第一条 为了加强对气候可行性论证的管理，规范气候可行性论证活动，合理开发利用气候资源，避免或者减轻规划和建设项目实施后可能受气象灾害、气候变化的影响，或者可能对局地气候产生的影响，根据《中华人民共和国气象法》等有关法律、法规的规定，制定本办法。第二条 在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事气候可行性论证活动的组织和个人，应当遵守本办法。
本办法所称气候可行性论证，是指对与气候条件密切相关的规划和建设项目进行气候适宜性、风险性以及可能对局地气候产生影响的分析、评估活动。第三条 国务院气象主管机构组织管理全国的气候可行性论证工作。
地方各级气象主管机构在上级气象主管机构和本级人民政府的领导下，组织管理本行政区域内的气候可行性论证工作。
其他有关部门和单位应当配合气象主管机构做好气候可行性论证工作。第四条 与气候条件密切相关的下列规划和建设项目应当进行气候可行性论证：
（一）城乡规划、重点领域或者区域发展建设规划；
（二）重大基础设施、公共工程和大型工程建设项目；
（三）重大区域性经济开发、区域农（牧）业结构调整建设项目；
（四）大型太阳能、风能等气候资源开发利用建设项目；
（五）其他依法应当进行气候可行性论证的规划和建设项目。第五条 气象主管机构应当根据城乡规划、重点领域或者区域发展建设规划编制需要，组织开展气候可行性论证。
规划编制单位在编制规划时应当充分考虑气候可行性论证结论。第六条 项目建设单位在组织本办法第四条第（二）项至第（五）项规定的建设项目时，应当进行气候可行性论证。第七条 建设项目的气候可行性论证应当由国务院气象主管机构确认的具备相应论证能力的机构（以下称论证机构）进行。
论证机构进行建设项目的气候可行性论证时应当编制气候可行性论证报告，并保证报告的真实性、科学性。第八条 气候可行性论证报告应当包括下列内容：
（一）规划或者建设项目概况；
（二）基础资料来源及其代表性、可靠性说明，通过现场探测所取得的资料，还应当对探测仪器、探测方法和探测环境进行说明；
（三）气候可行性论证所依据的标准、规范、规程和方法；
（四）规划或者建设项目所在区域的气候背景分析；
（五）气候适宜性、风险性以及可能对局地气候产生影响的评估，极端天气气候事件出现概率；
（六）预防或者减轻影响的对策和建议；
（七）论证结论和适用性说明；
（八）其他有关内容。第九条 论证机构进行气候可行性论证，应当使用气象主管机构直接提供的气象资料或者经过省、自治区、直辖市气象主管机构审查的气象资料。
现有气象资料不能满足气候可行性论证需要的，应当开展现场气象探测，探测仪器、探测方法和探测环境应当遵守气象探测有关法律、法规、规章和标准、规范、规程。
现场气象探测所获取的气象资料应当按照国家有关规定向国务院气象主管机构或者省、自治区、直辖市气象主管机构汇交。第十条 气候可行性论证采用的技术方法应当符合现行的国家或者有关行业、地方制定的标准、规范和规程。
现行的标准、规范和规程不能满足需要的，应当采用经过有关领域专家评审的成熟理论和技术方法。第十一条 气象主管机构或者其委托的机构应当组织专家对建设项目的气候可行性论证报告进行评审，并出具书面评审意见。
下列建设项目的气候可行性论证报告由国务院气象主管机构或者其委托的机构组织专家进行评审：
（一）国家重大基础设施、公共工程和大型工程建设项目；
（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的工程建设项目；
（三）法律、法规、规章规定的其他应当由国务院气象主管机构评审的建设项目。
