11日，国家能源局局长刘铁男在全国煤矿瓦斯防治现场会上透露，由国家能源局牵头制定的《煤层气开发利用“十二五”规划》(以下简称《规划》)即将印发。煤层气(煤矿瓦斯)的安全抽采、高效利用水平有望大幅提升。
《规划》提出力争到2015年，煤矿瓦斯事故起数和死亡人数比2010年下降40%以上，煤层气(煤矿瓦斯)产量达210亿立方米，其中地面开发90亿立方米，基本全部利用，煤矿瓦斯抽采120亿立方米，利用率60%以上。刘铁男分析：“煤炭在我国能源消费的主体地位尚未改变，根据我们最近编制的‘十二五’规划，即使最乐观的预测，煤炭的比重也只能从 69%下降到64%。因此，调整优化结构，提高安全生产水平，保障煤炭稳定供应的任务仍十分艰巨。” 煤层气产能酝酿大扩张 12日，国家能源局煤炭司司长方君实在解读《规划》时强调，目前初定的2015年煤层气(煤矿瓦斯)年抽采量目标为210亿立方米，这一目标还存在上调的可能性。 《规划》从四个方面对煤层气开发利用进行了布局：一是煤层气勘探方面，以沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘为重点，加快实施山西柿庄南、柳林、陕西韩城等勘探项目，推进安徽、河南、四川、贵州、甘肃、新疆等省区探勘，实施宿州、焦作、织金、准噶尔等勘探项目，力争在新疆等西北地区低阶煤煤层气勘探取得突破，探索滇东黔西高应力区煤层气资源勘探有效途径。到2015年，新增煤层气探明地质储量8900亿立方米。 二是煤层气开发方面。首先是地面开发，“十二五”期间，重点开发沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘，加快辽宁阜新、铁法矿区煤层气开发，推进焦作、平顶山、贵州织金-安顺等项目开发试验。到2015年，煤层气产量达到90亿立方米;其次是井下抽采，在山西、辽宁、安徽、河南等省市33个煤矿企业、8个重点产煤市(区)重点实施煤矿瓦斯抽采利用规模化矿区建设。到2015年，建成36个年抽采量超过1亿立方米的规模化矿区，工程总投资562亿元。2015年，煤矿瓦斯抽采量达到120亿立方米。 三是输送与利用方面。煤层气以管道输送为主，就近利用，余气外输，在沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘及豫北地区建设13条输气管道，总长度2054千米，设计年输气能力120亿立方米。煤矿瓦斯以就地发电和民用为主，高浓度瓦斯力争全部利用，推广低浓度瓦斯发电。到2015年，瓦斯利用量72亿立方米，利用率60%以上，民用超过320万户，发电装机容量超过285万千瓦。 四是煤层气(煤矿瓦斯)科技攻关方面，要重点开展煤层气成藏规律、煤与瓦斯突出机理研究等，开展构造煤煤层气勘探、低阶煤测试等地面开发技术与重大装备研发。 协调开发煤层气与煤炭 煤层气与煤炭是同一储层的共生资源，但长期以来，两种资源矿业权分别设置，一些地区存在矿业权交叉重叠问题。近年来，国家有关部门围绕解决煤、气两类开发主体存在的矛盾也曾颁布过一些文件，但由于现行体制的缺陷及统筹调控作用乏力，对一体化主体确定、责任权利义务等法规又都缺乏明确的强制性的硬约束，政策效应很难实现最大化。 针对这一问题，规划提出了煤层气、煤炭协调开发的机制，即建立煤层气和煤炭共同勘探、合作开发、合理避让、资料共享等制度。方君实指出：“煤层气产业发展应以规模化开发为基础，煤炭远景开发区实行‘先采气、后采煤’，煤矿生产区实行‘先抽后采’、‘采煤采气一体化’。已设置煤层气矿业权但未设置煤炭矿业权，根据煤炭建设规划五年内需要建设的，按照煤层气开发服务于煤炭开发的原则，调整煤层气矿业权范围，保证煤炭开采需要。”推荐阅读：国资委推进能源央企转型升级
