国税总局官员近日在公开场合透露，成品油消费税将在征收环节改革，或将试点在加油站对消费者征收成品油消费税，即由向企业征收改为向居民个人征收。分析人士认为，此举利好炼油企业，对消费者来说油价支出可能小幅下降，但也将增加税收的社会成本，并导致监管难度大增。
据了解，此举实质上就是业界呼唤已久的成品油消费税由“价内征收”转向“价外征收”，目的是为实现价税分离，防止走私油、非标油和调和油对成品油市场的冲击，从而规范市场。
早在2009年成品油税费改革初期，业界就曾讨论过征收环节问题。但国内成品油销售环节的多样性令价税分离在实现起来难度极大，国家遂规定消费税暂由以两大集团为主的生产企业在出厂环节代缴。
对此，卓创资讯分析师张斌昨天指出，成品油消费税在生产环节征收对企业影响较大。以今年上半年我国汽柴油产量分别为3758万吨和7647万吨计算，如果在这些产品全部销售出去的前提下，国内所有炼厂要替消费者代缴总计1260亿元左右的消费税。该部分费用极大占用了企业生产环节的资金。
“另外，由于当前消费税是价内税，在企业折算增值税时，存在重复计征现象。仍以今年上半年为例，按13%的增值税计算，石油公司半年‘多’缴增值税163亿元。”张斌说。
同时，当前成品油的终端售价包含0.8-1元/升的消费税，导致实际油价偏高。而高油价正是舆论质疑两大集团暴利的关键，后者一直希望抛开消费税这一包袱，以缓和舆论压力。
“消费税改革如真正实现价税分离，最大的受益方应该是以两大集团为首的生产单位。”张斌说。
至于消费者担心改革后会否引发油价再次变相提价，他认为，如果相关环节处理得当，这种局面就很难出现。
“目前的油价实际是已包含了消费税，甚至涵盖了重复计征的价格。因此，如消费税征收环节后移，消费者对油价的支出甚至会有小幅下降。”张斌说。
以汽油消费税1元/升的价内征收为例，经增值税、城建税等层层加税后，折算下来，汽油方面实际承担的税负大约在1.029元/升左右。如果改成价外征收，每升汽油则会有0.03元/升左右的微小降幅。
不仅如此，如成品油消费税实现“价外征收”，则该税种就会由“隐性”税收转为“显性”税收，出现谁消费谁缴税的局面。在节能减排的大环境下，这能更好促进消费者节约燃油，减少排放。
