“国检”应该是国家质量监督检疫局，其职能是(一)拟定并贯彻执行国家有关质量技术监督工作的方针、政策和法规、法规，制定和发布规章、制度。组织实施相关法律、法规，指导监督行政执法工作。管理与质量技术监督有关的技术法规备案。
(二)管理质量监督工作。管理和指导质量监督检查。管理产品质量仲裁的检验、鉴定。组织协调依法查处生产和经销假冒伪劣商品活动中的质量违法行为。
(三)宏观管理和指导全国质量工作。组织实施《质量振兴纲要》。研究拟定提高我国质量水平的发展战略。推广先进的质量管理经验和方法。协调建立重大工程设备质量监理制度。负责组织重大产品质量事故的调查。管理工业产品生产许可证工作。
(四)统一管理国家标准的计划。审批、编号、发布。组织制定国家标准(含标准样品)，协调和指导行业标准、地方标准的制定，管理行业标准、地方标准备案。监督标准的贯彻执行。管理全国组织机构代码和商品条码工作。
(五)统一管理计量工作。推行法定计量单位和国家计量制度。组织建立、审批和管理国家计量基准和标准物质。制定计量器具的国家检定系统表、检定规程和计量技术规范，组织量值传递。规范和监督商品量的计量行为。
(六)统一管理和监督认证认可工作。研究制定认证认可工作的规章、制度，审批、指导认可机构和认证人员注册机构。协调与监督实行强制性管理的安全认证。依法对质量检验机构授权和监督管理，对与质量技术监督相关的社会中介组织实行资格认可和监督管理。
(七)综合管理锅炉、压力容器、电梯、防爆电器等特种设备的安全监察监督工作，制定规章、制度并组织实施。对锅炉、压力容器实施进出口监督检查。
(八)组织制定质量技术监督事业发展规划。组织协调行业和专业的质量技术监督工作。管理和指导质量技术监督科技工作。组织管理质量技术监督的宣传、教育、培训、信息工作。组织实施相关专业的职业资格工作。管理局直属单位，指导挂靠的学会、协会工作。
(九)管理局机关和直属、挂靠单位的国际合作事务。代表国家参加有关质量技术监督方面的国际和区域性组织，签订与执行国际合作协议，审批与实施国际合作与交流项目。管理中国《世界贸易组织贸易技术壁垒协定》通报和咨询工作。
(十)承办国务院交办的其他事项。
上海港口客运站管理办法
文 | 马克 王博
2020年是深圳经济特区成立四十周年，10月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色 社会 主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》（下称《方案》）。
《方案》赋予深圳更多自主权，鼓励深圳加快形成全面深化改革、全面扩大开放的新格局，推动更高水平深港合作，增强深圳在粤港澳大湾区建设中的核心引擎功能，努力创建 社会 主义现代化强国的城市范例。
40年前，深圳是一个毗邻香港的小渔村，GDP不足香港的0.2%，如今，这座移民城市拥有2000万人口，GDP已超过香港，并成为中国内地人均GDP最高的城市。
40年间，深圳实现了产业结构的跃迁，从一个比拼廉价劳动力的加工装配基地，到“山寨”一切的模仿性制造中心，再到拥有全球影响力的创新中心。人类 历史 上，还没有哪座城市能用如此短的时间取得如此大的进步。
深圳做对了什么，有哪些可以复制到内地的经验，从特区到先行示范区，深圳还能不能继续创造奇迹？
10月21日，《 财经 》记者就上述问题专访了深圳市原副市长、哈尔滨工业大学（深圳）经济管理学院教授唐杰。
唐杰1995年获南开大学经济学博士后不久即南下深圳，1997年进入深圳市政府，2015年从深圳市副市长任上退休，是深圳奇迹的见证者、亲历者和思考者。
《 财经 》 ：深圳从经济特区变成了先行示范区，两个概念有何不同，是文字 游戏 还是内涵变了？
唐杰 ：特区一词带有改革开放初期的特殊印记，代表敢闯敢试、敢为人先的时代精神。后来中央决定开发浦东时就没继续叫特区，叫新区了，滨海新区、雄安新区等等。先行示范区意味着进入新的时期，要有新的实验。
改革相当长一段时间都是摸着石头过河，十八大以来我们强调要建立一个完善的制度，十八届三中全会做出了全面深化改革的决定。拿盖房子打比喻的话，房子的四梁八柱已经有了，但窗户怎么建、门怎么装，这些不能都统一设计，需要各地自己 探索 。示范区就要承担这样一个 探索 功能，而且要形成可复制经验。
《 财经 》 ：那么深圳特区40年形成的可复制可推广经验是什么？
