政府的矿业政策

   2022-10-05 21:50:25 网络1130
核心提示:一、实现矿产资源的可持续发展这一政策早在20世纪80年代末就已提出。80年代末以来,加拿大政府每两年对矿产资源政策进行修订和完善,使矿产资源可持续发展内涵更适应本国的需要。加拿大政府为实现矿产资源的可持续发展提出了6大任务:1)在联邦政府就

政府的矿业政策

一、实现矿产资源的可持续发展

这一政策早在20世纪80年代末就已提出。80年代末以来,加拿大政府每两年对矿产资源政策进行修订和完善,使矿产资源可持续发展内涵更适应本国的需要。加拿大政府为实现矿产资源的可持续发展提出了6大任务:

1)在联邦政府就有关矿产工业的决策中完善可持续发展的概念;

2)确保加拿大矿业在开放和自由的全球贸易和投资框架下的国际竞争能力;

3)在国际级的层次上,通过与其他国家、矿权拥有者和各类机构等建立伙伴关系进一步完善矿产资源的可持续发展;

4)在推动矿物和金属及其产品的安全使用上建立加拿大的全球领导地位;

5)推动土著人参与与矿产资源有关的活动;

6)在增强工业竞争能力和环境改善方面,提供科学技术发展和应用的框架。

由于加拿大拥有矿业国际金融中心、完善的矿业交易市场、强大的矿业队伍和出口驱动型的矿业,加拿大政府另一项重要的矿业政策就是建立立足北美面向全球的矿业开发和矿产品供应政策。

加拿大政府矿产和金属的可持续发展政策从1996年开始实施。该政策认识到矿产开发所产生的经济和社会效益不能全部被当代人消耗掉。由于矿山项目寿命长及在反复使用过程中矿产和金属仍保持它们自然属性的原因,目前在人力和有形资本方面的投资不仅使当代人受益而且也使后代人受益。

五项主要原则奠定了加拿大矿产和金属政策的基础:生产寿命周期管理,风险评估和风险管理,安全使用,科学和技术,回收利用。

1.生产寿命周期管理

生产寿命周期管理是环境管理中不可缺少的部分。它提供了实现该政策其他方面的中心框架,与风险评估和安全使用原则密切相关。在管理与矿产和金属有关的健康和环境问题时,生产寿命周期管理的原则对过程和产品寿命周期两者来说都起着必不可少的作用。

过程寿命周期管理适用于具体企业及与矿产、金属生产有关的风险,如勘查、提取、选矿、熔炼和提纯,也包括废物管理和场地恢复。

产品寿命周期管理适用于具体元素、物质或产品以及与其相关的风险,基于对制造、使用、再使用、再回收使用和处理此种特别元素、物质或产品周期的所有阶段的评估。

2.风险评估和风险管理

应用风险评估和风险管理方法是在矿产和金属的生产寿命周期管理中固有的方法。风险评估要估计因暴露了所生产的物质而产生不利影响的程度和可能性;风险管理则是对所评估的风险决定做什么的过程,考虑评估的结果和经济、社会及法律因素。

3.安全使用

安全使用原则要求负责任地使用、管理及与矿产品和金属生产、利用、再利用、再回收利用和处理等有关的环境和人类健康因素,应用生产寿命周期、风险评估和管理原则有密切联系。

安全使用也是基于包含在加拿大毒性物质管理政策(1995)中的两个前提:承认自然界中产出的物质——矿产和金属实际上不能从环境中消除;某些含有矿产和金属的产品或其使用构成了无法应付的风险,因此有待逐渐停止、禁止使用或完全从人为因素中消除。

安全使用原则指导了制定有规章或无规章的战略,并通过对某种特殊产品在生产、使用、再使用、回收使用和返回环境的风险评估结果,来进行风险管理。通过坚持安全使用原则,政府将确保社会继续从使用矿产和金属的产品中受益,同时,以与可持续发展一致的方式保护人类健康和环境。

4.科学和技术

加拿大矿产和金属政策承认科学和技术在取得可持续发展目标中的重要作用。加拿大政府致力于发展科学和技术,并通过自己的努力和鼓励信息交流以及建立国际合作实现。它推动有关方面的合作关系和网络联系,建立知识库,特别是地球科学方面(地球科学对可持续土地管理的贡献在地球科学对可持续土地和资源管理的贡献一段中叙述)。