前款规定以外的气候可行性论证报告由建设项目所在地的省、自治区、直辖市气象主管机构或者其委托的机构组织专家进行评审。
评审通过的报告和评审意见作为建设项目的立项、设计或者审批的依据。第十二条 必须进行气候可行性论证的建设项目，属于审批制和核准制的，由政府投资主管部门在审核项目可行性研究报告和申请报告前征求同级气象主管机构的专业性意见。属于备案制的，按照相关备案管理办法执行。
气候变化的适应对策
随着全球对灾害风险管理的承诺和投资的不断增加，相关工作人员和政策制定者也在逐渐加深对优秀做法、成功的促进因素和障碍的理解。与此同时，气候变化适应领域的创新研究，可以为有效适应项目的基本要素快速提供有价值的评价指标。近期，为应对各种冲击和胁迫（包括致灾因子和气候变化效应），从事发展和人道主义事业的工作人员就如何提升恢复力开展了建设性的讨论。讨论过程中发现，从灾害风险管理和气候变化适应两个方面取得的经验及面临的挑战等具有明显的重合，因此，对采取灾害风险管理和气候变化适应的综合措施逐渐达成共识。
基于以上逐渐增长的认知，形成了以下“综合灾害风险管理和气候变化适应的10项原则”11。整体来说，这些原则为从事发展和人道主义事业的工作人员提供了一系列提升灾害和气候恢复力的标准，这些标准适应于多个领域和不同情景下的项目周期。
（1）增强对致灾因子和气候变化的认知：危害、气候变率及气候变化会对相关区域和人群产生影响，通过加强对其历史变化、当前状况和未来趋势的认知，为人类决策和行动奠定基础，从而提升灾害和气候变化的恢复力。这些认识需要包括多尺度的灾害和气候变化影响，如区域和地方尺度。通过促进所有利益相关者参与风险分析过程并分享经验，增强G其对致灾因子和气候变化的认知。
（2）增强对暴露度、脆弱性和能力的认知：评估群体、系统和资源的脆弱性和能力，应该是确定项目的实施区域、目标人群（包括对脆弱性具有不同认知的人群）和项目目标的决策基础，也是确定能够提升灾害与气候恢复力的各项措施的决策基础。这不仅需要分析当前观测到的气候变化影响，还应预测未来的气候变化影响。通过过程参与和经验分享，增强所有利益相关者对暴露的成因、脆弱性和能力的认知。
（3）明确权利与责任：国家和地方政府应当成为灾害风险管理与气候变化适应的责任主体，提高人民对权利的认知，并保障人们享受其应有的权利。治理G体系和政策环境需要保障面临风险或受灾害和气候变化影响的人群享受其应有的权利，使他们有权要求政府承担决策和行动的责任。此外，其他利益相关者，如非政府组织，应该补充和促成责任主体和权利主体之间的关系。
（4）加强受危人群的参与和行动：所有处于风险的人们都有权利参与到影响他们生活的决策过程中。人们对影响的直接认识是保障他们根据经验分析并采取行动的重要基础。受危人群自身及其委托代理人决定了提升恢复力策略的持续性。因此，所有制定政策的过程和行动都需要受危人群的直接参与，包括女性、男性、儿童及高风险人群。
（5）促进系统性的参与和改变：由于危害和气候变化影响导致的脆弱性和暴露度存在多种成因和驱动力，提升灾害和气候恢复力的策略需要全社会和政府所有部门的参与。多部门和多利益相关者参与的目标是将灾害与气候恢复力提升作为发展规划的核心。所有参与者对这一目标的承诺应该反映在各自的政策、规划和预算中。
（6）促进多层级的协同配合：一个有利的政策环境对家庭、社区和地方采取的行动至关重要。类似地，一项政策或者法规所产生的影响结果取决于各级政府的执行度和与受危人群的相关度。各层级采取的决策和行动应当互为借鉴，并与发展规划协调一致。