唐杰 ：深圳的经验就是构建市场化、法治化、国际化的营商环境，把市场化、法治化、国际化从口号变成了政府施政标准、官员行为准则，在现有政治架构下实现了法治的市场经济。坚持市场化、法治化、国际化，这次也写进了深圳先行示范区综合改革实施方案。
《 财经 》 ：市场化、法治化、国际化是怎样从口号变成行为准则的？能否结合您在深圳从政18年的经历具体谈谈？
唐杰 ： 让市场在资源配置中起决定性作用，目标已经有了，但目标要量化。 如果嘴上说转变增长方式，但投资率50%，说转变政府行为，但非税收入占50%，那不就是空喊口号吗？
我们的改革是这样，过去一切生产过程全部是计划，后来计划变成了审批，行政干预从直接计划变成间接审批。审批的理由是防止重复建设，但是你看看这些年，钢铁、石化、电视机……所有过剩严重的行业都是严格审批的行业，审批的过剩比市场过剩严重得多。
深圳政府不一样的地方在于，我们认识到自己掌握的市场信息不可能比华为多，所以不会乱指挥企业。反过来，政府指挥企业，企业亏损了，政府就得兜底。
市场起决定作用已经说了很多年，但是看看现实，政府干预经济的现象是不是仍普遍存在，为什么会一直存在？
深圳经常被拿来跟另一个东部沿海大城市做比较，确实两个城市都是改革开放的排头兵，我自己的对比， 两地政府最大的不同：一边说我就要管事，因为我的干部素质高，道德水准也高；一边说我的干部素质高，但我不觉得他们能经受得了诱惑，所以管事越少越好。
这些年两地都办了很多创业孵化器，差别在于，深圳的孵化器大部分都是私营公司，本身就是要赚钱的，政府是引导鼓励；另一个城市的孵化器是政府派保姆办的幼儿园，幼儿园办得很好，职业水准很高，但赚不赚钱保姆不考虑。在深圳，一般政府做一件事，马上就会想我今天给你一个东西，你能不能发展起来，我后续还有没有负担？ 深圳的政府思维就是创投思维，创造环境让企业降低创业风险。
深圳政府很早就认识到权力集中就有套利空间，所以深圳政府处理政企关系时尽量市场化。
在深圳，如果哪个部门出现了腐败，这个部门此后的制度建设方向肯定是分权、放权。
《 财经 》 ：全世界都知道中国的政府是经济建设型政府、有为才有位的政府，深圳政府大规模分权放权之后，工作重点是什么？
唐杰 ：研究、规划、服务。我在深圳政府工作18年，得到的最大机会就是学习机会。因为时间不用花在行政审批上，就会关注深圳五年后怎么样，十年后怎么样，香港怎么样，广州怎么样，区域间怎么协同发展？其他人也一样，时间花在做研究方案上。在深圳，政府要决策一件事，最后上会讨论的一定不止一两个方案，任何大的决策，一定都做过方案比选。
像我们的规划委员会，市领导的任何一个想法，比如想向东发展该怎么做？规划委马上把向东发展的方案给你，因为当年已经做好了。但他会告诉你当年的方案有什么东西没做，没做是因为缺什么条件，现在需要配齐什么。所以 深圳的城市建设不会翻烧饼，新领导来了，说前领导错了要重来，然后再来一个又说上一个错了。
有一次我问一位内地到深圳挂职的干部感受是什么？他说深圳政府花在讨论上的时间太长、不敢决策，否则深圳会发展得更快。但深圳的决策程序就是这样的，必须充分讨论，不仅政府内部，涉及到的 社会 相关利益方也要参与讨论。 深圳政府的做事理念是：很少只有利没有弊的事情，慎重决策、科学决策，每一次走一小步、不停往前走、不断打补丁。
深圳政府不仅自己做研究，还发动外脑做研究。每到年初深圳就有一个景观，中国第一流的研究机构都到深圳竞标课题，光是社科课题，深圳政府每年都要花几千万，这已经形成了习惯。我今天还接到一个医改课题的评议邀请，课题提交方有同济、复旦、清华，来的都是一流大学。
《 财经 》 ：那么深圳还需要继续减少行政对市场的干预、继续下放审批权吗？
唐杰 ：其实市场不是一个简单的生产商、消费者加政府的三方关系，市场是多层次的多方关系，市场的另外一个重要载体是行业协会、 社会 组织。深圳有大量行业协会，它们的功能一是制定行业标准，二是维持行业自律，三是研究培训。在政府手中的市场职能，政府不能简单交给企业，而应交给行业协会。我建议你们去深圳市民政局采访，看看深圳怎样培育发展 社会 中介组织。 为什么一些内地城市来深圳看了后发现学不了，就因为它们缺失 社会 中介组织这一环。 或者，虽然有行业协会，但领导由退休政府官员担任，协会思维行为方式也与政府无异。
