3月31日凌晨，陕西省西安市住房和城乡建设局官网发布了《西安市人民政府办公厅关于建立房地联动机制促进房地产市场平稳健康发展的通知》，从建立完善房地联动机制，加强住房交易管理，严格住房金融监管，整治规范市场秩序，加大住房保障力度，夯实调控主体责任等六方面提出十大措施，进一步稳地价、稳房价、稳预期。
这是西安10天内第三次发文调控楼市，此前的3月23日、25日，西安先后发文严格住房金融监管，明确加大住房保障力度。广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉接受澎湃新闻采访时表示，西安在发布预售资金监管办法后，时隔一周，再次出台调控政策，政策基调显然在学习其他城市的做法，主要是成都，以达到监管层督导的效果。
根据住建部网站3月19日信息，“两会”刚刚结束，住房和城乡建设部副部长倪虹带队赴四川省成都市和陕西省西安市调研督导房地产工作。倪虹指出，要根据人口流入情况，切实增加住宅用地供应，管控资金风险，建立“人、房、地、钱”联动机制，从源头上稳定预期。要针对房地产市场存在的突出问题，及时采取措施，精准、精细调控，严肃查处房地产中介、助贷机构的违法违规行为，坚决遏制投机炒房。
将集中发布住宅用地出让公告
《通知》提到，每年一季度，发布本年度住宅用地供应计划和存量住宅用地信息，稳定土地市场预期。全市商品住宅用地供应总量年均增长20%以上。
除蓝田县、周至县以外，全市商品住宅、共有产权住房用地均实行“限房价、定品质、竞地价”出让，住房价格和建设品质等要素在国有建设用地出让合同中应明确约定，竞买人严格履约。
每年按季度集中发布住宅用地出让公告，集中组织国有建设用地公开出让。存在重大失信行为、超出“三道红线”管理要求的竞买人，不得参与土地竞拍。
李宇嘉说，首先是对供给侧进行管理，既增供应，也控制源头地价对房价的拉动。增供应是这一轮调控的重点，重点城市2021年供地基本都增加了20%-30%，也符合扩内需的大背景下。同时，上一轮房价暴涨，主要原因就是源头上的地价导致的。这一轮房价上涨，有疫情后纾困政策、货币增加等因素，也有供地价格上涨的问题，特别是热点城市，去年地价上涨比较快，广州、上海、成都、深圳、东莞等都出了高价地。从这个角度看，2021-2022年房价还有上涨的压力。从今年开始，地价被严格管制，西安学习成都、杭州等城市，启动地价-房价联动。
中指研究院西安分院研究总监支家骏预计，一方面土地集中供应后，在和其他集中供应城市的比较，令企业参与竞拍的选择上更加谨慎，另一方面，短期内西安二手房供应将大幅减少。他指出，2020年，西安商品房销售面积总量居副省级城市第3位，仅少于成都和武汉。从西安此次发布的《通知》来看，和成都此前政策具有高度的相似性，但也体现了“因城施策”的灵活，坚持目标和结果导向，针对西安市房地产市场的长久弊端问题进行了堵漏和纠偏，促进房地产市场健康平稳发展。
3月31日起，限购限售按新政执行
在加强限购、延长限售年限方面，《通知》规定从市外迁入西安户籍的居民家庭在住房限购区域购买商品住房或二手住房的，须落户满1年，且在本市连续缴纳12个月的社会保险或个人所得税（退役军人、经批准引进的各类人才除外）。
住房限购区域内，商品住房买卖合同网签备案满5年且已办理《不动产权证书》、二手住房《不动产权证书》办理满5年的方可上市交易。
西安市住建局对此解读表示，《通知》进一步加强了“限购”，主要针对3月31日及之后由市外迁入西安户籍的居民家庭，3月30日及之前已落户的居民家庭不受影响。此次限购政策不涉及非西安户籍居民家庭，非户籍居民家庭仍按照2019年6月发布的政策——在西安限购区域范围内无住房且能够提供5年以上（含5年）个人所得税或社保证明的，方可购买1套商品住房或二手住房。
同样，在延长“限售”年限上也以3月30日为界，3月30日之前已办理商品房、二手房网签备案以及《不动产权证书》的住房，不受此次政策调整影响，仍按照2018年确定的“房屋产权人取得《不动产权证书》满2年，或商品房买卖合同网签备案满3年且取得《不懂产权证书》，方可上市交易”执行。3月31日及以后新购买的商品住房及二手住房，再次上市交易时，应按照“备案满5年且已办理《不动产权证书》满5年”来执行。