（7）借鉴并建立多渠道知识体系：灾害和气候变化风险分析应当用科学研究的成果补充当地传统的认知，从而促进新认知的形成。提升灾害和气候恢复力的措施应促进有效措施的重复实施，鼓励自主性创新和引进适合的外来技术帮助解决新的或者加剧的挑战。监测和评估已经实施的策略和项目，确保知识的吸收和经验的分享。
（8）秉持灵活性和响应性：由于气候变化的效应和影响存在不确定性，特别是在局地水平其不确定性更高，而且许多动态过程（诸如城市化和环境退化G）均可以影响暴露度和脆弱性，因此，灾害和气候变化风险分析需要考虑新知识。同样，提升灾害和气候恢复力的项目和策略也应保持灵活性，以适应不断发生的新情况。
（9）注重不同时间尺度：分析过程、策略制定和项目设计均需注重当前已知的风险和未来可能的情景。不能忽视对已知危害发生的防范工作，使其支撑气候变化中的长期影响及其他潜在的、未知的冲击或胁迫的适应能力建设。此外，需要根据时间尺度进行相应的资源分配和适应活动的规划。
（10）遵循无害原则：提升灾害与气候恢复力的策略和项目要始终包含对其潜在负面影响的评估，包括引发的冲突及其对环境的影响。一旦发现潜在的危害，需要将能够大幅降低或去除负面影响的措施纳入实施策略和项目设计中。为了避免产生错误的认识，或者促进不当适应G，项目要始终基于多灾种和多影响进行评估。
本指南的第3章至第6章阐述了在项目实施周期中、在不同领域和不同情景下如何应用综合方法进行灾害风险管理与气候变化适应。
案例分析：越南中部沿海省份适应逐渐增加的气候变化脆弱性12
项目实施地：越南
项目实施方：世界宣明会
沿着越南3000千米长的海岸线和广阔的低洼河流三角洲，当地居民以水稻生产和近海养殖为生，他们面临的重要长期威胁是气候变化导致的海平面上升和盐水入侵13，更直接的威胁来自日益严重的台风和日益频繁的洪水。
2005年，世界宣明会开始在越南中部沿海省份广义（Quang Ngai）省开展工作，当地社区受灾害影响严重，恢复生产面临巨大困难。为了提高当地的适应能力，其中一个项目关注于利用各种现有的当地资产，提高社区对灾害和极端气候事件的恢复力。在37个小村庄建设了43处中小型的基本设施，包括为保障雨季交通畅通的田间道路养护和硬化，以及避免儿童接触污水的操场垫高。49个村庄的1000多户还获得了修缮房屋的贷款。项目还关注为家庭创造可替代的经济收入机会，以使他们不再依靠种植单一作物来维持生活。2583户家庭得到了创造额外收入的支持，诸如种植竹子或出售农产品，而非单一种植水稻和水产养殖。
以学校为本的项目，确保儿童能够获取面临灾害时充分判断和自我保护的知识和信息。项目执行过程中，红十字会为社区的备灾信息传播提供了无线通信系统和广播站。该项目还开发了家庭和村庄灾害风险管理计划（DRRPs），有助于制定和采取灵活的前瞻性决策和治理措施，并通过与省、市、区县和社区水平的规划相结合，促进多层级部门间的协同配合。为了加强受危人群的参与和行动，项目中选出100多个村庄协调员，组建了10个营救小组，对他们进行自然灾害减缓和医疗救护方面的培训。相应地，他们帮助10个镇子、50个村庄及7000多户家庭制订了自己的灾害风险管理计划，这些都纳入到地区和国家已有的规划中。以学校为本的灾害防范项目直接提升了儿童的福利，惠及500名教师和2万名学生。
通过本项目的开展，吸取了以下经验：①在现有的政府框架内开展灾害风险管理和气候变化适应，并将其纳入当地的规划是获取政府支持并为当地项目争取资源的关键；②虽然创造有利环境和鼓励创新对促进发展替代生计措施至关重要，但是大多数接受小额贷款的家庭所能投资的范围非常有限，多数都是投资于种植竹子、生产鱼子酱和种植蔬菜等，导致这些产业的市场饱和，广义省与主要商业中心的遥远距离放大了这一饱和现象；③由于缺乏维持新生计活动所需的劳动力、知识、土地和市场链条，不是所有的生计项目都能取得成功，因此，在发展多样化的生计活动时，需同时提供相关的技术，这对确保适应能力的提升至关重要。