下一步全面深化改革，政府自身的改革是关键。比如事业单位编制，全国有几千万，其实就是影子政府。你想想如果吃财政饭的事业编制没有了，还会有正处级医院副局级校长吗，大学的行政化还能延续吗？大学创新能力不足是这几年反复讨论的话题。为什么总书记跟科学家讲初心？科学家的初心就对科学保持着好奇心。 但行政化天然遏制好奇心，因为行政化的特征是整齐划一，创新是创造差异性，有内在矛盾。
这方面的改革已经在做，深圳会走得更快，深圳已经开始推行公务员雇员制了。五年之后，你就会看到行政化的趋势发生根本性变化。当然这个过程中要解决社保待遇公平过渡的问题，否则就会引发 社会 矛盾。
《 财经 》 ：法治化在深圳有哪些体现？
唐杰 ： 其实政府的法治化可以用两个直观的标准来衡量：第一政府官员是不是天天被企业围着找，第二财政收入中有多少是非税收入？ 企业做事离不开政府、财政非税收入过高，都意味着该地区的法治化程度低。
深圳的政府是个服务型政府，可问责的政府。 行政诉讼，深圳规定被诉部门的一把手必须到庭，当时一把手们气得不行，堂堂区长局长成被告了，大家一开始都很不适应，政府的败诉率也高，至少七八成。但几年之后就反过来了，政府的胜诉率八成以上，为什么？因为政府所有的决策过程都有法律根据，所有的行政行为都依法而来，那还会败诉吗？
法规本身的质量、法规是否公开透明也非常重要。在深圳，政府文件都要经过立法机构审查，审查通过才能实施，并且必须公开透明。
深圳的中小企业发展得很好，这很大程度上得益于深圳市人大2010年出台的《深圳经济特区中小企业发展促进条例》，条例里，政府要给中小企业提供什么信息、解决什么困难都说得很清楚。人大可以拿这个条例到政府来巡视检查工作，这个就是外部监督了，比政府内部监督更有效。在深圳，来自人大等的对法规实施的外部检查督查已经是常态。
深圳的创业投资产业发展得也很好，甚至创业投资这个词也是深圳的发明。这很大程度上得益于深圳市人大2003年出台的《深圳经济特区创业投资条例》。 深圳是最早给VC（风险投资）、PE（私募股权投资）立法的，取消了当时的虚假注册资本罪和抽逃注册资本罪，创投企业从注册资本制变为承诺资本制。
创投条例的立法过程花了五年时间，这期间创投产业已经在发展，深圳市政府并不懂怎么搞创投产业，靠的是深圳市创投协会，这是个自发形成的民间组织，协会建规则、立标准、做培训，一手推动了行业的发展。在创投条例的立法过程中，创投协会也贡献了大量专业知识。
这样的例子还有很多，40年间，聚沙成塔，深圳慢慢形成了多方平衡寻求 社会 公正的过程，形成了不找市长找市场、不找关系上法院的 社会 风气和营商环境。
《 财经 》 ：对深圳法治化做出突出贡献的市领导是哪几位？
唐杰 ：市场化法治化在深圳是一以贯之的，每一任领导都做出过贡献。如果非要让我具体说，我认为李灏（1985年-1993年任深圳市长、市委书记）的贡献最大。总书记讲40年来深圳首创了1000多项改革举措，实现了由经济体制改革到全面深化改革的 历史 性跨越。这1000多项举措里，很多都是李灏主政时期出台的，可以说，李灏把深圳带入了系统化制度创新时期。
深圳有句深入人心的口号——来了就是深圳人。 如果没有深圳首任市长、市委书记梁湘（1981-1985年在任）的一个决定，这个口号就不可能变成现实。梁湘坚持，政府系统内必须说普通话，也就是确立普通话为深圳的官方语言，当初多数人主张讲广东话，梁湘自己就是广东人，但他认为普通话便于融合多元文化。
《 财经 》 ：深圳先行示范区综改方案要求深圳推动更高水平的深港合作。香港目前形势微妙，如果香港衰落了，深圳会怎样？
唐杰 ： 深港是互相依存关系，过去40年，没有香港就没有深圳，香港不好了，深圳肯定也不会好。但到了今天，没有深圳，香港的转型会更加困难。
香港出问题一个重要原因是不少年轻人觉得没前途。香港700万人，300万劳动力，香港特区政府10月20日发布的最新统计数字显示，香港失业率在7月－9月升至6.4%，为近16年来的高点，其中年轻人的失业率更高。
在内地，越来越多年轻人选择创业，但香港房价贵，店面租金也贵，香港年轻一代创业成本高，就业机会少，就容易引起 社会 冲突。
深圳已经着手为香港年轻人提供更多的就业机会。2017年初，港深创新 科技 园就在落马洲、河套地区推进，未来会吸引大量香港的 科技 人才走向深圳。
《 财经 》 ：深港之间哪些领域最容易加大融合力度？
唐杰 ：边检、金融、法律、行业标准都有很大空间。