此外，《通知》将刚需家庭无住房转让记录的年限要求，由原规定的“2017年1月1日起”调整为购房前48个月。
李宇嘉直言，西安是抢人大战的先行者，落户门槛很低，中职中专学历就可以落户。作为西北的中心城市，集聚人口的潜力非常大，也是房价暴涨的主要原因。对于落户买房的也要进行限购，即新市民必须满一年社保，才能买房，目的也是为了控制市场情绪。一般来讲，新市民落户一年后买房的相对较少，从西安的政策来看，目前很多买房者可能就是投资客。
对于限售，李宇嘉说，新房实际限售（从发证开始算）大概是3年左右。在二线城市中，西安限售政策相对比较严格。政策鼓励买，不鼓励卖，彰显了希望楼市保持一定活跃度。
根据3月15日国家统计局发布的2021年2月70个大中城市商品住宅销售价格变动情况，西安新房销售价格环比涨幅0.8%，同比涨幅7.4%；二手房销售价格环比涨幅0.9%，同比涨幅4.7%。其中，二手房价格环比涨幅排名第五，排在4个一线城市之后。
李宇嘉表示，考虑到大面积调控落地，金融监管强化，控制资金违规流入楼市等，商品房市场已经开始触顶，未来一段时间将在顶部徘徊，这一轮上涨，不太会从热点城市蔓延至广大的二三线城市，2021年将是高位徘徊的走势，部分前期房价暴涨、投资客较多，特别是外地炒房客集中的片区，可能还会降价。
今年新增1.5万套保障房，调整保障房土地供应方式
在上述《通知》发布前的3月25日，西安出台《2021年保障性住房工作实施方案》。《方案》明确，2021年，西安全市将建设和筹集保障房3.04万套（公租房1.2万套、共有产权房1.84万套），其中，2021年新增1.5万套（公租房0.7万套、共有产权房0.8万套），2018年至2020年保障房续建1.54万套（公租房0.5万套、共有产权房1.04万套）；建设人才公寓1350套；年度累计发放租赁补贴家庭不低于5000户。2018年至2020年保障房续建任务继续由原责任主体落实，分5年清零。
同时，西安将单列保障房年度用地计划，将2021年1715亩保障房净用地列入区县、开发区年度土地供应计划。自2021年4月1日起，将公租房土地供应方式由划拨方式调整为可协议出让方式。2021年4月1日前已开工建设的公租房，土地按划拨方式供应；未开工建设的公租房，土地按协议出让方式供应。
在住房金融监管方面，西安3月23日发布了《西安市商品房预售资金监督管理办法》。西安市调整了预售资金监管的主体，包括政府部门取代银行成为新的监管主体，负责本辖区商品房开发项目预售资金交存、支出、使用等活动的监督管理。
为保障购房款安全、专款专用，西安市要求，购房款必须全部进入监管账户。购房款的范畴包括，定（订）金（包括诚意金、认筹金等形式）、首付款、按揭贷款、分期付款等所有形式的全部房款。
西安市将执行手机短信点对点提醒购房人的机制，每一笔进入监管账户的购房款均将收到短信确认；建立了购房贷款入账预警机制，对购房贷款入账情况密切监控，若明显超出一般放贷周期，住建部门将及时调查处理，确保购房贷款全额入账。
西安要求工程用款安全有保障。政策设置了重点监管资金，对用于支付工程建设等费用的预售资金实施重点监管，确保工程建设顺利进行，同时，对重点监管资金设置了6个使用节点，并明确了达到每个节点前的最高拨付比例，保证剩余工程资金充足。
西安楼市调控9连发 二手房价量齐跌新房供不应求
4月16日，国家统计局发布2021年3月70个大中城市商品住宅销售价格变动情况，从全国70个大中城市房价数据看，2021年3月，新建商品住宅上涨城市数量为62个，较2月增加6个；二手房方面，3月上涨城市数量为58个，较2月增加3个。
国家统计局 图
国家统计局城市司首席统计师绳国庆解读称，2021年3月份，各线城市商品住宅销售价格环比涨幅与上月相比变动幅度不大，同比涨幅继续上升。
调控加码下，一线城市一二手房涨幅回落
