数字城管又叫“数字化城市管理”就是指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。数字城管在利用现代信息技术解决城市建设和管理中的各类问题、支撑城市科学发展方面发挥了举足轻重的作用，但仍然存在许多瓶颈，面临诸多难题。创新2.0，伴随着新一代信息技术的兴起，给数字城管的发展与演进带来新的机遇和挑战。充分利用以物联网、云计算为代表的新一代信息技术，把握知识社会环境下以人为本的创新2.0机遇，将为我们破解城市管理与社会管理难题开辟新路径，提供新视野。
伴随着以物联网、云计算、大数据为代表的新一代信息技术的发展以及面向知识社会的创新2.0形态对城市形态、政府管理形态的重塑，数字城管逐步向智慧型数字城管，也即智慧城管的演变。智慧城管是新一代信息技术支撑、知识社会创新2.0环境下的城市管理新模式，通过新一代信息技术支撑实现全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，推动以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的以人为本的可持续创新。智慧城管是智慧城市的重要组成部分。感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城管物联网平台是智慧城管的重要技术基础。
什么是数字城管，什么是“城管通”，何为“两个轴心”
http://www.nc.gov.cn/tznc/zbgg/tnull_98825.htm
“南昌市红谷滩新区数字综合城管信息系统软件开发及系统总集成项目”
各投标人：
2007年8月24日上午9：30分南昌市政府采购中心就招标编号：NCZFCG2007-A016“南昌市红谷滩新区数字综合城管信息糸统软件开发及系统总集成项目”，组织投标单位在红谷滩新区管委会五搂第三会议室召开了项目标前会，在会上由各投标单位提出的一些书面疑问内容和有关问题，经整理以答疑纪要回复如下：
1、关于是否可以由投标主体江西分支机构，缴纳本次招标投标保证金的问题。
答：不可以。必须由投标主体缴纳本次招标的投标保证金。投标保证金必须在投标截止日前实际到达招标文件中指定的投标保证金缴纳账户。
2、关于标书第一部分招标公告4.2中提到“必须拥有4名以上认证工程师”包含哪几类的问题。
答：可以是经过国内外主流产品供应商，以及国家信息产业部等认证颁发的各级计算机主机、网络、安全、数据库和其他系统软硬件产品的认证工程师。
3、关于投标文件加盖公司公章是否可以用公司投标专用章代替的问题。
答：投标文件加盖公司公章可以用公司投标专用章代替，但必须出具公司的授权使用证明，并明确授权使用范围。另外，法人代表委托书必须加盖投标人公司公章。
4、关于招标书第三部分系统软硬件设备采购需求清单中服务器配置的操作系统软件是否可以单独采购的问题。
答：可以单独采购，但必须符合招标文件对操作系统软件采购的配置数量和服务要求。
5、关于招标文件第三部分系统软硬件设备采购需求清单中防火墙端口配置、部署位置、链路带宽、互联网出口带宽，以及内网终端数量的问题。
答：这些问题在招标文件第三部分2.3节和网络拓扑图中都有明确说明和标注。具体配置设计方案应该由应标人根据招标文件建设需求、运营商网络提供情况和投标人的产品选型拿出配置和设计方案。建议内网终端数按300个进行设计。
6、关于数字城管信息系统、应急指挥系统、综治管理信息系统、办公自动化系统是否需要共享数据，在流程上是否需要整合的问题。
答：这个问题也是应该有投标人根据招标文件的采购需求，在投标文件中拿出具体设计解决方案。有一点可以明确：由于红谷滩新区数字综合城管信息系统应用已经涵盖了城管、治安、交通、综治等方面，所以整个红谷滩新区数字综合城管信息系统的整体业务流程需要按照“两个轴心”的基本理念进行重新设计。
7、关于项目建设工期的问题。
答：项目建设工期问题在招标文件第四部分中有明确表述，项目建设的完整工期是合同正式签订之日起6个月。
8、关于红谷滩新区城市综合管理监督指挥中心和八个二级指挥中心的职能是什么，为什么要设置这么多指挥中心的问题。
答：红谷滩新区城市综合管理监督指挥中心的职能要比建设部推广的数字城管监督指挥中心的职能，在内涵和外延上都较大扩大。它是红谷滩新区管委会政府进行社会公共服务、综治维稳管理、突发事件应急指挥、交通治安监控指挥、市政市容监管处置、城管行政执法等的综合性的监督指挥中心。八个二级指挥中心分别设在红谷滩新区公安分局、执法分局、交警大队、两个街道办、三个派出所，主要职能是负责快速处置解决由新区监督指挥中心派遣下来的城管、治安、交通、执法等城市综合管理问题，同时可以主动监控、发现、协调、调度和解决辖区或部门职责范围内下属部门和单位的工作问题。