香港的发展，需要把空间放大到整个大湾区。虽然近在咫尺，但多半香港人从没来过深圳，香港人度假也更愿意南下而非北上，其中一个原因是往返一趟太麻烦。 粤港澳大湾区的开放程度比欧盟28国低多了，我们是一个国家，他们是28个国家。 为什么深港两地的身份证不能通用，还要额外办证呢？提高湾区居民生活便利化与一国两制不冲突。大湾区要实现经济一体化，海关边检需要率先改革。我们能不能设定一个目标：把大湾区的通关便利度提高到欧盟的水平？既然是一国，那么双方都要创造一国的氛围，香港人到了内地，处处会感觉自己和内地人不一样，深圳人到上海会有这种感觉吗？
深圳前海为什么对港人有吸引力？因为香港律师执照在这里有效，香港律师可以在这里执业。在前海仲裁，适用香港法律。 将来香港的会计师、律师的执业权限有望扩大到深圳全市。深圳金融局正与港澳金融协会合作编制可互相认可的金融标准，互认标准的行业还会继续扩大。深港互联互通，各行业都一样，谁的标准好、谁的标准更国际化，就用谁的，这个不是大问题（编者注：10月22日，国务院办公厅印发《香港法律执业者和澳门执业律师在粤港澳大湾区内地九市取得内地执业资质和从事律师职业试点办法》）。
香港和深圳互补的地方很多，两地的差别就是美国东西两岸的差别。 香港是国际金融中心，资金量大、成本低。香港金融业竞争力很强，1.5%的贷款年利率，银行居然还能赚钱，内地5%的年利率就算是低息贷款。 深圳有一些企业拿到了香港的低息贷款，这算是深圳企业一个红利，但拿到钱的毕竟是少数。深圳应该欢迎香港银行业北上展业，目前深圳中小微企业融资成本比香港企业高近3倍。
另一方面，深圳是内地首屈一指的制造业中心和创新创业中心，无论对香港金融业还是高校，都是广阔天地。香港弹丸之地，却有五所大学进入世界前100名， 科技 人才密集。 但香港缺乏产业基础，香港高校的科研成果不好落地，深圳正好互补。香港高校到深圳办学也前景广阔，目前香港中文大学深圳校区已经挺成功，深圳两所本地大学——深圳大学和南方 科技 大学，也借鉴了很多香港高校的办学理念，这两所大学近年来的上升速度很快。
10月下旬，香港特首林郑月娥接受采访，谈到将与深圳推出“联合政策包”，深港互利合作前景乐观。
《 财经 》 ：深圳的高房价一直受全国关注，先行示范区综改方案支持深圳在土地管理制度上深化 探索 。但我们研究后发现，政策无法释放出足够的住宅建设用地，供小于求，未来深圳房价仍将处于高位。
唐杰 ： 深圳2000万人口的住房问题不可能在2000平方公里内得到解决，全球范围内都没有这样的先例。 解决深圳住房问题，必须改变长期以来的行政城市观念，走向经济城市——城市之间的行政区划不能隔断城市之间的经济一体化，鼓励生产要素跨城市流动，减缓目前极为突出的城市之间人口过疏或过密的状况。
深圳规划院调查发现，在深圳、惠州、东莞的交界处已经形成了一个跨行政区的城市经济带，人口达到1000万，人口和经济密度要比深圳中心区低很多，房价也比深圳低很多。深圳和周边城市应顺应这一趋势，打破行政边界，率先 探索 从行政城市走向经济城市。
另一方面，深圳正在进一步推进多层次的住房体系，增加政府支持下的保障房、长租公寓的供给，缓解中心城区住房压力。
《 财经 》 ：示范区方案要求深圳增强在粤港澳大湾区建设中的核心引擎功能，这是否意味着在跨行政区轨道交通建设上深圳会有更大自主权？这对房价有何影响？
唐杰 ：城市人口密集度越高，房价就越贵，随着轨道交通从中心市区向外延伸，房价也会等比例下降。深圳市政府和行业协会正在积极布局，打破行政边界，规划建设多条轨道交通线连接东莞和惠州。这是中国城市建设中从行政城市走向经济城市的重要 探索 。
但是只靠交通便利还不足以吸引中心城区人口搬到周边，接下来要以核心城市为轴心逐渐实现公共服务均等化，这需要更高层面的统筹。比如，需要中央多个部门协调配合，解决好城市间社保打通的问题，解决好教育支出分享的问题，解决好医院建设与经费保障的问题。
房地产问题比较复杂，我们不能一出现市场失灵就代之以行政管制，很难想象简单粗糙的行政手段能够取代复杂的市场机制，实现房地产市场的供求均衡。
原载《 财经 年刊：2021 预测与战略》
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第一条 （目的和依据）
为了加强对上海港口客运站的管理，规范港口客运站的经营活动，保护各方当事人的合法权益，维护港口客运站的公共安全和秩序，依据《中华人民共和国港口法》、《上海港口条例》等法律、法规，结合上海港口客运站的实际情况，制定本办法。第二条 （适用范围）