加拿大的矿产和金属政策提倡采矿、选冶、废料回收再利用以及从提取到处理所有矿产和金属利用方面的技术创新。它也对政府承诺提高加拿大人民的健康和安全,提高加拿大国家的环境质量以及提高加拿大矿产和金属行业的竞争力,回应日益增强的环境和社会忧虑,开发新材料和选冶方法,增加自然资源的价值,提高行业的竞争力和生产率。

这些承诺是通过加拿大矿产和能源技术中心(CANMET)联合工业界、政府、大学和其他有关方面向外公布的。CANMET提供了一个范围广泛的科学技术计划(一个技术专长的关键来源)和进行研究的独特机构。

CANMET从事与矿业有关的环境、健康和安全等方面的一些工作,包括下列问题的研究:

1)车辆使用的轻型材料,其能帮助减少燃料消耗和二氧化碳的排放;

2)提高矿山空气质量,开发自动的、节能的全矿山范围的地下通风系统;

3)新的低水平的柴油废气排放标准,减少柴油废气污染物和油烟对地下矿山的影响;

4)在深处进行岩石性能处理,开发最大限度地优化深部矿井的安全性和生存性的手段。

CANMET也就一系列国际合作项目与加拿大国际开发署(CIDA)密切合作,转让加拿大技术和向外国学习。与CIDA合作项目已集中在加强技术和环境管理能力、转让矿山闭坑技术方面。

CANMET与加拿大矿业界合作,也开发了成本低收效大的技术,减少了矿山废物、污水处理和废物管理对环境的潜在负面影响。两个有关污水与尾矿和废弃岩石的CANMET项目是成功研究的例子。这两个项目主要研究矿山生产和闭坑过程中采矿工业对环境挑战的选择和答案。

5.回收使用

由于许多矿产品和所有的金属产品的价值、一致的性能特点、耐用性、化学特性以及多用性等,它们几乎可以没有限制地被再利用。回收使用是矿产和金属可持续发展的关键部分,提供了环境和经济效益。与从原始矿石中生产金属相比,它增加了矿产和金属的有效使用,减少了对土地的压力,节省了能源,并为后代子孙开发利用矿物资源提供了潜力。

为了挖掘回收利用的全部潜力,审查现有的国内和国际法规,消除可能过度限制合法且必需的原材料“流动”的障碍是十分重要的,特别是在这种“流动”与进行各个可回收利用的物质所引起的风险不相称的情况下。当打算进行回收利用的物质被规定为需要进行处理的废物时(根据巴塞尔公约),会产生回收利用的额外障碍。必须区别对待可合法回收的可回收利用的物质和需要进行处置的废物,并在每种情况下应用合适的风险管理控制。

鼓励回收利用的其他步骤可能包括改进收集方法,支持进行分开回收的技术革新,鼓励开发利用可回收利用的矿产和金属的产品,区别可回收利用的物质和需进行最后处理的物质。

在加拿大矿产和金属的可持续发展方面工业界应当承担必要的义务。加拿大采矿工业界承诺提高环境绩效,支持研究与合作,以提高有关矿物和金属对健康和环境潜在影响的了解。

环境中的金属研究网络(MITE)是公共和私人部门共同进行科学研究的一个例子。它成立于1998年,旨在提高加拿大对环境中金属的来源、路径、去向以及对环境和健康影响的了解。MITE得到了加拿大矿山联合会、安大略水文水利部门和联邦政府的支持。

加拿大矿业协会的会员和其他工业组织也积极参与多种自愿活动,支持可持续发展。从1992年到1995年,协会与联邦和省级矿业部门(怀特豪斯矿业协商委员会,简称WMl)共同倡议了一个广泛的多方议事程序,制定可持续矿业发展的战略。土地准入和使用(特别是被保护的地区),矿产开采权和制定土地使用规划是WMI主要工作之一,强调各有关方面参与随后的政策走向和公司决策的重要性。

加速减少/消除毒性物质(ARET)计划是成功的自愿倡议的例子。该计划由一个以协商一致为基础的多方集团执行,目标是应用先进科学减少50%毒性物质的排放量。到1996年,31个加拿大矿业公司提前5年达到减少68%的排放量(以1988为基准年),2000年的目标是进一步减少19%的排放量。此外,在减少50%排放ARET规定的100多种毒性物质中,大部分的原定目标也已经实现或超过。

1998年,加拿大矿业协会发表了《尾矿设施管理指南》,鼓励发展按具体位置的管理体系,从环境角度负责任地管理尾矿设施。

其他自愿倡议包括工业界支持《加拿大水影响技术评价计划》,修订《金属矿山液体排放规则》,不断参加《矿山环境酸性废水中和计划(MEND)》和它的后继项目,MEND2000。