国家统计局数据显示，4个一线城市新建商品住宅销售价格环比上涨0.4%，涨幅比上月回落0.1个百分点。其中，北京、上海、广州和深圳分别上涨0.2%、0.3%、1.0%和0.1%。
二手住宅销售价格环比上涨1.0%，涨幅比上月回落0.1个百分点。其中，北京、上海、广州和深圳分别上涨1.4%、1.1%、1.4%和0.4%。
一线城市的新房和二手房销售价格环比涨幅均比2月回落0.1个百分点。尤其是以往房价上涨过快的深圳，3月新房和二手房环比涨幅均处于四个一线城市末位。
58安居客房产研究院分院院长张波指出，今年一季度以来的调控在一线城市效果正逐步显现，法拍房、离婚买房等诸多逃避限购的漏洞被一一堵上，同时调控在二手房价格、学区房等维度也不断深入，调控的精细化和精准度亦在不断提升，是带动一线城市降温的重要原因。
今年开年以来，4个一线城市轮番出台楼市调控政策严堵漏洞。上海、深圳从打击假离婚购房等方面入手；上海优先购买的新房实施住房限售，深圳加强了二手房价格的管控；广州从金融监管方面入手，四大行房贷利率全线涨价，首套房和二套房的房贷利率分别上调至5.2%和5.4%；北京则对部分自媒体进行集中约谈，并严查经营贷违规流入楼市。
二三线城市房价表现持续分化
按照国家统计局数据，3月份，31个二线城市新建商品住宅销售价格环比上涨0.5%，涨幅比上月扩大0.1个百分点；二手住宅销售价格环比上涨0.4%，涨幅与上月相同。
其中，31个二线城市中，包括南京、福州、重庆、西安、昆明、郑州等城市新房价格环比涨幅较为明显。
张波指出，今年以来，不少省会城市的热度不断提升，一方面和落户政策不断放松人群流动有关，另一方面则是部分城市的阶段性回暖，包括南京、西安在内的省会城市热度上涨的持续的周期相对较长，调控也在不断出台，预计二季度会迎来小幅降温，而郑州等城市则是在今年一季度开始逐步触底反弹，属于正常的市场回暖，但也需严防市场热度过快上升。
另外，35个三线城市新建商品住宅销售价格环比上涨0.3%，涨幅与上月相同；二手住宅销售价格环比上涨0.3%，涨幅比上月扩大0.1个百分点。
贝壳研究院首席分析师徐小乐指出，3月房价表现可以说是强弩之末，预计4月房价整体涨幅缩小。贝壳研究院数据显示，4月以来贝壳50城二手房成交量保持向下波动调整的走势，各线城市贝壳二手房景气度指数均回落，业主端市场预期减弱。4月8日住建部重启约谈热点城市，对于市场的监测更及时，调控效果不显著或热度持续的城市将面临较大的调控压力，广州、合肥、宁波等城市调控效果有待释放。基于此，4月热点城市房价上涨动力减弱。
福州、广州新房价格环比涨幅排名第一
具体到各城市房价表现，国家统计局数据显示，3月份，新房价格环比涨幅排名前十的城市分别是福州、广州、重庆、西安、大连、南京、宁波、郑州、昆明、泉州。
其中，福州和广州并列成为3月份房价环比上涨最快的城市，均环比上涨1%；重庆、西安的新房价格则环比上涨0.9%；其余六个城市房价均环比上涨0.8%。
同时可以看到的是，福州涨幅明显，其房价涨幅排名，从此前的42位一下跃升为第1位。
易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，福州市场或有炒作的现象。类似城市在过去两年市场一直比较平稳，但当前市场出现了周期性的反弹现象，后续对于福州及福建相关城市，需要密切监测。
二手房数据上看，3月份，二手房价格环比涨幅排名前十的城市分别是北京、广州、徐州、杭州、上海、南京、无锡、宁波、合肥、重庆。其中北京、上海二手房环比上涨1.4%，徐州环比上涨1.3%。
3月份，70个大中城市中，有9个城市二手房价格环比显示下降，包括南充、泸州、岳阳、北海、长春、安庆、乌鲁木齐、南宁、太原。
业内人士指出，总体从房价角度来看，各线城市商品住宅销售价格环比涨幅与上月相比变动幅度不大，一线降温明显，二三线则持续分化。预计在金融政策和双集中政策的背景下，在各地调控不断收紧的压力下，二季度房价总体将保持平稳，尤其是房价的涨幅环比回落现象将更为普遍。
西安房价连涨39月 调控持续加码将迎拐点?