有些新的经济收入方式并不成功，例如在河岸边种植竹笋并没有增加经济收入，因为在竹笋还未长成之前已被洪水淹没，这说明仅拥有资产还不足以提高适应能力。在项目执行过程中，假定人们具有相关的劳动力、知识、土地和市场链条，保证从出售竹子和家庭农产品中获得收益。然而，种植竹笋需要一定的技术知识，技术知识的增长是一项长期投资。项目结果证实，技术知识的长期投资对于那些需要快速提高收入的社区来讲是一项挑战。
常见问答
1.灾害风险管理与气候变化适应之间的区别是什么？
灾害风险管理与气候变化适应具有相似的目标和共同的效益，因此，它们两者之间紧密相连，两者均关注如何降低人们面对危害的脆弱性，提高人们预测、应对和灾后恢复的能力；由于气候变化增加了与气候相关的致灾因子的频率和强度，采取灾害风险管理措施对支撑社区适应气候变化至关重要。
并非所有的灾害致灾因子都与气候相关。与气候（或水文气象）相关的致灾因子主要包括洪水、干旱和风暴，与气候相关的灾害风险管理同样可以应用于地质致灾因子（例如地震、台风和火山爆发）、技术致灾因子（例如工业、化学泄漏）和冲突。同样地，气候变化的影响并不一定都是危害，其中包括影响社区的长期效应，例如温度升高、季节规律异常、降水格局变异和海平面升高，还包括对粮食和食品安全、健康和贫穷的后续影响。
2.气候和天气之间的差别是什么？
天气和气候之间的区别在于时间尺度。天气是指从数小时到数天的温度、降水和风的变化；气候是指天气条件的长时间尺度（大于30年）的平均态。
3.如何处理气候预测中的不确定性？
虽然气候预测存在不确定性，但是气候变化科学的主要结论是基于多个事实的，这些事实证明地球变暖是由于人类活动导致的大气层中温室气体浓度的增加，这一结论具有较高的可信度。由于气候预测存在科学上的不确定性，同时气候变化涉及人类生活的多个方面，气候变化行动的决策不仅需要基于科学上的考虑，还需要考虑广泛的社会、经济和环境因素。
4.气候变化适应是唯一的措施吗？
答案是否定的。为了应对气候变化，全世界还致力于解决其成因——温室气体污染。如果继续按照当前排放趋势发展，全球平均温度将在未来50年内上升2℃～3℃，到21世纪末有可能超过5℃或6℃（Stern Review on the Economics of Climate Change，2006）。这将带来多种严重的后果：从永久冻土融化到热带雨林消失（贮存的碳随即消失），几乎所有极地冰川将消失，极地冰盖融化。一旦达到2℃～3℃的升温阈值，阻止全球变暖将变得极为困难。
因此，人类面临的关键问题是如何大幅减少温室气体排放，将全球变暖危险控制在可控范围之内，这需要全世界所有国家付出巨大的努力。
然而，尽管每个人都能身体力行减少排放，有些地区的温室气体排放量只占全球排放总量的一小部分，受气候变化的影响却最为严重，需优先采取适应措施以应对潜在的影响。
5.人道主义救援采取灾害风险管理是否现实？
即便是在需求紧迫的情况下，人道主义援助的各种方式也可以提高个人、家庭和社区自身及当地机构的恢复能力。例如，现金发放可以平衡人们在紧急需求和保护生计资产之间的矛盾，避免增加他们的脆弱性。当国际组织与当地组织合作分配紧急援助物资（例如临时性避难所）时，双方可以互助，一方面，当地组织可以帮助国际组织有效分配紧急援助物资；另一方面，当地组织可以从灾害救援中获取经验，帮助他们提高社区的备灾G能力。通过这种方式，可以为不同的灾害情景提供有效的人道主义援助，同时人道主义援助也是人们的一种现实期待。更多相关指南，请参见5.2 人道主义危机的早期恢复部分。