加拿大矿产和金属业也支持通过商品协会如国际铅管理中心进行产品管理。国际铅管理中心的职能是与各国政府、工业以及国际社会一道工作,以控制铅暴露的风险。

矿业开发的可持续发展与地方社区的可持续发展密切相关,只要进行负责任的管理,矿产开发活动就会对地方社区,特别是边远地方的社区的社会和经济福利做出有价值的贡献。可持续发展承认需要与各有关方面一起工作以解决与土地和资源使用有关的问题,增加他们对经济活动的参与,确保自然资源开发的利益均等分享。

土著居民在这些问题上有特殊的利益,因为他们常常居住在开采矿产的地方。加拿大政府通过它的矿产和金属政策,鼓励土著社区和工业界的合作。现有的矿山和将要上马的矿山项目,针对附近的土著社区,要帮助它们及早了解这些项目可能给这些社区带来的潜在机会和利益。还要进行统计工作,以帮助政府、土著社区和工业界更好地了解土著居民参与矿业项目的机会和障碍以及工业界参与土著社区发展的机会和障碍。

政府的政策是要加强少数民族组织对当地矿山开发监管的参与程度。特别是在加拿大北方地区,这里是少数民族聚集的地方,在矿业开发中为确保当地人的利益,政府要求开发方要与当地土著组织和其他利益相关者签署相关协议,以此加强少数民族组织对当地矿山开发监管的参与程度。例如目前加拿大的金刚石开采活动主要集中在北方少数民族地区,两个正在开发中的金刚石矿山都签署了相应的协定。加拿大Diavik金刚石矿山环境协定规定了设立一个咨询委员会及相关的条款和条件。该咨询委员会的任务有:①确保土著人民和受影响社区能够参与培训和监督方案的设计及其他研究;②让土著人民在评估和执行环境监督计划中发挥有益作用。同样,对于Ekati金刚石矿山,开发商与4个当地土著组织和其他利益相关者签署了有法律约束力的协议和执行议定书。该议定书规定了共同努力建立一个监督机构的办法。

二、外 资 政 策

加拿大对外资持欢迎态度,加拿大政府制定《加拿大投资法》的目的是鼓励加拿大公民以及非加拿大公民对加拿大进行投资。根据《加拿大投资法》的规定,任何一项外国投资都需要向加拿大政府备案或者通过加拿大政府的审核。政府审核的门槛比较复杂,但主要取决于投资项目及其金额。加拿大政府每年对WTO成员直接投资的审核门槛进行调整,政府必须在每年1月1日前决定并公布当年的审核门槛。以2005年为例,WTO成员国直接并购加拿大公司所涉金额在2.5亿加元以上的,需要经过加拿大政府审核;所涉金额在2.5亿加元以下的,不需要接受审核,只需向加拿大政府备案(敏感经济领域除外)。2004年的审核门槛为2.37亿加元。非WTO成员的直接投资在500万加元以上的需要经过政府审核;500万加元以下的只需向政府备案。

铀矿业属于敏感经济领域,投资法有专门的规定:在核能领域,外国投资必须得到加拿大原子能委员会的批准。外商在加拿大铀矿开采和加工企业中所占股份不能超过49%,但如果确能证明企业在加拿大人的有效控制之下则可例外。

三、矿产勘查与开发方面的税收优惠政策

1.税收优惠

在加拿大从事矿业活动,可享受联邦和省区政府的各种税收优惠政策,包括资本成本补贴、资源补贴、勘查开发税收减免、全部通过股票(Flow-Through Shares)等。这些政策使得矿山企业的税率和应税收入大为降低,从而有效降低风险,保障矿业投资权人的正常获利。

(1)资本成本补贴

资本成本补贴实际上就是资本资产的折旧。基于矿业投资的高投资及高风险性,允许新矿山从矿山收入中快速扣除用于矿产开采经营的机器、选厂设施、基础设施及矿山开拓等的投入,包括建筑物及其他建筑设施(位于矿山以外的办公楼除外);为矿山运行提供动力的电厂和变电站;直接为矿山生产服务的交通设施等。折旧年限一般4~5年;这有效地消除了经营一个新矿山需缴的任何联邦所得税,直至经营收入偿付了资本投资。

(2)资源补贴(Allowance)

