐步实行编制备案制。制订委属委管医院绩效考核的指导性文件，推进委属委管医院参与属地公立医院综合改革。 (二)健全全民基本医保体系。继续提高城乡居民基本医保人均财政补助标准，建立健全稳定可持续筹资和待遇水平报销比例调整机制，政策范围内报销比例稳定在75%左右。城乡居民大病保险人均筹资进一步提高，支付比例提高至50%以上。鼓励各地结合实际、量力而行，适当扩大合规医疗费用范围，探索对贫困人口的倾斜政策。完善疾病应急救助制度，做好急危重伤病患者的紧急救治，对符合条件的身份不明或者无力支付医疗费用患者提供救助资金保障。整合城乡居民基本医疗保险制度，逐步统一覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理和基金管理。鼓励商业保险机构参与经办服务。制订政策措施，加大医保支付方式改革力度，实行按病种、按人头、按服务单元、按疾病诊断相关组等复合型支付方式，控制医药费用不合理增长。持续拓展新农合跨省就医核查和异地即时结报试点。推动建立基本医保、城乡居民大病保险、疾病应急救助、医疗救助等制度的信息互通和操作衔接机制。 (三)加快推进分级诊疗制度建设。优化医疗卫生机构布局，合理配置医疗资源，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。在70%左右的地市开展分级诊疗试点，综合医改试点省和公立医院改革试点城市要全面推开。制订规范城市及县域内医疗联合体建设的政策措施，明确分工，推动形成利益和责任共同体，贯通上下联动。提升县医院综合能力，完善基层医疗服务模式，扩大二级以上医院医师与基层医疗卫生机构的医务人员组成团队签约服务试点。制订指导急慢分治工作的指导性文件，继续扩大慢性病分级诊疗试点工作。 (四)巩固完善基层运行新机制。健全多渠道补偿机制，落实基层医疗卫生机构基本建设、设备购置经费。提高统筹力度，合理使用公共卫生服务资金、基本药物制度补助资金，完善医保支持政策和价格政策，探索完善基层财务收支管理制度。推进基层人事分配制度改革，强化绩效考核，调动基层医务人员积极性。落实乡村医生补偿、养老相关政策，稳定乡村医生队伍。继续开展基层卫生综合改革重点联系点工作，深入开展建设“群众满意的乡镇卫生院”活动和社区卫生服务提升工程，组织开展全国基层卫生技能竞赛。促进基本公共卫生服务均等化。继续提高基本公共卫生服务经费财政补助标准，新增部分全部用于全科医生(乡村医生)签约服务。健全基层医疗卫生机构与专业公共卫生机构分工协作机制，继续扩大服务受益面，提高服务成效。开展流动人口健康促进行动，提高流动人口基本公共卫生计生服务均等化水平。 (五)健全药品供应保障机制。全面实施公立医院药品集中采购和高值医用耗材网上阳光采购，鼓励和引导跨区域联合采购，切实降低虚高药价。增加国家药品价格谈判药品品种，降低专利药品和独家生产药品价格。扩大国家定点生产药品范围。配合推动小品种药品生产基地建设。建立生产、配送企业约谈制度，完善低价、短缺药品配送管理，重点提高乡村、边远地区药品配送能力。推动保障儿童和老年人基本用药工作。开展基本药物和儿童用药临床综合评价体系建设。进一步完善国家药品供应保障综合管理信息平台和省级药品集中采购平台规范化建设，建立预警机制。 (六)完善人才培养评价机制。推进医教协同，构建以“5+3+X”为主体的临床医学(含中医学)人才和以全科医生为重点的基层卫生人才培养体系，全面实施住院医师规范化培训制度，继续开展第三方评估。开展专科医师规范化培训制度试点和公共卫生医师规范化培训。启动“3+2”助理全科医生培训试点。进一步改革完善基层卫生专业技术人员职称评审工作，健全基层卫生人才考评机制。加强精神医学、产科、儿科、康复、病理、药学、老年医学、老年护理等紧缺专业人才培养，深入推进继续医学教育。实施卫生计生经济管理人才队伍建设工程、中医药传承与创新人才工程。 (七)促进健康服务业发展。进一步优化社会办医的发展环境，落实同等待遇，优先支持社会力量举办非营利性医疗机构，加快形成多元化办医格局。简化医师多点执业程序，促进优质医疗资源平稳有序流动。实施健康老龄化工程，启动医养结合项目试点，大力发展健康养老等生活性服务业，推动发展护理、康复、临终关怀等延伸服务，完善政策措施，推动国产医用设备发展应用，积极发展医疗旅游。 (八)加快卫生计生信息化建设。统筹推进国家、省、地市、县级人口健康信息平台建设，建立公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理业务应用信息系统，尽快形成全国人口信息库，促进互联互通、业务协同。启动实施全民健康保障信息化工程一期项目，推进电子健康档案和电子病历在各级各类医疗机构之间授权使用。积极发展远程医疗、疾病管理等网络业务应用，整合健康管理及医疗信息资源，推动预约诊疗、线上支付、在线随访以及检查检验结果在线查询等服务。开展健康医疗大数据应用发展试点示范工作，积极实施“互联网+健康医疗”服务，通过信息化手段，放大群众的获得感。 