在缓发性灾害中有更多机会降低当前和未来灾害的风险。发展和人道主义组织可以提供援助，帮助人们降低患病的风险，例如，在易旱区修复水源，为洪涝区提供饮用水消毒用的氯及相关知识；他们还可以为加强早期预警系统G提供技术支持，改进疏散流程，提升地方政府评价和降低风险的能力。获取更多指南，请参见5.4缓发性灾害部分。
环球人道主义应灾最低标准的若干核心标准与灾害风险管理相关。获取更多相关的实际行动、指标和指南备注，可以参见该环球手册（工具和资源第114页）。
工具和资源
更多信息和链接，请参考工具和资源第115页。
墙体保温隔热的气候适应性有哪些
气候变化对生态环境和人类健康的影响及适应对策
气候极端事件的变化。当某地的天气、气候出现不容易发生的"异常"现象，或者说当某地的天气、气候严重偏离其平均状态时，即意味着发生"极端事件"。世界气象组织规定，如果某个(些)气候要素的时、日、月、年值达到25年以上一遇，或者与其相应的30年平均值的"差"超过了二倍均方差时，这个(些)气候要素值就属于"异常"气候值。出现"异常"气候值的事件就是"气候极端事件"。干旱、洪涝、高温热浪和低温冷害等事件都可以看成极端气候事件。
全球气候变暖后，不仅气候平均值会发生变化，天气和气候极端事件的出现频率也会随之发生变化。虽然由于观测资料严重不足，目前还无法确定20世纪气候极端值是否出现全球尺度一致的变化趋势，但在区域尺度上还是发现了一些重要的"趋势"。
观测记录显示，自1950年以来，极端最低气温的出现频率有所下降，因此标志寒冷事件的"霜冻日数"和"冰冻日数"减少；但极端最高气温的出现频率有所增加。观测记录还显示，北半球中高纬度地区降水量增加的地区，大雨和极端降水事件有增多趋势。20世纪后半叶，北半球中高纬地区强降雨事件的出现频率可能增加了2％～4％；而北半球中高纬度地区降水量减少的地区，大雨和极端降水事件有下降趋势。在亚洲和非洲的一些地区，近几十年来干旱与洪涝的发生频率增高、强度增强。分析表明，夏季大陆上的一些地区可能已经变得更干，干旱的威胁可能也相应地有所增加。在东亚地区，虽然降水量趋于下降或变化不大，但仍有些地方大雨和极端降水事件有所增加。全球热带和副热带地区的风暴强度和频率的变化，很大程度上仍受年代际变化的影响，没有呈现明显的增多或减少趋势。
最近40～50年中，我国极端最低温度和平均最低温度都出现了增高的趋势，尤以北方冬季最为突出。同时，寒潮频率趋于降低，低温日数趋于减少，雨日显著减少。
(二)全球及中国气候变化的未来情景
如前所述，影响气候的因子多、机制复杂，目前的科学水平还无法给出综合考虑各种影响因子作用的未来气候预测，只能把未来因人类活动引起的大气中温室气体和气溶胶浓度的变化作为条件，输入气候模式计算出未来气候的可能变化。气候变化情景就是未来可能出现的气候状态与当前气候状况之间的差值。
1．气温变化。1995年政府间气候变化专业委员会完成的第二次评估报告，根据其设计的1990-2100年间温室气体和气溶胶排放的6种构想，预测到2l00年全球平均地面温度相对于1990年大约上升1．O～3．5℃。这相当于全球平均温度每10年升温0．10～0．35℃。