这是基于资源的有限性的消耗补贴,是一种计算所得收入时的折扣。这项补贴几经修改,1972年以前按经营利润的33%扣除,后来被“投资挣得”所代替;1990年1月1日起执行以25%的资源利润(矿产品的销售收入-经营成本-资本成本补贴)作为抵扣额,从矿山开采经营收入中扣除。但在加拿大,对国外金属矿石进行初始加工的收入可以纳入采矿收入,以便获得损耗折扣,但不能纳入资源利润以获得资源补贴。这种收入不可作为制造和加工收入减税。

(3)勘查和开发税收减免

在计算联邦所得税时,所有的勘查和开采的成本可按一定比例进行扣除。可减免的风险投资税费取决于可觉察的风险程度和政府鼓励投资的类型。如砂、砾石、泥炭和石灰石等普通矿产工业被认为是低风险的,不予以减免税费;对新矿床的勘查投入被认为是高风险投入,予以鼓励,减免率通常为投入当年的100%;在矿山投产进行生产后的投入被认为是低风险的,每年的减免税率通常为30%。

省一级计算所得税基时同样有鼓励措施。安大略采矿税收法提出:在安大略省内进行的勘探和开发费用可100%的扣除;对于新矿山和矿山扩大部分有三年的免税期;研究开发费用可100%的扣除。

省一级的鼓励措施还有:加工补贴,税收免除(Tax Holiday)等。开采税的优惠主要用以刺激企业优先选择在本省进行深加工,各省开采税一般在18%~20%之间。各省对加工补贴优惠水平不同,以安大略省为例,对投入于矿石选冶的投资,基于经营活动内容和经营地点,具体为:如果仅从事选矿,补贴率为8%;如果含冶炼,则为12%;含精炼,则为16%;如果在安大略省的北部并含精炼、加工,补贴率高达20%。

另外,加拿大政府还设法帮助收益低于15%的矿山企业,使其达到最低盈利水平。

由于有各种有效的税收激励政策,使得加拿大矿业的平均有效税率较低,从而确保其成为世界上有竞争力的矿产开发大国。

2.近年来的税收优惠新政策

进入21世纪以来,加拿大矿产勘查投资持续增长,政府的税收鼓励政策是重要原因之一。为鼓励矿产勘查和开发,政府不断推出吸引矿业投资的税收和金融政策。

在2000年全球矿业勘探市场处于萧条时期,加拿大的矿产勘探投入也降到了1992年来的历史新低。为应对这一形势,加拿大联邦政府出台了新的矿产勘探税收减免激励政策,2000年10月19日,联邦政府引入15%不可偿还的税收抵免(该项税收减免是针对个人购买“全部通过股票”(FTS)的),到2004年有效,后来又规定政策延期到2005年底。这种减税加上现有的可以从所得税中的联邦部分100%扣除合格的勘探费用,相当于勘探费用136.7%的扣减。这种税收鼓励政策是通过允许公司把未使用的所得税扣除优惠转移给投资者,即全部通过股票是允许向公司提供勘查资金的个人投资者(购买全部通过股票的个人)从其个人收入中100%地扣除其投资(即这部分收入不需交个人所得税),因此,它是为高风险的矿产勘查筹资的一种重要方式。“全部通过股票”机制促进了勘探业的融资。这种优惠是多年来加拿大矿业税制中的一个重要特征,只是不同时期出现的形式不同,包括执行的时间、抵免的比例、资金使用的范围(勘查对象)等。

2003年,加拿大矿业市场通过“全部通过股票”机制,筹集了3亿加元资金。

对于全部通过股票,除联邦政府给予的税收抵免政策外,一些省政府也有相应税收鼓励政策。其中魁北克省为FTS进行税收抵免的比例最大,其次是育空地区、不列颠哥伦比亚省、安大略省、萨斯喀彻温省。该项政策对草根勘查非常有利。

2002年8月,魁北克省宣布了一项针对矿产资源开发的全部通过股票(FTS)税收抵免政策,到2007年有效,大小公司可允许60%的勘探费用进行税收抵免。同年育空地区也允许25%的勘探费用进行税收抵免,该项政策到2004年3月31日有效。不列颠哥伦比亚省可抵免20%,仅限于草根勘查的融资。萨斯喀彻温是一项临时政策,对合格的公司可抵免10%的勘查费用,仅限于本省的金刚石和铀矿勘探。

2003年以来,加拿大政府在矿业税收方面制定了一些新的鼓励措施,包括把能源业的公司税率从28%降至21%(2003~2007年);分阶段给予能源业补贴(2003~2007年)等。