9、关于数字城管信息系统与社区综合治理系统是否需要融合，是紧耦合还是松耦合的问题。
答：可以融合也可以不融合，可以是紧耦合也可以是松耦合，由投标人拿出自己认为的最佳设计方案。
10、关于各区（县）可以以数字城管信息系统平台为基础，结合实际地将“两个轴心”模式综合应用于城管、综治、公安、交通、执法、市政、园林、绿化、市容、环卫、水利、社区等各相关部门，拓展数字化城市管理新模式的应用范围。目前厂商的数字城管平台用于一般的城市管理范畴，对园林、绿化等较为专业的应用，厂商现有平台、数据库是否支持其数据、业务流程的问题。
答：红谷滩新区和整个南昌市目前还没有现有的数字城管平台和数据库。关于招标文件中关于可以将“两个轴心”数字城管系统综合应用于城管、综治、公安、交通。。。。等方面的文字描述，是对南昌市各区（县）进行数字城管系统建设时提出的指导性意见。具体如何应用、能够应用到何种程度等，在不同的项目中会有不同的建设思路和应用模式。本次招标中目前明确提出的主要是在城管、治安、交通、综治、社区等方面的应用。应标人可以在投标文件中提出在园林、绿化等方面具体的应用方案和模式，但不做硬性要求。
11、关于地下管线系统、车载GPS监控系统是否需要与数字城管系统紧密集成的问题。
答：地下管线系统和车载GPS监控系统与数字城管系统前台必须紧密集成，必须是统一的操作界面，也必须在同一个GIS系统平台上展现，后台系统是否集成在一起不做要求。
12、关于本项目是否应包含视频监控整合，一期工程是否要新建100个监控点，原有视频监控系统情况的问题。
答：一期工程要新建100个视频监控点，采用IP数字技术方式。视频监控点建设、视频监控网络建设和原有视频监控系统整合由本项目另外一个标项完成。本项目主要负责视频监控系统平台建设和视频监控网络接入。视频监控系统平台的总容量按照300个视频监控点接入数量设计。
13、关于二级指挥中心的面积问题。
答：八个二级指挥中心的面积初步按照每个50平方米考虑，具体待中标后实际落实。机房工程的建设内容不作为本次招标的考评内容，投标时只需提出初步建设方案。
14、关于大屏系统是否需要考虑双灯冗余和明确保修要求的问题。
答：招标文件没有要求考虑双灯冗余。大屏的保修要求是提供三年的原厂商免费保养维护服务，包括硬件未到质保期损坏的免费更换等（人为因素除外）。
15、关于ORACLE数据库系统是否需要支持数据库集群功能的问题。
答：招标文件指定选用ORACLE数据库和ARCGIS软件是主要因为本项目使用的城市基础地形图数字系统已经选用了ORACLE数据库和ARCGIS软件，并经过专家论证后确定的。根据本招标文件的建设需求，OARCLE数据库系统必须支持数据库集群功能。现对ORACLE数据库的采购需求进一步明确如下：
（1）高可用性，支持24x7全天侯不停机。具有完善的在线备份和恢复功能，支持并行的备份与恢复，支持4级增量备份。提供基于Standby Database技术的容灾保护。具有针对磁盘、主机、网络各种故障的容错能力，可充分利用Cluster的容错技术，Cluster切换时无需重新启动数据库。
（2）支持共享磁盘的数据库集群。集群数据库每个节点都共享同一个数据库，每个数据库节点都可以提供完全相同的数据库服务。支持数据库节点故障快速恢复，任何一个数据库节点出现故障时，都可以不影响客户端操作，能够进行快速透明的故障切换。
（3）支持分布式操作。支持断点续传方式的消息同步机制。分布式操作在数据库核心实现，无需其它附加产品。在数据库核心中提供完整的数据复制功能，数据复制具有双向和多点复制功能。
（4）提供对GIS系统的支持。数据库中可以存储GIS信息，支持ARCGIS等主流的GIS软件。支持GIS的空间操作函数。提供对空间信息的高速索引机制
（5）支持对文本、图片、音频、视频等多媒体数据的管理。提供通用数据存储。提供全文检索功能。
（6）支持汉字双字节编码，包括GB 2312-80标准和GBK字符集。提供基于GUI界面的数据库管理与维护工具。
16、关于“招标文件未提及数字城管相关的4个行业标准，未严格按照建设部数字城管建设模式进行定位等”的问题。
答：红谷滩新区数字综合城管项目是红谷滩新区管委会根据红谷滩新区实际需要，结合建设部数字城管新模式，提出的以治安交通、城市管理和社会服务为主要内容的综合性政府信息化项目，城市市政设施和市容管理只是其中的一部分。根据红谷滩新区目前的实际情况，社会治安综合治理、突发事件应急处置和社会综合服务是当前最紧迫需要通过信息化手段得到加强的重点工作。已明确不必完全按照建设部的模式和要求进行项目建设定位。