“从目前的情况来看，‘楼市火热’四个字和西安没啥关系了。”一直在关注西安房地产市场的张鑫（化名）感叹。
新房供应增多、价格涨幅收窄，部分在售二手房报价下降，市场观望情绪增加，在系列政策作用下，西安楼市开始降温。
21世纪经济报道记者不完全统计发现，最近一年，西安先后发布9个政策文件规范房地产市场。最近一次是8月30日，政策内容包括扩大限购、限售范围，加强限购，规范土地出让等。
陕西省房地产研究会会长王圣学对21世纪经济报道记者表示，当前西安的房地产政策主要从需求端进行调控，对市场已经产生一定影响，接下来还应在供给端推出相应调控措施，以缓解供不应求这一根本性问题。
楼市调控持续加码
21世纪经济报道记者不完全统计发现，围绕限购、限售、限贷、限价、提高预售标准、规范土地出让、监管二手房价格、整治市场秩序、推进保障性住房建设等内容，最近一年西安先后9次推出房地产调控政策（不包括租房）。
其中去年11月30日加强预售和差别化信贷管理；3月30日规范土地出让，加强限购、限售（后简称“330调控”）；7月8日正式推出二手房成交参考价；8月30日扩大限购、限售范围，加强限购等（后简称“830调控”）等政策内容影响范围很大。
统筹调控内容，“五限”相关措施被认为是能够在短期内看到调控效果的重要政策手段。
在限购方面，330调控明确新落户家庭需落户1年且连续缴纳1年社保或个税方具备购房资格。在此基础上，830调控为二套购房、人才购房和离异购房打上限购“补丁”。
在限售方面，330调控明确限购区域限售5年。830调控进一步扩大限购、限售范围。
在限贷方面，去年11月30日，西安提高二手房首付比例至40%-70%，落实差别化信贷政策。
在限价方面，330调控规定，除少部分区域外，西安商品房、共有产权住房用地均实行“限房价、定品质、竞地价”出让。
此外，去年11月30日，西安提高商品房预售许可工程形象进度要求，规定申请预售证前，原则上地上7层及以下的多层建筑，工程形象进度须主体结构工程封顶；7层以上的，须达到地上规划总层数的1/3，且不得少于7层。
在土地出让方面，除前述房地联动措施外，西安规定宅地供应总量年均增长20%以上。830调控进一步提出土地竞买“禁马甲”、严控溢价率、不得以竞配建等方式变相提高地价等要求。
二手房成交参考价是今年全国房地产调控的重要方向，西安7月8日正式推出二手房成交参考价，随后公布首批交易活跃度较高的小区名单。830调控明确银行发放二手房贷款需参考区域二手房成交参考价等因素。
二手房价量齐跌
在多面向系列调控措施作用下，近期西安楼市调控效果已初步显现。
新房价格方面，国家统计局数据显示，2016年3月以来，西安新房价格保持与上月持平或上涨状态已达65个月，其中仅2020年2月环比持平，其余64个月均持续上涨。7月西安新房价格环比继续上涨0.7%，但涨幅较6月收窄0.3个百分点。
新房供应方面，中指研究院西安分院监测数据显示，今年上半年西安（城六区、临潼、长安、沣东）共128个楼盘开展意向登记。21世纪经济报道记者查阅西安商品住房销售公示平台发现，7月至今（9月2日13时，下同）西安城六区共76个楼盘开展意向登记，占上半年意向登记楼盘数量的近60%。
张鑫向21世纪经济报道记者指出，近期楼盘集中入市，更多是受西安提高商品房预售许可工程形象进度要求影响，“本来能卖的楼盘都继续往上盖了，今年上半年就成了空窗期，很多都堆到了下半年开盘，看起来就多了，实际上新增供应也不太多”。
王圣学表示，当前西安新房放量有限，仍处于供不应求状态，政策调控应在扩大土地、房源供给量等方面继续加码。