上海港口范围内客运站的规划、建设、运营及其相关管理活动，适用本办法。第三条 （客运站含义和分类）
本办法所称的港口客运站（以下简称客运站），是指在上海港口范围内提供客船靠泊与离泊服务，并为乘客提供候船与上下船服务的场所。
客运站分为以下五类：
（一）为航行国际航线的客船提供服务的国际客运站；
（二）为航行省际、崇明三岛航线的客船提供服务的省际客运站和陆岛客运站（以下统称为国内客运站）；
（三）为航行市内航线的游览船提供服务的水上游览客运站；
（四）为航行于本市范围内江河两岸间的客船提供服务的城市渡口客运站；
（五）国务院交通主管部门和市政府确定的其他形式的客运站。第四条 （管理部门）
市港口行政管理部门是上海港口客运站管理的行政主管部门，负责本办法的组织实施。
浦东新区和闵行、宝山、嘉定、金山、松江、奉贤、青浦、崇明等区县人民政府负责港口管理的部门（以下简称区县港口行政管理部门）负责所辖区域内港口客运站的监督管理。
海事、海关、检验检疫、边检以及本市其他有关行政管理部门在各自职责范围内，协同实施本办法。第五条 （规划编制）
市港口行政管理部门应当根据上海港口总体规划，编制上海港口客运站布局规划，并依法将相关内容纳入港区控制性详细规划。
市港口行政管理部门在编制上海港口客运站布局规划过程中，应当听取相关行政管理部门和专家的意见，并公开征询市民的意见。第六条 （建设规范）
客运站的建设，应当符合上海港口客运站布局规划、港区控制性详细规划，以及国家和本市港口设施建设的有关规定。第七条 （建设和配置标准）
客运站的建设和设施、设备配置，应当符合国家、行业和地方标准。
对于没有国家标准和行业标准的，市港口行政管理部门可以组织编制上海港口客运站建设和设施、设备配置的技术规范，并按照有关规定纳入地方标准。第八条 （安全评价）
客运站建设项目实施安全预评价和安全验收评价制度。
建设单位应当对客运站建设项目进行安全预评价，并提出安全预评价报告。
建设单位应当对客运站建设项目进行安全验收评价，提出安全验收评价报告，并将评审通过后的安全验收评价报告报港口行政管理部门、安全生产监督行政管理部门和海事行政管理部门备案。第九条 （试运行和竣工验收）
客运站建设工程完工后，应当按照规定进行试运行。
客运站建设工程试运行完毕，并具备国家规定的竣工验收条件的，建设单位应当向港口行政管理部门提出竣工验收申请。其中，国家审批的，由市港口行政管理部门组织有关部门初步审查后，报国务院交通主管部门组织验收；本市审批的，由港口行政管理部门组织相关部门验收。
客运站建设工程未经竣工验收合格的，不得投入正式使用。第十条 （经营许可）
从事客运站经营（包括客运站试运行）的，应当依法向市港口行政管理部门书面申请取得港口经营许可证。从事国际客运站经营的，应当具备对外开放资格，并依法取得国务院交通主管部门颁发的《港口设施保安符合证书》。
市港口行政管理部门应当自受理之日起20个工作日内，作出行政许可决定。
客运站经营人应当在许可范围内从事相关活动。
客运站经营人停业、歇业或者合并、分立的，应当按照国家和本市的有关规定，办理相关手续。第十一条 （船舶停靠禁止）
在客运站内，禁止停靠超过码头设计靠泊能力的船舶和运输危险货物的船舶。第十二条 （应急预案）
市港口行政管理部门应当制定重大生产安全事故的乘客紧急疏散和救援预案、预防自然灾害预案以及突发公共卫生事件交通应急预案，建立健全上海港口客运站应急救援体系。
区县港口行政管理部门应当按照上海港口客运站应急救援体系的要求，建立健全本区域的港口客运站应急救援体系。
港口行政管理部门应当定期组织应急预案的演练。
客运站经营人应当制定本单位的重大生产安全事故的乘客紧急疏散和救援预案、预防自然灾害预案以及突发公共卫生事件交通应急预案，并报港口行政管理部门备案。
客运站经营人应当定期组织应急预案的演练。
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以智惠民 水上畅行
——海事监管服务信息技术运用亮点扫描
加快海事“三化”建设，助力交通先行发展。在新的形势和任务面前，海事人坚持创新驱动，探索向科技要安全、要资源、要效益的新路子，激发水上交通安全监管服务新动力，创新水上交通安全监管服务模式，践行水上交通安全发展新理念。
顶层设计：智慧成网 畅享一站式服务
古诗有云：“会当凌绝顶，一览众山小”，在最高层次上统揽全局，才能将所有细节尽纳眼底。