17、关于“以一个区为主建立一个市、区两级数字化城市管理平台的建设方式值得商榷等”的问题。
答：首先对本项目是“以一个区为主建立一个市、区两级数字化城市管理平台的建设方式”的理解是错误的。我们的建设要求是，开发一套完整的符合建设部“两个轴心”模式和“数字南昌”总体规划的数字城管信息系统，这个系统今后要能够灵活应用于南昌市市级平台和各区（县）级平台。在各个具体项目应用时，可以根据实际需要进行完整应用或部分应用，也可能需要与其他应用系统相互结合应用。目前，这个系统的第一个应用案例是红谷滩新区数字综合城管项目。在红谷滩新区数字综合城管项目的应用中，要求能够根据红谷滩新区实际需求，与同时开发的其他应用系统相互结合应用，拓展“两个轴心”管理模式的应用范围。红谷滩数字综合城管项目建设的主要目的，是要将数字城管“两个轴心”的先进管理模式、精细化管理的先进管理方式、快速发现和解决问题的先进管理手段，以及闭环监督和科学评价的先进管理机制，充分应用到政府管理和服务工作的各个方面；是要能够有效解决红谷滩新区政府管理和服务工作中最紧迫、最实际的问题，而不是为了符合标准而建设。
18、关于评分标准没有充分体现本项目核心需求的问题
答：本招标文件中的评分标准和资质条件，是根据项目建设内容需要和政府采购有关规定设置的，并进行了两次专家专题论证会议的论证，已综合考虑了本问题提到的相关方面情况。本次招标项目的软件开发内容，包括数字城管系统、应急指挥系统、综治管理系统和办公自动化系统四个方面，数字城管系统是其中的一部分。
19、关于咨询公司及其关联单位是否可以参加本项目建设投标的问题。
答：我们会按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》的规定执行。在招标文件中设置任何准入限制条款必须以国家、江西省和南昌市有关政府采购和招投标法规的明确规定为依据。
20、关于招标文件的一处文字错误的更正。
答：招标文件第三部分第2.5系统软硬件设备采购需求清单中，大屏幕及电视墙显示系统的推荐品牌“微创”应为“威创”，特此更正。
上述答疑纪要，我们现公布于“南昌市政府采购网”和“南昌市招标投标中心网站”，请各投标人上网查阅，在投标时按招标文件要求和上述内容一并执行。 南昌首个数字化城管启用 果皮箱也有"数字身份证"
（ 2009-04-02 08:26:01） 稿件来源：大江网-信息日报
如果你在南昌红谷滩新区看到有人拿着“手机”对准路边一堆建筑垃圾拍摄，也许会有些不解：垃圾有那么好看么？实际上，他们并非在拍照留念，而是城管信息采集员在拍照取证。4月1日起，全国功能最多的数字城管在南昌市红谷滩新区正式启动。本报记者现场体验了数字城管系统的办事流程。
1600万元打造
1日，记者来到红谷滩行政大楼12楼，南昌市首个数字化城市综合管理系统正在运行。在这个一级指挥平台的运行室里，24台电脑正在作业，抬头一看，12台显示屏不断地转换着画面，监控新区的主要道路和社区等重要位置。而另外八个二级指挥平台，则同时在新区的街道社区、有关部门运行。据介绍，系统覆盖新区40平方公里，项目总投资1600多万元。
记者在数字化城管指挥中心看到，中心大显示屏上，可以清楚地看到各主要干道的即时画面。据介绍，这个中心一头连着城市内的细小网格，连着信息采集员手中的“城管通”；另一头连着众多部门，包括街办、派出所、交警大队、城管执法分局等。
红谷滩划成40个格子
为了防止部门间互相“踢皮球”，该系统将红谷滩划出40个管理责任网格（1平方公里1个），每个“格子”由专人负责，管理市容卫生、市政设施等。
路灯果皮箱都有“身份证”
“格子”中的窨井盖、路灯、停车场、果皮箱、电话亭等也都有专门的“数字身份证”。
信息员持“机”巡街
40名信息采集员使用专门配发的具手机、GPS定位等功能的“城管通”，在划定的“格子”内进行巡查。比如信息采集员看到路边有一堆建筑垃圾，觉得有必要进行清理，便拿出“城管通”给垃圾拍照，附上地址，通过“城管通”传给数字城管指挥平台的受理员，受理员再使用计算机传给审核者，后者派遣相关部门去清除。
清理完毕后，信息采集员会再次前去“验收”，觉得垃圾清理干净了，就再次使用“城管通”拍下整治后的情况，回传给审核者，审核者满意后就结案，表示“事情已解决”。
还安装200个探头
“数字化城市综合管理系统”还安装了200个动态视频监控点，主要是在主次干道、重点部位、复杂公共场所安装监控探头，实施城市管理、治安、交通的全天候动态视频监控。据介绍，这些探头可以360度转动，而且它的半径可达到250米。(俞璐晖、实习生黄志文、记者万里庆)