二、坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展 (九)稳妥实施全面两孩政策。贯彻落实《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，推动修订《社会抚养费征收管理办法》《流动人口计划生育工作条例》等法律法规，指导各地做好人口与计划生育条例的修订工作，完善配套衔接政策，维护群众合法权益。深入开展政策解读，加强宣传倡导，强化风险防控，做好信访维稳。加快全国出生医学证明管理信息系统建设，实现出生人口信息互联共享。开展政策实施情况效果评估，加强人口与计划生育形势分析。 (十)提升妇幼健康服务保障能力。加强妇幼健康服务体系建设，优化整合妇幼健康和计划生育服务资源，扩充产科儿科床位，加大产科、儿科和助产士专业人才培养力度。重点强化危重孕产妇救治与新生儿救治中心能力和网络建设，确保母婴安全。开展妇幼健康服务机构评审，持续推进妇幼健康优质服务示范工程，创新爱婴医院品牌，加强助产技术及人类辅助生殖技术监管，推广中医妇科、儿科适宜技术。落实计划生育免费基本技术服务，加强再生育咨询服务和技术指导，完善避孕药具管理。继续实施妇幼健康重大专项。做好优生优育全程服务，整合孕产期保健、儿童保健、预防接种、计划生育等服务内容，扩大母子保健手册使用试点。促进儿童早期发展，加强出生缺陷综合防治，国家免费孕前优生健康检查项目覆盖所有城乡居民，提高出生人口素质。 (十一)深化计划生育服务管理改革。稳定和加强基层计划生育网络和队伍，提高服务管理水平，实行生育登记制度，两孩生育不再审批。开展流动人口婚育信息网络异地查询，取消纸质婚育证明，推行网上办事，优化办事流程，实现国家和省级计划生育业务信息互联互通。完善流动人口统计监测，促进社会融合。坚持和完善计划生育目标管理责任制，落实一票否决制。深入开展诚信计生活动和新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建活动并进行评选表彰。 (十二)促进计划生育家庭发展。完善计划生育家庭奖励和扶助政策，做好全面两孩政策实施后的政策衔接。深入实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度和西部地区“少生快富”工程，加大对计划生育特殊家庭扶助关怀力度。全面开展创建幸福家庭活动，深入实施新家庭计划、家庭科学育儿、青少年健康发展、养老照护试点项目，健全家庭健康服务体系，做好家庭发展追踪调查。加大出生人口性别比综合治理力度，深入开展“关爱女孩行动”和“圆梦女孩志愿行动”，推动整治“两非”工作取得实效。 三、加强公共卫生和重大疾病防控工作 (十三)提高卫生应急核心能力。制订卫生应急工作规范化建设指导意见，指导支持基层卫生应急队伍专业化建设，完善联防联控指挥协调机制，推进突发公共卫生事件综合检测、风险评估和及时预警，启动陆海空立体化紧急医学救援网络建设。做好突发公共卫生事件和重特大自然灾害、事故灾难、社会安全事件的卫生应急工作。 (十四)有效防控重大疾病。完善重大疾病防控策略。探索与世界卫生组织及相关国家建立重大疫情防控沟通协作机制，有效防范境外传染病输入。落实重点传染病防控年部署、季调度、月评估，有效控制暴发流行。完善社会组织参与艾滋病防治基金项目监督管理和评价机制，开展结核病综合防治模式、精神卫生综合管理试点，增加艾滋病、结核病、严重精神障碍治疗等特殊药物免费供给。强化预防接种，积极推进全国使用二价脊髓灰质炎减毒活疫苗替代工作，开展预防接种异常反应补偿保险试点。完成上海等省(市)消除血吸虫病复核工作。加强国家和省级慢性病综合防控示范区建设，提高对高血压、糖尿病患者的管理干预水平，对高危人群开展癌症等疾病早诊早治工作。加强地方病、职业病防治工作，开展包虫病综合防治试点，强化尘肺病防治工作。发布新版中国居民膳食指南，在全国1/3的县开展人群碘营养监测，引导做好科学补碘。制订进一步加强疾控体系建设的指导意见，推动落实疾控中心机构编制指导意见、疾控中心岗位设置指导意见和传染病防治人员安全防护意见。探索开展疾控机构规范化建设综合评价。 深入开展爱国卫生运动，完善卫生城镇创建长效管理机制，全面启动健康城市建设，加大城乡环境卫生整洁行动督导检查力度，继续实施农村改厕工作。扩展城乡居民饮用水、空气污染(雾霾)对人群健康影响和病媒生物监测覆盖面。 (十五)加强食品安全标准建设和风险监测评估。贯彻落实《食品安全法》，健全工作体系，修订完善食品安全法实施条例及相关配套文件。完善食品安全国家标准体系，制修订一批重点亟需的食品安全国家标准，组织开展标准的宣传、贯彻与跟踪评价。全面落实2016年国家食品安全风险监测计划，加强食源性疾病监测报告以及溯源能力建设。改革和加强食品“三新产品”管理，开展食品安全风险评估方法研究和基础数据收集，组织做好年度计划评估和应急评估工作。推进建设县乡村一体化基层食品安全网络，加强信息化建设，促进食品安全信息惠民项目。
