目前我国工业行业共有5.48万个标准，其中1万多个国家标准，3万多个行业标准。在创新国家战略的推动下，庞大的家电工业标准立项数量迅速增加。然而30多年来国务院部委的撤并、复设的变迁，使得包括家用电器在内的电子行业的行业标准的批准发布单位先后从电子部(四机部)、机械电子部、电子部到信息产业部。按照国家标准化法，现在究竟是谁有资格掌控家电行业标准呢？
“我国已成为世界上最大的家用电器生产国和出口国，也拥有最大的市场，家用电器行业已成为世界家用电器制造基地，标准化工作为此提供了强有力的支撑。”
中国家用电器研究院、全国家用电器标准化技术委员会秘书处李一主任表示，因为家电行业与消费者联系比较密切，随着国家对标准工作的支持力度加大，相关标准制定部门也抓住这个机会，推动标准在立项数量上大幅度提高，仅去年就制定国家标准大约有167项。
标准的归口及发布单位
如此庞大的标准数目体系，到底哪些机构有制定标准的权力与资格？李一主任解释，国家标准委员会在全国开展标准化工作，下面设立了专业技术委员会。专业技术委员会才有资格和权力制定标准。而国家标准是必须要通过专业技术委员会归口，组织制定。
家电行业的国家标准归口于全国家用电器标准化技术委员会，而批准发布的官方单位正是中国国家标准化管理委员会。家电的国家标准编号起始是“GB”或“GB/T”。也就是说，国标委授权的家电标准化技术委员会才有权力制定家电行业的国家标准。
而家电行业的行业标准则随着几十年国务院等部委的机构改革而不断变迁，批准发布的官方单位先后经历了从电子部(四机部)、机械电子部、电子部、信息产业部等的变迁。而在工业和信息产业部挂牌之前，家电行业标准的批准主管部门一直由国家发改委在管。与国家标准的标准化组合架构类似，发改委负责行业标准的批准和发布，明确各行业的标准化直管单位机构，指定家电行业标准技术的归口单位是中国轻工业联合会。
自工信部正式挂牌之后，家电行业的行业标准发布和批准单位就由国家发改委转到了工信部。尽管如此，家电行业的标准编号在主管部门辗转变动中却一直没有变，一直沿用“SJ”和“SJ/T”。从流程方面看，无论是家电行业国家标准还是行业标准的制定，都需经历9个阶段即预阶段、立项阶段、起草阶段、征求意见阶段、审查阶段、批准阶段、出版阶段、复审阶段、废止阶段。
执行效力互补
“行业标准和国家标准在执行过程中几乎没有差别，国家标准比行业标准级别高一些，其实行业标准是对国家标准必要的补充，不是说什么标准都能按国家标准立项，一般是涉及人身安全，采用国际标准的才能立国家标准项目。其他的项目，比如性能标准或一些小标准，都以行业标准形式出现，行业标准也是在整个行业内执行的标准。”
中国家用电器研究院、全国家用电器标准化技术委员会工程师吴蒙表示，比如说快速式电热水器，它在国家标准中是有安全标准的，可它没有性能标准，但是有行业标准的性能标准。作为快速式电热水器，在安全方面是要执行国家标准的，而在性能方面就要执行行业标准。就是说在找不到国家标准的时候就要执行行业标准。同时他认为从执行情况看，国家标准和行业标准其实就像是班长和副班长，班长不在，副班长就是最大的。如果长期班长空缺，那么副班长就行使班长的职权。企业总得有标准来执行、约束，所以找不到国家标准的时候就启用行业标准。
加入世贸为中国家用电器的标准化工作提出了更高的要求。业内人士呼吁，必须尽快建立与国际接轨的家用电器标准新体系，没有高水平的标准，就不会有高质量的产品，而对高新技术标准的竞争，实质上是未来产品和国家利益的竞争，同时也是中国家电行业标准化的机遇和挑战。
家电标准化的机遇和挑战
工业和信息化部科技司司长闻库在中国经济网中经在线访谈中表示，我国将用两年完成标龄超过五年的行业标准复审，扭转标准落后局面。现已全面清理了4.2万项工业和通信业行业标准，启动了标龄十年以上2.4万项行业标准复审工作，并下达了2210项行业标准制修订计划。