在移动信息通信技术、地理编码及网格GIS等信息技术的支持下，北京市在2004年以东城为试点推进网格化城市管理开启了数字城管新模式，以城管通为牵引，实现了城市管理空间细化和管理对象的精确定位及城市管理的流程化，确立了城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，实现了精确、敏感、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理，是对城管巡查监察数字化的开创性探索。《从数字城管到智慧城管：平台实现与关键技术》对数字城管的研发和发展进行了较详细介绍，《城市管理三维结构视野下的城管综合执法与监察》则进一步介绍了城管巡查监察数字化体系演进。随着信息通信技术的进一步演进，2015年中央37号文也对数字城管向感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”智慧城管的升级提出明确要求。以物联网、云计算、大数据为代表的新一代信息技术以及面向知识社会的创新2.0正推动数字城管向智慧城管的转型，也推动着城管通形态、城市管理综合执法监察架构的新演变，推动着巡查监察数字化体系的演进。
数字城管基于万米单元网格的城市管理新模式，利用计算机、网络、地理信息系统和无线通信等多种数字城市技术，利用自主研发的信息采集器，实现了万米单元网格管理和城市部件管理[15]，并创新性的探索了数字城管巡查监察的标准化、数字化，以及基于标准化、数字化的管理重塑与流程再造，是对城市管理巡查监察数字化的开创型探索，开启了从传统城市管理向数字城市、智慧城市演进的新路径。
城管通，是基于无线网络，以智能手机为原型，实现对现场信息进行移动采集、定位与传送的专用设备。“城管通”应用系统功能包括短信群呼、信息提示、图片采集、表单填写、位置定位、录音上报、地图浏览、数据同步等，实现了现场信息实时采集与传递。移动技术及智能终端应用是触发城市管理创新的引擎。随着“云到端”智慧城管技术支撑平台的构建，“执法城管通”、“市民城管通”等功能进一步研发，政府部门在城市管理的力量得到整合优化，在巡查监察中的主力军作用得到充分发挥，社会各界参与到城市治理中，“城管通”的内涵和外延[17]进一步拓展。
“两个轴心”是指监管分离的双轴化城市管理，通过建立监督中心和指挥中心“两个轴心”的管理体制，再造城市管理流程，实现了精确、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理。强化监管分离，将城管综合执法监察中的综合监管职能独立出来，依托城管通研发应用组建了专门的城管监督员队伍，成立了城市管理监督中心作为监督轴，负责城市管理监督与评价工作。监督中心下设呼叫中心，并有城市管理监督员负责对城市管理中出现的问题巡查、上报和立案。指挥轴下设指挥中心，作为区政府主管城市市政基础设施、公用事业、城市环境的综合管理部门，统一调度分散在城管、市政、公用、房管、规划、环保、园林、市容、环卫等不同专业管理部门和街道的管理资源和执法力量，共同履行城市管理职责，负责对城市管理中出现的问题进行处置与执法。数字城管“两轴”管理体制创新在信息化城市管理历史上发挥了重要的作用，特别是监督中心的建立和运行是对城管巡查监察数字化的开创新探索，为数字城管向智慧城管的进一步演进提供了实践基础。随着综合执法改革的深入推进，大数据条件下的执法监察一体化趋势正推动整合政府内外各方巡查监察资源，推动形成专兼结合、政府与社会结合的巡查监察体系（该体系全面整合城管综合执法及相关综合执法巡查监察力量、网格巡查员及协管员等辅助巡查监察力量、各类市场社会巡查力量及广大的社会监督力量），推动“两个轴心”管理体制进一步的演化。基于感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的执法监察一体化架构，将构建基于大数据的橄榄型现代城市治理结构，实现数字城管向智慧城管的跨越，形成与新时代城市精治、共治、法治要求相适应的橄榄型城市管理模式。
参考资料：
邬伦,宋刚,吴强华,朱慧,童云海,安小米. 从数字城管到智慧城管：平台实现与关键技术[J]. 城市发展研究, 2017, 24(6):99-107.
宋刚,王毅,王旭. 城市管理三维结构视野下的城管综合执法与监察[J]. 城市发展研究, 2018, 25(12):113-121.
本刊编辑部. 综合执法改革与大数据环境下的橄榄型城市治理结构[J]. 北京城管科技信息动态, 2019, (9):3-5.
本刊编辑部. 以大数据建设引领综合执法改革，创新橄榄型城市治理模式，形成市域社会治理现代化的“北京实践”[J]. 北京城管科技信息动态, 2020, (1):3-8.
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