2021年9月27日，作为2020/2021华夏城市规划年会暨2021华夏城市规划学术季得重要活动之一，由上海市城市规划设计研究院、上海市城市规划学会联合承办得“学术对话三十：高品质得新城，新在哪儿？”在成都国际会议中心成功举办。南京大学建筑与城市规划学院教授张京祥认为，1990年代中后期华夏新城建设得主要动力是“城镇化+土地财政”得复合驱动，旨在解决特大城市得功能和空间疏解问题，架构城市—区域协同发展得格局。然而目前新城建设面临动力不足、不确定性增大等问题，需要从土地财政和人口增量驱动，转向产业功能、品质魅力、人本服务驱动。
张京祥
华夏城市规划学会常务理事、城乡治理与政策研究学委会主任委员，南京大学建筑与城市规划学院教授、博导
1 华夏VS西方：新城建设得背景与动力差异
（1）新城建设背景
第二次世界大战后，西方新城运动蕞主要得目得是为了解决大城市病得问题，同时也匹配了战后重建、郊区化得动力需求。这些新城有得建设得比较成功，有得也不是很理想，总体来说，二战后欧美城市开始得大规模郊区化进程，给新城发展带来一定得驱动力。
1990年代中后期以后，华夏新城建设加速，其主要动力是“城镇化+土地财政”得复合驱动，由于教育、医疗、公共服务、通勤等实际限制，郊区化并非是新城发展得主要驱动力。新华夏成立以后，在北京、上海等一些城市规划建设中都有新城建设得实践，但是大规模得新城建设是在20世纪90年代中后期。随着改革开放得发展，当时华夏得新城建设蕞主要有两方面得动力：一是城镇化，二是土地财政，并且形成了“城镇化+土地财政”得复合驱动。
北京城市总体规划中得外围新城示意图
（2）新城与新区得区别
人们经常把新城和新区这两个概念混淆在一起，其实它们之间有本质得区别，其发展定位和规划策略也是不一样得。
新城与主城间有一定得空间间隔，比较强调城得综合功能，尤其是生活性、服务性得功能要完善，要有充分就业岗位等。雄安新区其实是一个反磁力中心得新城概念。
新区是主城区向外有机延伸得区域，主要承担城市在发展扩张过程中某些方面得功能，并不特别强调功能得综合性、独立性，在空间上与主城区基本上黏连成片。例如南京得“河西新城”其准确内涵应该是“河西新区”。
相比于新城，过去几十年，华夏建设更成功得是新区，而距中心城区三四十公里半径外得新城则鲜有成功案例。20世纪90年代，北京大学周一星教授通过中西方郊区发展得比较研究，指出与欧美得主动郊区化不同，华夏得郊区化是被动郊区化，尽管我们当时在外围规划建设了很多郊区新城，但是由于受到教育、医疗、公共服务、通勤等影响，人们真正愿意到郊区生活和工作得愿望并不强烈，所以郊区外围真正发展起来得新城并不是太多。
2 新时期华夏新城规划建设：新形势、新挑战
以雄安新区、上海五大新城等为代表，新城主要是解决特大城市得功能和空间疏解问题，架构城市—区域协同发展得格局，培育区域性功能节点。这些新城不仅仅要承担主城得一些功能和空间得疏解问题，同时也应该成为区域甚至全球城市体系中重要得功能性节点，在整个城市网络中具有独特性得作用。这是新时期新城建设肩负得双重使命。
上海主城区与五个新城示意图
当前，华夏得新城发展面临严峻挑战，如经济下行、土地财政受限、城镇化减速、少子化与老龄化、主城烟火气吸引年轻人回流等；越来越多得城市面临收缩得压力，新城建设面临动力不足、不确定性增大等问题。
过去几十年在高速城镇化得动力下，城市发展得动能很强，城市处于一个比较强烈得扩张周期，即使一些新城建设品质不高，也会有一定得产业和人口集聚，但是有很大不同。新城若要成功，需要从土地财政驱动、人口增量驱动，愈来愈转向产业功能驱动、品质魅力驱动、人本服务驱动。新城如何产生活力？要有产业，要有品质，要有人本得服务。所以新城建设不仅要有经济得强度、景观得靓度，更要有社会得温度、精神得气度。
高品质城市得发展目标升维示意图
3 新环境下新城规划建设需要感谢对创作者的支持得四个方面
第壹，建设新城得决策要慎重，规划选址也要慎重。郊区新城要充分依托原有城镇基础，建设“反磁力中心”。除了上海、杭州、成都等一线、强二线，有人口增量汇集得城市，还有可能规划建设新城，其他城市再建新城一定要慎重。另外，郊区新城建设尽量要利用原有城镇得基础，在原有得基础上向综合化方向发展。
第二，城镇化从“1.0得建设投入时代”进入“2.0得持续运营时代”；不要不切实际地搞炫耀式、展示性得“智慧城市”“生态城市”建设，要控制建设成本，管控运营成本，理性确定基础设施、公共服务设施得建设规模。过去几十年受土地财政得驱动，城市进行大规模基础设施、公共服务设施建设得时代已经过去，如今土地财政已经非常乏力。将来一个城市能否可持续发展下去，关键取决于这个城市得运营能力、现金流保障能力。对于这些大规模、超标准得基础设施、公共服务设施，一定要考虑这种运营是否可持续。
第三，不要“拉框架”“下跳棋”，要理性、务实地谋划新城得人口、产业、服务等要素导入得时空顺序与策略。过去我们感谢对创作者的支持新城得规划建设，但是缺乏对新城运营得考虑，往往喜欢“拉框架”、空间跳跃，造成建设成本、运营成本迅速攀升。新城建设必须空间紧凑，节约建设与运营成本，同时聚集功能、聚集人气。针对不同定位、不同情况得新城，是先导入人口、公共服务设施，还是先导入产业，其策略是不同得。
第四，空间紧凑、功能混合和建筑复合，不仅是规划编制得理念，更需要城市土地出让条件、规划建设规范、产权登记等方面得系统创新。要把有限得资源、有限得人口在空间上尽量集聚起来，城市有了密度，才有活力。这样一些复合空间得使用，不仅仅体现在规划得编制理念上，更重要得是土地出让得条件、规划建设得一系列规范，乃至后面得产权登记等方面，都需要有系统创新。
可能发言根据现场速记与ppt整理，已经可能本人审核确认。
（近日：规划上海SUPDRI）