闻库预计今年我国将完成近3000项与产品质量相关标准的制修订任务。客观上让家电企业迎头赶上了一个行业标准化划时代机遇。据了解，WTO/TBT协议中对标准划分为技术法规和标准。目前世贸组织已基本承认我国的强制性标准属于国际通用的技术法规范畴，但由于强制性并不能完全涵盖技术法规，因此行业标准成为国际接轨中发挥重要作用的关键时机已经来临。
然而由于长期标准滞后及部分行业多头主管等原因，行业标准与行业标准之间存在重复和矛盾，使执法监督部门在履行行政管理职能时处于较为被动、艰难的局面，企业对此无所适从。比如助力车与电动自行车实际为同一产品，只是称谓上的不同，而助力车标准属原机械部发布的标准，电动自行车标准则为原轻工部发布的标准，两个标准同时有效，均为强制性标准，在行业标准中对这一产品的技术要求却不尽一致，这造成了生产企业在适用标准上的困惑。
还有一种情况就是生产企业在将自己的企业标准上升到行业标准的过程中试图走捷径，在适用行业标准中另辟蹊径，不将家电产品的功能性要求走行业标准，转而以国内贸易行业的标准范本出现。这又是以另一种形式冲击我国原有的标准体系。这对我们家电行业标准化的完善和发展发出了挑战。
还有一个挑战来自企业的心态，有的企业认为，如果我的企业标准成了行业标准，我就是行业的老大。而这与国家标准化法制定标准的原则正好是背道而驰的。《中华人民共和国标准化法》第九条指出，制定标准应当有利于合理利用国家资源，推广科学技术成果，提高经济效益，并符合使用要求，有利于产品的通用互换，做到技术上先进，经济上合理。
“我们一直反对把企业标准变成一个行业或国家标准。如果说只是一个企业或是企业一种产品就能做得到，那么就要一个企业标准就足够了，为什么要制定国家标准呢，因为就是要在全国范围内制定统一的尺度而非一家或一个企业。”
李一表示，就因产品的一个附加功能，一个性能去制定一个标准，这种方式是不够科学的，这么多的性能标准会扰乱整个标准体系的制定。它应该纳入一个大标准体系。
有关专家认为，作为标准，要具有广泛的代表性，不能只因某一企业行动就直接去实行，还要经过严格把关，代表大多企业意见。最后要有科学性，合理性。建议家电行业的标准应该由国家家用电器标准委员会归口，无论哪个部门制定标准（国标、行标），起码是要经过国家家用电器标准委员立项，参与标准的报批等工作。
只有跨越这些标准化的屏障，家电行业标准化的机遇才能真正遇见曙光。
标准知识：谁有资格制定家电行业标准？
09年08月19日 11:25:26 来源：科技日报 何丹蝉 我要评论( 0)
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国际标准制定程序：
ISO（国际标准化组织）和IEC（国际电工委员会）使用共同的技术工作导则，遵循共同的技术工作程序。他们最大的区别在于工作模式的不同。ISO的工作模式是分散型的，技术工作主要由各国承担的技术委员会秘书处管理，ISO中央秘书处负责协商，只有到了国际标准草案阶段ISO才予以介入。而IEC采取集中管理模式，即所有的文件从一开始就由IEC中央办公室负责管理。
ISO与IEC的标准制定过程大致分为6个阶段，即提案阶段、准备阶段、技术委员会阶段、询问阶段、批准阶段和出版阶段。
1．提案阶段，即确定新工作项目阶段。
2．准备阶段，即工作组起草工作草案阶段。
3．技术委员会阶段，即TC或SC讨论阶段。
4．询问阶段，即询问草案须由ISO中央秘书处在4个星期内发到所有的国家团体进行为期5个月的投票。
5．批准阶段，即ISO中央秘书处将最终国际标准草案发送给所有成员国，进行为期两个月的投票。
6．出版阶段，一旦最终国际标准草案被批准，中央秘书处须在两个月内更正TC/SC秘书处指出的任何错误，并印刷和分发国际标准。
一项国际标准从提出文稿到批准为标准至少需要两年，往后的3—5年需要对它进行不断的维护和完善。被批准为国际标准需要得到189个国家和600多个工业组织及众多厂商的认可。