经过周密酝酿与细致筹备，交通运输部海事局于2011年发布了《海事信息系统顶层设计》，明确了智慧海事的总目标为：对内协同管理、对外提供“一站式”服务。按照顶层设计，他们成立了中国船舶动态监管中心，推广应用海事协同管理平台和综合服务平台。
“以前海事系统的各项业务都各自独立，查验船员信息、船舶信息、通航信息等，都要登录不同的平台查询，一个行政相对人有很多个账户。通过应用这两个平台，我们搭建了各项业务高速互通的网络，实现了各个业务部门和各地海事部门横向、纵向联通，每个行政相对人只需拥有一个账户，一次登录，便可‘一站式’办理所有业务。”部海事局信息处负责人介绍说，目前，“两平台”已集成接入了航运公司安全管理系统、海事法制管理系统等10余个应用系统，累计注册用户2万余人。
“海事信息系统顶层设计”就像一张高速公路网，打通各类海事业务应用中的“信息壁垒”、消除“信息孤岛”，激发海事信息资源的综合效能，达到了“1+1>2”的效果。
AIS信息服务平台：天涯变咫尺 便利触手可及
“我在家里就能知道他的船在哪里航行，是否安全，放心多了。”说起AIS信息服务平台，海嫂张静的脸上微笑自然绽放。
互联网时代，对政府部门来说，掌握数据进行分析，并提供公共服务才是王道，海事概莫能外。2015年2月4日，由交通运输部海事局自主研发的船舶自动识别系统(Automatic Identification System，简称AIS)信息服务平台正式上线运营。这是中国首个免费对外开放的实时查询船舶动态的官方平台，也是海事系统充分利用大数据，发挥专业优势，转变政府职能，强化服务，便民惠民的一项新的成果。
AIS信息服务平台以交通运输部海事局建设的AIS岸基网络系统为基础，采用当前最新的大数据处理技术，通过基于S57标准电子海图数据的OGC海图切片服务，集成了中国沿海及内河AIS船舶信息、船舶劳氏数据信息、港口基本信息、潮汐预测信息、气象信息等综合数据，具有沿海数据覆盖范围广、数据更新频率高、数据准确等优势。初步估算，AIS信息服务平台掌握日均船舶数量3.5万艘的动态数据，由于权威可靠的数据来源，该平台受到了用户的高度认可。
AIS信息服务平台正在深刻地改变着企业的生产经营活动，它让远在天涯海角的船舶信息，近在眼前，使得船舶调度更加精准。“以前，电煤船都会按照作业计划，按部就班地进行航行。如今，有了AIS信息服务平台，这种操作模式正在渐渐发生改变。”中海发展股份有限公司楼于海举例说，通过AIS信息服务平台，电煤船在港口出发前，通过查询目的港的实时船舶动态，了解到目的港滞港船舶较多，如果按照正常作业计划，到了以后会滞港，影响正常作业。于是，调整航行计划，采取经济航速，既避免了滞港又节约了成本。
受益的不只限于航运企业，还有港口企业。港口企业通过AIS信息服务平台能准确掌握船舶的一举一动，便于合理安排调度和管理。
AIS信息服务平台提供的船舶实时定位功能，给保险公司、海事法院等相关单位也带来了便利。比如，针对船舶肇事逃逸等行为，海事法院部门可以对其进行精确定位。AIS信息服务平台在应急处理中同样可以大显身手。船舶在航行过程中，如果突发意外事故或者应急情况，该平台的实时定位和历史轨迹回放等功能就会大显神通，帮助救援。
口袋工程：将幸福装入船员口袋
“有了海事局的‘幸福船员’微信和APP客户端，真是方便多了，只要带着手机，就能把所有东西放进口袋里，既可以查看个人培训、考试、发证信息，还能查询相关服务机构、培训机构、体验机构信息，就连气象信息也有，还能随时查询各类法律法规，管理规定。”江苏远洋运输有限公司轮机长朱晓亮曾感慨地说。
船员口袋工程是海事部门“互联网+”在船员管理和服务领域中的应用，通过移动互联、大数据、物联网、O2O等技术为船员提供服务，为海事许可、监管和服务提供一体化的平台。
船员口袋工程是一项综合的船员信息化服务工程，实现了从“网上海事”到“指尖海事”的提升。该工程包括移动服务平台、自助服务平台、远程教育培训平台和远程考试平台，其中移动服务平台提供短信、微信、APP应用等服务，自助服务平台为船员提供自助式信息查询、准考证打印、证书申请、任解职手续办理、缴费等服务。远程教育培训平台是通过电脑和手机终端为船员提供远程教育和培训。远程考试平台是通过在基层海事站点安装远程考试终端，实现船员考试随到随考。