事实上，西安市住房供应问题长期备受关注。“七普”数据显示，西安2020年常住人口1295.29万人，较2010年增加448.51万人。人口急剧增长带来巨大住房需求的同时，也增加了楼市供应压力。
中指研究院西安分院数据显示，今年上半年，西安市已出现11个“万人摇”楼盘。21世纪经济报道记者统计发现8月2个楼盘登记申请组数破万，3个楼盘人房登记比高于30：1，中签难度较大。
二手房方面，西安正式推出成交参考价政策后，二手房市场已有所降温。
安居客数据显示，7月至今，西安二手房价格从1.37万元/平方米，下降到1.36万元/平方米；据亿翰智库数据，7月二手房成交环比减少超1700套，下滑22%。
西安房屋经纪人向志忠（化名）向21世纪经济报道记者表示，二手房成交参考价与银行贷款挂钩，对购房者首付提出更高要求。其所负责的华远君城小区发布参考价后成交明显下滑，“8月成交量不超10套，之前每个月在25套左右”。
市场观望情绪增加也对业主报价产生反向影响，华远君城此前售价可达1.6万元/平方米，目前部分同等房源降至1.5万元/平方米左右。“但整体而言，降价业主不多，目前绝大部分房源挂牌价仍高于参考价。”向志忠说。
“二手房参考价能把挂牌价往下压一压，但很多不着急用钱的房东也不愿意按参考价卖，现在购房者和业主的交易意愿都在下降。”张鑫今年本有换房打算，目前也转向观望状态。
王圣学指出，新房供应不足也是二手房价格难降的原因之一，“当前一二手房价格倒挂较为严重，在局部地区实施二手房成交参考价格机制仍有必要，但如果未从根源上解决供需难题，二手房限价机制难以发挥长期作用”。
今后春节后出现的“小阳春”行情，让部分城市的楼市迅速回暖，房价涨幅加快，并进而也影响到一些城市的土地市场，使得高溢价地块甚至“地王”频出。因为部分城市房价上涨过快，住建部在4月和5月对10个城市提出预警提示。而随之，部分城市出台政策“加码”调控，为市场降温。
在刚刚过去的上半年，楼市涌现出“止跌令”“加码调控”等诸多关健词，而这些关键词也正是对部分城市上半年楼市表现的小结。《每日经济新闻》记者分别选取了西安、厦门和佛山三座城市，对其上半年的房地产市场进行盘点。
在今年上半年，如果要说哪个城市的楼市火爆，许多人或许会第一时间想到一个西部城市——西安。
国家统计局数据显示，今年5月西安的房价涨幅位居全国城市之首。而这并非其第一次领涨全国，西安房价指数已连续39个月上涨。
在此之前，西安其实早就出台了“四限”的相关调控政策，今年4月又加码发布公积金新政，6月20日更是出台了堪称西安“史上最严”调控政策，体现了当地政府抑制楼市过热的决心。
《每日经济新闻》记者调查发现，在持续且不断增强的调控中，在西安5月领涨的表相背后其实已经蕴藏转折的趋势。
去化周期不足5个月
中原地产数据显示，今年上半年，西安商品房新增供应759万平方米，同比减少23.3%；成交价格13060元/平方米，较2018年上涨11.9%；供求比0.8，延续供不应求态势。
库存方面，来自中原地产的数据显示，截至6月底，西安商品房可售存量约2846万平方米，按照近半年月均去化速度计算，去化周期约17.1个月，较年初缩短1.4个月。而商品住宅的去化周期则不足5个月。
对此，克而瑞西安分析师蔡瑞亮告诉记者，去化周期缩短是因为成交量上去了。最早的时候西安因为去化规模小，一直属于供大于求。现在新开盘项目去化率基本都在80%以上，只要是新推出项目都不愁卖，目前市场上消化的房源都是最新的存量，蔡瑞亮表示，从2016年开始，西安市场就一直在升温。2016年之前，西安有5~10年房价徘徊在6500~7000元/平方米，基本没有太大浮动。但从2016年下半年开始，整个市场开始升温，随着一波波炒房团的涌入，以及品牌房企的进驻，居民的购房心态发生了变化，房价悄然上涨。于是，此前一直被市场压抑的需求一下子就爆发出来，房价基本翻了一倍。