国家标准制定程序：
根据《国家标准制定程序的阶段划分及代码》（GB/T16733-1997），我国国家标准制定程序阶段划分为9个阶段，即预阶段、立项阶段、起草阶段、征求意见阶段、审查阶段、批准阶段、出版阶段、复审阶段、废止阶段。
预阶段：是标准计划项目建议的提出阶段。（全国专业标准化技术委员会）
立项阶段：国务院标准化行政主管部门对上报的国家标准新工作项目建议统一汇总、审查、协调、确认。立项阶段的时间周期一般不超过3个月。(国务院标准化行政主管部门)
起草阶段：技术委员会落实计划，组织项目的实施，至标准起草工作组完成标准征求意见稿止。起草阶段的时间周期一般不超过10个月。（负责起草单位应对所订国家标准的质量及其技术内容全面负责）
征求意见阶段：起草工作组将标准征求意见稿发往有关单位征求意见起，经过收集、整理回函意见，提出征求意见汇总处理表，至完成标准送审稿止。征求意见阶段的时间周期一般不超过2个月，这一阶段的任务为完成标准送审稿。
审查阶段：自技术委员会收到起草工作组完成的标准送审稿起，经过会审或函审，至工作组最终完成标准报批稿止。
批准阶段：自国务院有关行政主管部门（或技术委员会）、国务院标准化行政主管部门收到标准报批稿起，至国务院标准化行政主管部门批准发布国家标准止。
出版阶段：自国家标准出版单位收到国家标准出版社稿起，至国家标准正式出版止。出版阶段的时间周期一般不超过3个月，这一阶段的任务为提供标准出版物。
复审阶段：复审周期一般不超过5年。
废止阶段：已无存在必要的国家标准，由国务院标准化行政主管部门予以废止。
行业标准制定程序：
行业标准制定程序是：立项、起草、审查、报批、批准公布、出版、复审、修订修改等工作。
立项：申请人提出制定行业标准立项申请，并填写《行业标准项目任务书》报行业标准立项申请归口单位标准化技术委员会或标准化技术归口院所受理，归口单位报送的行业标准立项申请进行审核协调后报送国家发展改革委/工业和信息化部。
起草：行业标准由标准技术归口单位组织起草，行业标准起草单位应按申请人立项要求组织科研、生产、用户等方面人员成立工作组共同起草。
审查：行业标准送审稿由标准技术归口单位组织审查，审查形式分为会议审查和函审。
报批：行业标准送审稿审查通过后，由起草单位整理成报批稿及有关附件，由标准技术归口单位报送直管行业标准化机构。
批准公布：行业标准由直管行业标准化机构按规定进行编号，行业标准由国家发展改革委/工业和信息化部批准和公布。行业标准批准后，由直管行业标准化机构在15个工作日内到国家标准化管理委员会备案。
出版：行业标准出版由直管行业标准化机构负责。行业标准出版单位必须是国家有关部门批准的正式出版机构。行业标准出版后，出版机构或直管行业标准化机构应将标准样书两份送国家发展改革委备案。
复审：行业标准实施后，标准技术归口单位应根据科学技术发展和经济建设的需要定期进行复审，标准复审周期一般不超过5年。
修订修改：行业标准执行中需要修订的，按照标准制定程序列入年度计划或补充计划。
商务领域标准化管理办法(试行)
第一章 总则第一条 为了加强建筑材料行业（包括建筑材料、非金属矿和无机非金属材料工业，以下简称“建材行业”）标准化工作的管理，适应建材工业生产和发展的需要，根据《中华人民共和国标准化法》及其实施条例的有关规定，制定本办法。第二条 本办法适用于各级建材行业主管部门和建材企业、事业单位。第三条 国家建筑材料工业局（以下简称“国家建材局”）生产管理司负责组织本办法的实施。第四条 建材行业标准化工作的任务是根据国民经济建设发展的需要与行业特点，制定并实施各类标准和对标准的实施进行监督，以促进建材行业及企业、事业单位的技术进步，保证和促使建材产品质量提高，保护用户或消费者的利益，在经济、科技及管理等社会实践中建立最佳秩序和创造最大经济效益、社会效益。第二章 组织机构和职能第五条 国家建材局负责领导全国建材行业的标准化管理工作，其具体任务由国家建材局生产管理的企业负责组织实施。第六条 国家建材局在标准化管理方面履行下列职责：