虽然船员每天的工作都是与冰冷的江河湖海和钢筋铁板打交道，但是通过口袋工程，他们感受到了海事部门最质朴的关怀。船员口袋工程真正击中船员业务办理中的“痛点”，大大提升船员幸福指数。目前海事船员短信、微信用户已达56万，共计发送各类服务信息350万条。
电子口岸查验系统：查验手续 一“网”搞定
海事部门作为口岸查验部门，承担着保障船舶航行安全和船舶进出口岸畅通等重要职责。传统的口岸查验模式，需要船舶代理携带船舶证书、文书、船上人员证件、货物等资料到各查验部门申报。为完成一艘船舶的进出口岸手续，船舶代理往往需要往返于码头和查验机构，申报时间长、成本高，很容易造成因手续办理时限长，船舶不能按计划进出港，进而影响港口泊位使用效率和口岸通关效率。
这一状况随着天津海事局牵头开发的“国际航行船舶进出口岸电子查验系统”开通成为历史。这个系统以天津电子口岸为平台，将海事、海关、检验检疫和边检四家口岸查验单位独立的查验信息系统进行整合，实现了国际航行船舶进出口岸查验“网上申报、远程打印”的.功能。
据天津市船舶报检协会测算，这一无纸化电子查验系统，仅在天津口岸每年可为船舶公司节约运营成本约9000万元，为港口增益约3600万元，为代理企业节约约360万元，累计效益约1.3亿元。
各地海事部门为提升口岸查验效率，推出的创新举措还有很多。如今进出南沙港的国际航行船舶通关只需要2分钟，这是南沙自贸区建设以来，南沙海事处推出的一项创新举措。
南沙海事处积极协助推动“国际船舶进口岸审批”业务“单一窗口”上线运行，争取上级支持落实国际航行船舶登记特殊政策，协助完善南沙自贸区网站栏目、口岸管理信息“三互”合作机制等项目建设。目前，该海事处海事口岸管理工作已与南沙自贸区的“单一窗口”实现对接，完成船舶进出口岸申报许可和查验、海运危险货物申报审批和核验流程信息化工作。
智能终端：将执法行为“晒”在阳光下
江苏镇江征润洲海事处执法人员在定易洲锚地巡查时发现一艘名为“溧水机XXX”的船舶涉嫌超载运输。海事人员登轮检查，但该轮船主拒绝出示证书。执法人员随即通过“海事通”对船名进行核实，发现海事信息系统内并无这艘船舶。执法人员再次对该船船名位置进行了详细的检查，发现在“溧水机”后面隐约被除去了“1”这个数字。经核实船上的《航行日志》，确定了其船名，“海事通”当场验证得到证实。在铁的证据和事实面前，该船主承认因超载运输货物，为逃避执法人员检查而涂改船名的事实。
“海事通”是江苏海事与有关单位合作研发的一款移动办公执法终端，是海事执法智能终端的重要组成，也是网格动态监管模式的重要硬件支撑。“海事通”具备强大的现场综合查询功能，不仅可以查询船舶基本数据、船舶签证情况、在港船舶动态、重点跟踪船舶查询、滞留船舶查询等各项业务数据，而且可以查询海事相关法律法规，为现场执法提供重要的参考依据。如今“海事通”已经走向全国海事系统。海事工作人员在海事搜救现场、行政执法和证据搜集中充分利用手中的海事通设备，及时记录和传输现场实况，克服了过去单纯用语言无法全面正确描述事件的缺陷，保证了执法信息传递的准确及时，推动执法管理活动的快速化和扁平化。
张家港海事局海巡艇“0872”巡航时发现F2黑浮、F4黑浮损坏，FB61红浮发生位移，海事执法人员立即用配备的“海事通”拍照功能进行了拍摄，并附文字说明后通过“网格部件异常”栏目将该事件迅速报告指挥中心，指挥中心又及时通过流转系统采集将相关信息报送至上海航标处，由于图像、文字信息直观、清晰，航标部门很快就成功修复和归位了航标，为维护水上交通秩序提供了保障。
智能终端除了“海事通”，还有海事执法记录仪，执法人员的一言一行、与行政相对人有接触的一切活动，海事执法记录仪都实时、准确记录，有效增加了执法的透明度，保证执法公开、公平、公正。
执行现场巡航任务的江苏海事局海巡艇“06862”行至万方码头，发现加油船“恒达8”正在为“金穗”轮供应燃料油。按照相关管理规定，供油作业需向海事部门报备后方可实施。以往现场检查时，遇到类似情景需要向指挥中心核实，如今，有了全程执法信息化，海事执法人员只需打开随身携带的“海事通”终端，进入管理系统，就能在线核实。在核实该项作业的报备记录后，执法人员便录入检查结果，随后收起“海事通”，继续巡航。这段过程，被其肩上的海事执法记录仪一一记录，这些实时、准确的内容会自动上传到服务器，进行备案。
电子巡航：“智造”虚拟执法员 让监管高效无死角