四、加强废弃矿山的恢复治理

加拿大政府比较重视废弃矿山的恢复治理,各省政府都制定了专门的法律,通常要求经营者必须提交矿山复垦计划,包括矿山闭坑阶段将要采取的恢复治理措施和步骤。为保证复垦方案得以落实,矿业公司从取得第一笔矿产品销售款开始,就要提取复垦基金(或保证金)。此外,为加强废弃矿山的恢复治理,一些省政府还采取其他积极的措施。以安大略省为例,从以下几方面加强这项工作。

1.政府划拨专款设立废弃矿山的恢复治理基金

由于从企业收入中提取矿山复垦基金是后来的事,此前政府收回大量的废弃矿山没有专门的恢复治理费,为解决这些废弃矿山的恢复治理问题,1999年安大略政府筹集了一项为期4年(1999~2003)总额为2700万加元的基金,第一年为200万加元,第二年为500万加元,第三年和第四年均为1000万加元。目前利用这笔基金已经成功完成了55个治理项目和3800份评价报告。

2.建立废弃矿山信息系统

为全面掌握废弃矿山的情况,安大略省于1991年开始建立废弃矿山信息系统。该系统收集了省内所有已知的废弃矿山的有关情况,通过对历史文件的调查,整理出了6000多座矿山的18500多个矿山遗址。其中已经回归政府的废弃矿山占全省总量的30%~40%。系统中的数据资料不仅包括存储在信息系统中的数字信息,而且还有多种纸介质资料,如调查报告、各类件和备忘录,以及已经发生治理活动的文件或偶然的治理计划。

系统中关于每个废弃矿山遗址的信息主要包括:①地理信息;②废弃矿山主要组成部分的情况描述,及有何种防护措施;③推荐治理恢复方案的可能的成本;④需要治理程度的排序等。

通过对该信息系统所采集废弃矿山信息的评述,恢复治理安大略省全部废弃矿山大约需要3亿加元。其中政府已经收回的废弃矿山的恢复治理费大约需要1.2亿加元。

为使公众尽快便捷地获得废弃矿山的信息,政府正在设法借助省自然资源部的安大略地理信息系统,使废弃矿山信息系统能通过Internet提供直接的在线服务。

铀矿注册商标属于哪一类?

您提的问题应该分为三部分来回答:

1、铀矿石的开采,与一般矿石的开采是一样的,和煤矿的开采也比较接近。

2、铀矿石的精选加工,通过物理选矿的办法,使得矿石品位得以富集,适合于进行深加工的产品。

3、通过化学办法,提取含铀的富集物或者工业用铀产品,目前我国只有核工业相关单位被许可从事该项工作。

铀矿属于商标分类第1类0102群组;

经路标网统计,注册铀矿的商标达1件。

注册时怎样选择其他小项类:

1.选择注册(从核裂变中产生的化学品,群组号:无)类别的商标有1件,注册占比率达100%

2.选择注册(任意化学形式的钚或同位素合成物,群组号:无)类别的商标有1件,注册占比率达100%

3.选择注册(化学品即中子树脂,群组号:无)类别的商标有1件,注册占比率达100%

4.选择注册(在核燃料循环中使用的化学物质,群组号:无)类别的商标有1件,注册占比率达100%

5.选择注册(用于固定核材料的水泥,群组号:无)类别的商标有1件,注册占比率达100%

6.选择注册(用于固定核材料的玻璃和陶瓷合成物,群组号:无)类别的商标有1件,注册占比率达100%

7.选择注册(能源工业用化学产品、制剂和合成物,群组号:无)类别的商标有1件,注册占比率达100%

8.选择注册(铀矿,群组号:无)类别的商标有1件,注册占比率达100%

9.选择注册(从核裂变中产生的化学品,群组号:0101)类别的商标有1件,注册占比率达100%

10.选择注册(在核燃料循环中使用的化学物质,群组号:0101)类别的商标有1件,注册占比率达100%

以上就是关于政府的矿业政策全部的内容,如果了解更多相关内容,可以关注我们,你们的支持是我们更新的动力!

 
举报收藏 0打赏 0评论 0
 
更多>同类百科头条
推荐图文
推荐百科头条
最新发布
点击排行
推荐产品
网站首页  |  公司简介  |  意见建议  |  法律申明  |  隐私政策  |  广告投放  |  如何免费信息发布?  |  如何开通福步贸易网VIP?  |  VIP会员能享受到什么服务?  |  怎样让客户第一时间找到您的商铺?  |  如何推荐产品到自己商铺的首页?  |  网站地图  |  排名推广  |  广告服务  |  积分换礼  |  网站留言  |  RSS订阅  |  违规举报  |  粤ICP备15082249号-2