油价自2月25日上涨起热议不断.国际油价有大幅下跌之势，有关部门日前宣布国内成品油零售价格上调，其中汽油上调幅度为300元/吨，柴油为290元/吨，折合93#汽油上调0.23元/升，0#柴油上调 0.25元/升。令人尴尬的是，中国台湾应市下调油价，而内地却逆势上涨，让人匪夷所思。成品油“外跌内涨”的现象如何理解？
国内油价调整，不与国际接轨？ 近来，国际油价出现了明显下跌行情，在最近一周，国际油价大跌3.03%，创今年以来最大周跌幅。 据此，多条国际航线下调燃油附加费。今年2月24日起，台湾中油公司宣布下调成品油价格。 与此形成反差的是，中国内地航空燃油附加费不仅没有反应，根据有关定价公式计算，预计3月将上调10元。与此同时，有关部门还上调了汽柴油价格。 一些消费者颇为不解。“国内油价一直宣称与国际接轨，为何国际油价明显下跌，国内油价却要上涨？”上海私家车主郭瑞铭在听到油价上调消息时感到困惑。 有关专家认为，此次成品油价上调是“合情合理”的，符合国内成品油定价机制，有关部门考虑到春耕、物价等因素，已将上涨幅度收窄，也就是说，“本来可能涨得更多”。 国家发展改革委能源经济与发展战略研究中心副主任姜鑫民表示，我国石油资源缺乏，对外依存度逐年增加，客观上不支持低价或低税负的政策，需要从节约资源角度入手，利用价格和税收杠杆，促进石油资源节约和节能减排。 姜鑫民说，如果我国人均石油消费达到美国人的水平，全世界的石油都难以满足这样的石油需求。因此，需要从政策导向上引导石油合理消费，促进资源节约。 东方油气网分析师程瑞锋指出，国内油价涨跌幅度参照三地原油变化率。根据有关定价机制计算，最近一周国际油价下跌，而国内三地原油变化率是上涨的，如19日为4.27%，22日上涨到5.21%，按计算此次调价每吨应该上涨400元，但实际操作中涨幅控制在300元附近。 一位油企人士告诉记者，“企业早就做好涨价准备，扩大了产量，但近期国际油价下跌，企业担心如果再不涨，这一轮就涨不成了，现在总算松了口气。” 实际上，国际油价与国内油价因这样的“时间差”造成互相背离的现象并不是第一次出现。2011年也曾出现过“国外大跌、国内不降”的现象。 生意社成品油分析师李宏告诉记者，2011年4月7日，国内油价经过两次上调达到历史最高点。随后国际市场油价下跌20%，但国内油价长达6个月维持历史最高位，当年10月9日才进行下调。 与台湾油价下调形成反差 近来，国际油价出现了明显下跌行情，在最近一周，国际油价大跌3．03％，创今年以来最大周跌幅。 据此，多条国际航线下调燃油附加费。今年2月24日起，台湾中油公司宣布下调成品油价格。 一些消费者颇为不解。“国内油价一直宣称与国际接轨，为何国际油价明显下跌，国内油价却要上涨？” 国家发改委能源经济与发展战略研究中心副主任姜鑫民表示，如果我国人均石油消费达到美国人的水平，全世界的石油都难以满足这样的石油需求。因此，需要从政策导向上引导石油合理消费，促进资源节约。 各国成品油价格缘何大相径庭 从成品油价格的国际比较看，2002-2008年，中国普通汽油价格远低于韩国和日本，略低于美国。2008年，中国普通汽油的价格为每升5.73元，约为日本普通汽油价格的54%，韩国的53%，低出美国0.27元。但从2009年开始，中国汽油价格开始超过美国，2009年高出美国1.63元，目前差距大约如此。 成品油价上调滞后 批发环节油价单周已上涨3% 春节长假期间，国际油价一路向上，春节后的第一个工作周，国际三地原油变化率突破正向4%，上调窗口打开，调价窗口已打开。但发改委并未即时下达调价指令。 现行成品油定价机制下的怪现状 2月24日晚间，国家发改委发出通知，决定自2月25日零时起将汽、柴油价格每吨分别提高300元和290元。由于国际油价正处在震荡下行区间，尤其是台湾地区中油股份有限公司发出油价下调的消息后，明显的反差使得发改委上述通知引来众多议论。 选择人为定价，还是市场定价？ 成品油价格变化牵动国计民生，其价格如何形成？是靠“有形之手”还是“无形之手”来调节？ 姜鑫民表示，在现阶段，我国成品油价格机制改革还需要统筹全局，保证国内油气工业健康发展。“当前的关键问题不是仅仅盯着油价上涨多少钱，而是如何调整机制，将成品油定价机制引向市场化方向。”姜鑫民如是说。 国家成品油定价主管部门负责人表示，我国成品油价格机制改革的最终目标是完全市场化，即成品油的价格要由市场竞争来决定。因此，石油市场要引入竞争机制，培育多元化的成品油市场主体，向有利于实现完全市场化目标的方向发展。 中石化总部有关负责人表示，目前我国原油进口依存度超过56%，中石化有80%以上的原油都需要进口。近年来国际油价不断上涨，资源瓶颈已成为制约企业发展的主要问题，在国际油价大涨时，国企还是要顶住压力保障供应。 “首要是打破垄断，”一位不愿披露姓名的油品专家指出，国外石油公司通过页岩油、页岩气技术创新，促使本土油价、气价不断下降；而国内一些石油公司则在这方面动力不足，过于看重眼前利益。事实上，这种状况很难长此以往。 姚达明表示，我国成品油定价应该减少人为干预，给予消费者等有关方面发表意见的机会。从价格改革方向看，应该通过反垄断、反限制竞争等，为民营企业提供更多的发展机会，更多由市场决定价格。 “除了进一步践行企业社会责任外，油企运作更符合市场规律是必然的。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，加快调价节奏，提高调价透明度，进一步与国际市场接轨符合我国市场化的改革方向。 油价上涨度改革迫在眉睫 国际油价连续下跌，发改委却选择调高国内油价，老百姓对发改委的作法不理解。其实，发改委上调国内成品油价格上调，并未超出国内成品油价格调整机制，发改委做法也是在机制框架内进行。如果说谁错了，主要错在我国的成品油调价机制有问题。 我们现行的成品油调价机制从一开始就备受争议。一是，现行的成品油调价机制不能及时反映国际油价的变化，“20天，4%”在两大条件同时满足期间，国际油价往往拨动幅度较大，而国内油价并不能及时反映。 二是，发改委的决定权大于制度权力。在两大条件均满足之后，发改委有权决定调不调，何时调，调多少的问题。而这就导致了一种情况出出，当国际油价上涨时，国内油价涨的多;当国际油价下跌时，国内油价降的少。这也正是新华社所说的给予垄断国企“糖罐子”的特殊待遇。 成品油价格调整机制的初衷，是为了国内油价与国际油价实行有条件的联动，而发改委决定成品油价幅度的目的是为了当国际油价大涨时，控制国内成品油价格涨幅，但执行下来却是“涨多跌少，涨快跌慢”，被普遍质疑显失公平。各界对成品油价格改革的呼声不断。 成品油价格形成机制该如何改?在笔者看来，与其在发改委控制下涨多跌少，不如实行一种更加市场化的制度大于权力的方式：国内成品油价格一周一调或半月一调，国内油价按期内国际油价变动自动满额调整。让成品油调价完全由机制决定，发改委不在充当调不调，何时调，调多少的决策人。