在广东佛山三水海事处河口监管点，海事工作人员老张像往常一样，开始了新一天的巡航。只见他熟练地操作起水上交通智能管理系统，按照规定的“电子巡航”步骤，选定、点击、放大、转换……几秒钟内，辖区水域的实时视频图像就在屏幕上自动接力显示出来。仅仅花了20分钟，他就完成了当天的巡航任务，而在过去，这至少需要跑5个小时现场才能完成。随后，老张麻利地填写完巡航日志，又投入到下一项紧张的工作当中。
从5小时到20分钟，这就是电子巡航的神通。
电子巡航，即用虚拟海巡艇在电子巡航平台上对辖区水域实施现场巡航。这项科技监管手段通过整合船舶交通管理系统、船舶自动识别系统、无线甚高频和闭路电视监控系统等，可将船舶航行的动态信息实时显示在海事监管人员面前。
“电子巡航为我们‘智造’了3300多名虚拟执法人员，全天候不间断地按照指令做好水域监管，发现异常自动预警，像3300多名‘哨兵’。”广东海事局科技信息处处长王继洪说，一年365天，一天24小时，任何一艘在广东海事局管辖的水域内航行、停泊和作业船舶，它的静态数据，如船名、船长、起止港、运载货物它的动态数据，如位置、速度、航向、航迹它的关联交通数据，如码头靠泊、锚地锚泊、航道船舶航行秩序情况它所在区域的水文数据，如风力、风向、能见度、潮汐情况，均能在海事局指挥中心和各分中心实时动态显示和存储，并能随着船舶的航行自动在各辖区VTS分中心之间传输。
现在，海事系统正在全面推进电子巡航的广泛应用，以利用电子手段为船舶提供更优质海事服务并有效减少水上事故发生。通过电子巡航，他们解决了长期困扰水上交通安全监管的难点：解决了无法实时动态掌握辖区所有船舶信息的难点，做到了如指掌解决了派船派人却没有目的巡航的难点，做到了精准登轮检查还做到了能够在应急救助时对事故船快捷了解，并调动所有应急人力和物力资源打出组合拳，迅速有效地救助。
北斗卫星导航：厘米级精度征服用户
悬于夜空的北斗七星，千百年来为华夏子孙指明着季节与方向，如今，一颗新的北斗卫星绕行在地球上空，用更加精准的定位延续着“北斗”这一名称自古以来的使命。它不仅是中国的“北斗”，更是世界的“北斗”，作为中国自主研发的卫星导航系统，它一跃跻身国际行业标准的前茅，造福全球。
2014年11月，在伦敦召开的IMO MSC 94次会议上，全体成员一致通过认可我国北斗卫星导航系统成为全球海事无线电导航系统组成部分，这标志着北斗卫星导航系统取得了进驻国际海事领域的“通行证”，与美国GPS、俄罗斯GLONASS获得了同样的国际地位。
在交通运输部海事局和中国卫星导航系统管理办公室的共同组织下，北斗海事国际标准推进与实施工程顺利开展着。北斗卫星导航系统可为用户提供全天候与高精度的定位、导航和授时服务，能广泛应用于船舶航行导航、水上交通管理、船舶遇险搜救和港口作业与物流等领域，提高海事作业效率，并确保航行安全。
覆盖亚太地区的服务信号监测评估表明，北斗系统服务性能不仅满足指标要求，在部分地区服务性能更优于10米。在北京、郑州、西安、乌鲁木齐等地区，定位精度可达7米，而在东盟国家等低纬度地区，定位精度可达到5 米左右。东海航海保障中心进一步研究建设的北斗导航卫星地基增强系统(北斗CORS系统)，甚至可以将三维定位精确到厘米级。“在这之前，我们的定位都只能精确到米，像码头升降、船舶靠泊、海底管道铺设和海上钻井平台建设这些工程在作业时，精确到米级的定位容易产生比较大的误差。”北海航海保障中心副主任柴进柱介绍说，“实现厘米级的定位服务，打破了国外导航系统的技术垄断，为一些精度要求高的工程提供自己的定位服务。”在洋山港E航海平台中的高精度船舶定位、中国自主建造的海上石油钻井平台站桩定位等现场，北斗CORS系统都大显神通，证明了自己的雄厚实力，取得了良好的经济和社会效益。
“产业提升，标准先行”。国际海事组织对北斗系统作为全球海事无线电导航系统组成部分的认可，正表明我国智慧海事建设的高要求和高水平，预示着插上科技信息翅膀的海事事业正越飞越高。
心理咨询师证书有：中科院心理研究所颁发的证书、国家人事人才网颁发的证书。
中科院心理研究所颁发的证书是《心理咨询基础培训合格证书》，国家人事人才网颁发的证书是《专业技术人员培训证书》，这两个证书在业内知名度、专业度都是很高的。
心理咨询师是协助求助者解决各类心理问题的人。心理咨询最一般、最主要的对象，是健康人群或存在心理问题的人群。于2001年4月推出，由人力资源和社会保障部颁发。
以上就是关于国检与边检的职能区别？谢谢全部的内容，如果了解更多相关内容，可以关注我们，你们的支持是我们更新的动力！