（一）贯彻国家标准化工作的法律、法规、方针、政策，制定在建材行业实施的具体办法。
（二）制定建材行业标准化工作规划、计划；组织和协调全国建材行业的标准化工作。
（三）组织实施国家标准制订、修订计划；组织制订、修订行业标准，审批、发布建材行业标准。
（四）指导各级建材行业主管部门的标准化工作；受理建材地方标准和国家建材局所属企业的企业产品标准的备案。
（五）组织建材行业实施标准，对标准实施情况进行监督检查。
（六）编制标准化工作人员培训规划并组织实施。
（七）组织管理建材行业国际标准化工作。
（八）受国家技术监督局委托管理有关的标准化技术委员会；对专业标准化技术归口单位进行业务领导。
（九）负责组织引进设备和技术的标准化审查工作及重要新产品鉴定的标准化审查。第七条 省、自治区、直辖市建材工业主管部门管理其行政区域内建材行业的标准化工作，履行下列职责：
（一）贯彻国家和建材行业标准化工作的法律、法规、方针、政策，并制定实施的具体办法。
（二）制定本行政区域行业的标准化工作规划、计划，并组织实施。
（三）受委托承担有关国家标准、行业标准以及地方标准的草拟任务；指导企业制定企业标准。
（四）在本行政区域内组织建材行业实施标准，对标准实施情况进行监督检查。
（五）负责组织开展企业标准化工作；受委托负责组织采用国际标准和国外先进标准的验收。
（六）组织企业标准化管理人员的培训与考核。
（七）负责所属企业的企业标准备案工作。第八条 市、县建材行业主管部门负责组织其行政区域内的建材企业贯彻国家和行业的标准化法律、法规、方针、政策。实施国家、行业、地方标准，指导企业制定企业标准，并对标准的实施情况进行监督检查。负责所属企业的企业标准备案工作。每年年底向所在省级建材行政主管部门报送企业标准备案汇总结果。第九条 国家建材局标准化研究所根据国家建材局的委托，承担建材行业标准化工作方面的下列任务：
（一）实施和管理工作。
（二）负责组织审查建材行业国家标准和行业标准。
（三）负责审查管理和研制部分建材标准样品。
（四）负责建材行业归口的国际标准化组织中有关的技术委员会的管理工作。
（五）负责建材标准化的综合研究工作，开展行业基础标准、通用标准的研究与草拟工作。
（六）组织建材行业标准化学术交流与情报、经验交流，发行标准，管理标准技术档案。
（七）负责建材标准的水平分析与确认。
（八）指导制定企业标准等企业标准化工作，参与新产品企业标准审查与采用国际标准和国外先进标准的验收。
（九）组织国家标准、行业标准的宣传贯彻工作，掌握建材行业实施标准情况，普及标准化知识，培训标准化工作人员。第十条 建材专业标准化技术委员会是在一定专业领域内从事全国性标准化工作的技术工作组织，负责本专业的标准化技术归口工作，按有关规定行使职责。第十一条 建材专业标准化技术归口单位负责本专业范围内的标准化技术归口工作。归口单位由所在单位主要技术负责人领导，归口单位的任务是：
（一）协助国家建材局标准化研究所进行建材行业标准化管理工作；处理审查标准过程中的技术争议。
（二）承担和组织本专业国家标准和行业标准的起草与研究工作。
（三）负责和组织本专业国际标准和国外标准的分析、研究、验证及采用工作。
（四）开展本专业基础标准、基础理论、检测技术与方法及有关课题的研究工作。
（五）负责组织编制本专业标准化体系表规划与计划，以及标准的复审工作。
（六）负责国际标准化组织中对口的技术委员会的技术工作。
（七）宣传贯彻本专业的标准，了解和掌握本专业技术标准贯彻执行情况，负责本专业标准的解释工作。