2019年上半年，西安楼市526万平方米的商品住宅新增供应，低于2017年和2018年同期水平。而13287元/平方米的成交价格则创下历史新高水平，涨幅达13.1%，但较去年全年有所收窄。
从上半年西安各区域住宅供销情况来看，无论是住宅供应还是成交，浐灞和曲江依旧远远领先其他区域。如浐灞以166万平方米的成交量位列西安第一，占全市成交总量的23.2%；曲江、城东依次位列其后，分别占全市成交总量的17.8%、14.6%。
此外，非限购区域秦汉新城的供销也相对较旺；新的置业热点区域港务区供应虽并不大，但成交量位居全市第三。
为抑制持续火热的市场，从2018年开始，西安开始出台调控政策，从当年开始实行摇号买房。
今年6月20日，西安更是在原有“四限”调控政策的基础上再次升级调控政策，明确落户购房年限，增加非本市户籍人口购房社保缴纳年限，首次将临潼纳入限购范围内。该政策不仅是对现有调控政策的升级，同时也是对执行两年有余的“人才新政”的打补丁，且首次将临潼纳入限购范围，堪称西安“史上最严”调控政策。
房企拿地回归理性
据中原地产统计，上半年，西安住宅用地新增供应54宗，较去年同期增长10.4%；成交583万平方米，较去年同期增长43.3%；成交楼面价2537元/平方米，同比上涨38.8%；但成交溢价率15.8%，较2018年减少3.4个百分点。
表现最为活跃的浐灞区，上半年以117万平方米成交量领跑全市，占全市成交总量的20.3%；莲湖区、曲江新区依次位列其后，而高陵、鄠邑区等郊区县受供应端缩减影响，并无成交土地。
《每日经济新闻》记者注意到，随着近两年西安主城区土地资源稀缺，许多品牌房企都开始了北上西进之旅。秦汉新城顺势抢占先机，凭借和西安经开以及咸阳东城接近的区位优势，生态环境和文化底蕴的加持、以及地铁机场线的带动，高端住宅聚集，住宅供应和成交都远高于其他几个非限购区域。
从企业拿地情况看，中原地产统计，上半年西安TOP10房企累计拿地金额469亿元，同比减少5.4%。
此外，上半年西安TOP10房企销售额共计达到588.3亿元。万科、绿地、融创三家房企依旧稳居前三甲。其中金辉虽然在售项目并不多，但依靠曲江金辉世界城，上半年销售额超53亿元，以不足1亿元的销售额之差位于融创之后。
而从市占率来看，上半年西安TOP10房企累计占全市成交总量的38.8%，较去年同期扩大2.2个百分点，较2018年减少2.4个百分点。值得注意的是，上榜企业均为外埠品牌房企，本地房企无一入榜。
《每日经济新闻》记者了解到，在西安土拍市场，之前曾经出现过一宗地竞价超40次，几十家房企抢一热门地块的情况更是时有发生。但进入2019年房企似乎冷静了许多，拿地也逐渐偏向理智。
蔡瑞亮表示，目前西安不管是购房需求还是房价，都已经达到了一定的平衡水平。这和周边同能级城市相比，比较相吻合。未来西安房价还会上涨，但不会很大。所以，房企不管是拿地态度，还是对区域的选择方面都会更加谨慎，不会更加激进。
随着市场的持续上行，西安热点区域正逐渐往三环外发展，而房企如今拿地也基本集中在三环外。对于购房者来说，主城区在售项目少、价格高，所以购房者会把需求往新区拓展，这样购房压力也会小。
蔡瑞亮告诉记者，限购政策升级，西安将外围区域临潼纳入限购，但市场热度较高的西咸新区除了沣东板块，其他板块均未纳入，今后西咸新区可能会更火。
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