2001年政府间气候变化专业委员会完成的第三次评估报告，根据其设计的1990-2100年间温室气体和气溶胶排放的35种构想，预计到2100年全球平均地面温度将比1990年上升约1．4～5．8℃，即全球平均温度每10年将升高0．14～0．58℃。这比第二次评估报告的估计值要高，主要是目前对二氧化硫未来增加量的估计值大大低于1995年的估计。也就是说，未来因二氧化硫等气溶胶引起的降温作用不如1995年估计的大。每10年O．14～0．58℃这样的升温率，大大高于20世纪中实际观测到的升温率，这可能是最近1000年来从未出现 过的升温率，对生态系统的适应能力将是一个严峻的挑战。
几乎所有陆地区域的增温可能都比全球平均值要大，特别是北半球高纬地区的冬季。美国的阿拉斯加、加拿大、格陵兰，亚洲北部和青藏高原，模拟的增温值高出全球平均40％。但是南亚和东南亚的夏季，南美南部的冬季，模拟的增温值都低于全球平均。
需要指出的是，未来的气温变化在全球不同地区不一样，对陆面的影响要快于海洋，北大西洋和南极周围海洋表面温度的增加比全球平均值要小。由于区域气候模式还不完善，目前区域的气候变化情景，还主要使用全球模式的预测结果。
我国科学家使用不同的全球气候模式对二氧化碳增加后我国的气候变化情景进行了研究，结果略有差异。使用政府间气候变化专业委员会第三次评估报告中的5个模式模拟研究表明，假定二氧化碳以每年1％的速率增长，预计到2100年东亚和我国年平均温度将比1961-1990年30年的平均值增加约5．0℃；假定二氧化碳和气溶胶同时以每年1％的速率增长，预计到2100年东亚和我国年平均温度将比196l一1990年30年的平均值增加约3．9℃。
作者： 222.38.88.* 2005-6-21 20:16 回复此发言
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5 气候变化对生态环境和人类健康的影响及适应对策
2．降水变化。政府间气候变化专业委员会第三次评估报告指出，全球气候增暖后，21世纪全球平均降水趋于增多，大多数热带地区平均降水将增多，副热带大部地区平均降水将减少，高纬度地区降水也趋于增多。分季节而言，北半球冬季，热带非洲降水将增加，东南亚变化不大，中美洲将减少；北半球夏季，南亚的降水变化不大。地中海地区的夏季和澳大利亚的冬季降水将减少。高纬度地区冬、夏季的降水均趋于增多。气候增暖后，强降雨事件会增加。由于降水的增加不足以平衡温度增高和可能蒸发的加大，大陆的中部地区夏季一般会变干。此外，气候变暖后北半球夏季季风降水的年际变化可能加大。
预计平均降水将增加的地区，大多数可能会出现较大的降水年际变化。很小的降水变化，会引起水资源的很大变化。这意味着出现干旱的可能性增加，一些地方可能发生更频繁的干旱和洪涝。中美洲和南欧地区夏季降水预计减少10％～20％，这可能会是降水日数不变、每次降水量减少的缘故，更可能会是雨日大大减少、无雨时段大大延长的缘故。气候变暖对澳大利亚降水影响的模式研究结果表明，总的降水量变化不大，但小雨日数减少，大雨日数变为原来的2倍，洪水出现的概率至少要加倍。
不同气候地区应采取相应的保温隔热措施
严寒和寒冷地区墙体主要考虑冬季保温的技术要求
夏热冬暖地区，主要考虑夏季的隔热。要求围护结构白天隔热好，晚上内表面温度下降快
夏热冬冷地区，围护结构要保证夏季隔热为主，又要兼顾冬天保温要求。
夏季闷热地区，即炎热而风小地区，隔热能力应大，衰减倍数宜大，延迟时间要足够长，使夏季内表面温度的峰值延迟出现在室外气温下降可以开窗通风的时段，如清晨加强屋面与西墙的保温隔热。
以上就是关于气候可行性论证管理办法全部的内容，如果了解更多相关内容，可以关注我们，你们的支持是我们更新的动力！