第一章 总 则第一条 为加强商务领域标准化工作，提高商务领域经营、管理、服务及安全保障水平，根据《中华人民共和国标准化法》及相关规定，制定本办法。第二条 本办法所称商务领域标准化工作，包括制定和修订商务领域标准，组织实施商务领域标准，对商务领域标准的实施进行监督。第三条 在商务领域内需要统一规范的技术要求，应当制定标准。第四条 对需要在全国范围内统一的商务领域技术要求，应当制定国家标准。
对没有国家标准而又需要在全国商务领域统一的技术要求，可以制定行业标准。
对国家标准、行业标准未作规定或规定不全的技术要求，省级商务主管部门可依法向本级标准化行政主管部门提出制定商务领域地方标准的建议。第五条 商务领域国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。
强制性标准依据国家标准化法律法规确定，强制性标准以外的标准是推荐性标准。第六条 符合下列情形之一的，可以制定商务领域标准化指导文件：
（一）技术尚在发展中，需要有相应的标准文件引导其发展或者具有标准化价值，尚不能制定为标准的项目；
（二）采用国际标准化组织、国际电工委员会或者其他国际组织的技术报告的项目。第七条 商务部有计划地发展商务领域标准化事业。
县级以上商务主管部门以及商务领域企事业单位应当将商务标准化工作纳入本部门、本单位发展规划，普及标准化知识，增强标准化意识。第八条 鼓励商务领域行业组织及有关机构参与相关国际标准化活动，参加国际标准的研究、制定。
鼓励商务领域企事业单位采用国际标准和国外先进标准。第二章 标准化工作的管理第九条 商务部负责管理全国商务领域标准化工作。主要职责是：
（一）贯彻国家标准化工作的法律、法规、方针、政策，制定商务标准化工作的规章和制度；
（二）编制全国商务领域标准化工作规划、年度计划和体系纲要；
（三）组织拟订商务领域国家标准；
（四）负责商务领域行业标准的制定、复审以及审批、编号、发布、备案和组织出版发行工作；
（五）组织开展商务领域标准的宣传贯彻和实施，并对实施情况进行监督检查和效果评估；
（六）管理商务领域标准化示范工作；
（七）根据国务院标准化行政主管部门授权，建立商务领域产品、服务质量检验和认证机构，开展商务领域检验和认证工作。
（八）指导省、自治区、直辖市商务主管部门的标准化工作；
（九）依法组建、管理商务领域相关专业全国标准化技术委员会（下称相关专业标准化技术委员会），根据需要确定商务领域相关专业标准化技术归口单位（下称相关专业标准化技术归口单位）；
（十）组织全国商务领域标准化人员的培训、考核工作；
（十一）组织参加相关国际标准化活动，统一管理商务领域采用国际标准工作。第十条 省、自治区、直辖市商务主管部门负责管理本行政区域内商务标准化工作。主要职责是：
（一）贯彻执行国家标准化法律、法规、方针、政策和商务领域标准化规定，制定具体实施办法，并组织实施；
（二）制定商务领域行业标准化工作规划和计划，并组织实施；
（三）协助督促、检查单位或个人承担的商务领域国家标准和行业标准的起草工作；
（四）组织拟订商务领域地方标准；
（五） 宣传贯彻商务领域国家标准、行业标准和地方标准，并对实施情况进行监督检查；
（六）组织、指导商务领域标准化示范工作；
（七）承办商务部委托的其他商务领域标准化工作。第十一条 商务部组织的由用户、生产经营单位、行业协会、科学技术研究机构、学术团体及有关部门专家组成的相关专业标准化技术委员会，是专门从事该专业标准化的技术组织，负责在批准的专业范围内开展标准化技术工作。主要职责是：
（一）制定本专业标准体系目录；
（二）提出制定本专业国家标准、行业标准年度计划的建议；
（三）协助组织本专业标准的制定和复审工作，协调解决有关技术问题；
（四）承担相应的国际标准化技术工作；
（五）参与审查本专业标准草案，对标准草案提出审查意见并对标准涉及的技术问题负责；
（六）开展本专业标准宣传、推广和技术咨询服务等工作；
（七）承办其他商务领域标准化工作。
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